Решение № 2А-2146/2025 2А-2146/2025~М-1827/2025 М-1827/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2А-2146/2025

УИД 79RS0002-01-2025-004509-58

Дело № 2а-2146/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 октября 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Пекарь М.А.

при секретаре Перминой А.В.,

с участием помощника прокурора Биробиджанского района Ница М.В.,

представителя администрации Биробиджанского муниципального района ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд к административным исковым заявлением к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав тем, что прокуратурой Биробиджанского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что на всей протяжённости автомобильных дорог в <...> имеется выбоины, ямы и прочие дефекты дорожного покрытия, что не соответствует требованиям законодательства. Кроме того, на данные автомобильные дороги не актуализированы технические паспорта.

22.05.2025 и 30.06.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации Биробиджанского муниципального района внесено представление об устранении нарушений.

Согласно информации администрации Биробиджанского муниципального района для устранения нарушений требуется дополнительное финансирование.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами администрации возложенных на них полномочий.

Признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не принятии мер по надлежащему обслуживанию и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения: по ул. Юбилейная с. Дубовое Биробиджанского муниципального района ЕАО протяженностью 588 метров (реестровый номер 1.2.60), по ул. Молодежная с. Дубовое Биробиджанского муниципального района ЕАО протяженностью 380 метров (реестровый номер 1.2.68) и в не принятии мер по разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Юбилейная и ул. Молодежная с. Дубовое Биробиджанского муниципального района ЕАО.

Возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.09.2026 устранить дефекты дорожного полотна в виде выбоин на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием вблизи дома № 2 по ул. Молодежная с. Дубовое Биробиджанского района ЕАО; привести в надлежащее состояние автомобильную дорогу по ул. Молодежная и по ул. Юбилейная с. Дубовое Биробиджанского района путем профилирования (грейдерирования) автомобильной дороги с подсыпкой песчано-гравийной смеси.

Возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.05.2026: разработать технические паспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Юбилейная и по ул. Молодежная с. Дубовое Биробиджанского муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ница М.В. исковые требования поддержал, обосновав их доводами иска. Указал, что не возражает против продления срока исполнения требования о возложении обязанности произвести ремонт автомобильных дорог до декабря 2026 года.

Представитель административного ответчика администрации Биробиджанского муниципального района ФИО1 требования не признал. Пояснил, что в администрации разработан план мероприятий, которым предусмотрены работы по ремонту спорных автомобильных работ, данные работы будут производиться в 2026 году, в связи с чем просил увеличить срок для исполнения требования прокурора о проведении ремонта до декабря 2026 года. Не оспаривал, что техническая документация на данные автомобильные не актуализировалась.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1,3 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи со ст. 7 закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-03 «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» с 01.01.2021 к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, входящий в состав муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в число прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное ш установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, и исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Пунктами 5 и 6 ч 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12,1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 ст. 12 названного закона определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т. ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (п. 4.4); Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ( п. 5.2.4); Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. (п. 5.3.1).

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (п.п. 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме (п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

На основании решения Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО от 27.12.2024 № 79 автомобильные дороги по ул. Молодежная и по ул. Юбилейная в с. Дубовое Биробиджанского района внесены в реестр муниципального имущества Биробиджанского муниципального района ЕАО.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Биробиджанского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения к осуществления дорожной деятельности, в ходе которой 22.05.2025 установлено, что автомобильные дороги по ул. Молодежная (протяженность 380 м из них: с асфальтобетонным покрытием 273 метра, с гравийным 107 метров) и по ул. Юбилейная (гравийное покрытие протяженностью 588 метров) в с. Дубовое Биробиджанского района по всей протяженности дорог, в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, имеют выбоины, ямы и прочие дефекты дорожного покрытия, что подтверждается протоколами инструментального обследования.

22.05.2025, а затем 30.06.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации Биробиджанского муниципального района внесено представление об устранении нарушений.

По сообщениям администрации района от 09.06.2025, 27.06.2025, 24.07.2025 для устранения дефектов дорожного покрытия требуется дополнительное финансирование. Актуализация технических паспортов автомобильных дорог на улицах Молодежной и Юбилейной с. Дубовое не проводилась. До 01.08.2025 в с. Дубовое запланированы работы по подсыпке песчано-гравийной смесью проблемных участков. Актуализация технических паспортов автомобильных дорог по ул. Молодежной и ул. Юбилейной с дубовое не проводилась, администрацией района с ООО «Амурдорконтроль» заключен муниципальный контракт № 22 от 18.07.2025 на выполнение работ по разработке технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения Биробиджанского муниципального района ЕАО, срок выполнения работ до 15.11.2025.

Учитывая изложенное и совокупный анализ вышеуказанных норм права, свидетельствующих о том, что бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии совокупности необходимых условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным и возложения совершить определенные действия.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, с учетом пояснения лиц, участвующих в деле, объема подлежащих выполнению работ, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных бюджетным законодательством и законодательством в сфере государственных закупок, пришел к выводу, что обоснованным и разумным для исполнения решения в части требований о возложении обязанности произвести работы по устранению дефектов автомобильных дорог и приведению их в надлежащее состояние путем профилирования (грейдерирования) с подсыпкой песчано-гравийной смеси, является срок до 31.12.2026, срок для исполнения решения в части разработки технических паспортов – 01.05.2026.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН: <***>) выразившееся в не принятии мер по надлежащему обслуживанию и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения: по ул. Юбилейная с. Дубовое Биробиджанского муниципального района ЕАО протяженностью 588 метров (реестровый номер 1.2.60), по ул. Молодежная с. Дубовое Биробиджанского муниципального района ЕАО протяженностью 380 метров (реестровый номер 1.2.68) и в не принятии мер по разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Юбилейная и ул. Молодежная с. Дубовое Биробиджанского муниципального района ЕАО.

Обязать администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН: <***>) в срок до 31.12.2026 устранить дефекты дорожного полотна в виде выбоин на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием вблизи дома № 2 по ул. Молодежная с. Дубовое Биробиджанского района ЕАО; привести в надлежащее состояние автомобильную дорогу по ул. Молодежная и по ул. Юбилейная с. Дубовое Биробиджанского района путем профилирования (грейдерирования) автомобильной дороги с подсыпкой песчано-гравийной смеси.

Обязать администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН: <***>) в срок до 01.05.2026: разработать технические паспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Юбилейная и по ул. Молодежная с. Дубовое Биробиджанского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.А. Пекарь

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2025