Решение № 12-21/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 12-21/2023

Дело № 12-21/2023

УИД: 28RS0015-01-2023-000629-30


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Райчихинск 28 июля 2023 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кононенко Д.Б.,

при секретаре Крезо Е.А.,

с участием: представителя администрации г. Райчихинска Амурской области действующей на основании доверенности – ФИО1,

представителя ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области, действующей на основании доверенности судебный при-став-исполнитель ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по жалобе учреждения Администрации г. Райчихинска Амурской области в лице главы администрации г. Райчихинска ФИО3 на постановление начальника отделения- старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Райчихинска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение требования исполнительного документа в установленный срок.

В поступившей жалобе администрация г. Райчихинска просит отменить вышеназванное постановление, в связи с отсутствием вины администрации г. Райчихинска в совершении правонарушения, и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель администрации г. Райчихинска по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, суду дополнила, что оснований для привлечения администрации к ответственности не имелось, поскольку администрацией г. Райчихинска неисполнение исполнительного документа связано с тем, что при проведении закупочных процедур по определению подрядной организации для выполнения работ, по окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, не подано ни одной заявки на участие в нем на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ.

В целях исполнения решения суда администрацией города проведена следующая работа:

- выбраны и утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории населенных пунктов городского округа города Райчихинск для размещения объектов (очистных сооружений);

- проведено межевание земельных участков и постановка на кадастровый учет;

- подготовлены и согласованы градостроительные планы земельных участков;

- сформированные земельные участки переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению администрация города Райчихинска Амурской области Российской Федерации;

- проведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на предоставленные земельные участки;

- проведены инженерно-геодезические изыскания, подготовлен технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям;

- подготовлена проектно-сметная документация;

- дважды проведены закупочные процедуры по определению подрядчика на выполнение работ по строительству автономной системы канализации (септика) в поселке Восток г. Райчихинск в районе жилого многоквартирного <адрес>.

Считает, что вина администрации в неисполнении исполнительного документа отсутствует. Ссылаясь на норму ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ просила отменить вышеназванное постановление, в связи с отсутствием вины администрации в совершении правонарушения, и прекратить производство по делу.

Представитель ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области по доверенности ФИО2 просила оставить постановление без изменения, полагает, что оснований для освобождения юридического лица не имеется.

Заслушав представителя заявителя, представителя ОСП, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что решением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № года удовлетворены исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц к Учреждению администрации города Райчихинска о возложении обязанности по строительству и введению в эксплуатацию очистных сооружений.

Решением суда постановлено обязать Учреждение администрации города Райчихинска в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод в п. Широкий г. Райчихинска и исключающее их сброс на рельеф, ручей Холодный Ключ и иные объекты, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и норматив предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; обязать Учреждение администрации города Райчихинска в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод в п. Восток г. Райчихинска и исключающее их сброс на рельеф, ручей Озерный и иные объекты, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и норматив предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Решение не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс вынесены постановления № и № о возбуждении исполнительного производства, предметом исполнения которых является выполнение обязанности по организации водоотведения в п. Широкий и п. Восток города Райчихинска.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении должника Администрации города Райчихинска вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ Райчихинским городским судом Амурской области вынесено определение об отсрочке исполнения решения суда на 1 год, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником –отделения- старшим приставом МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области в отношении должника учреждения администрации города Райчихинска вынесено постановление о наложении штрафа в размере 30 000 рублей, за совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для привлечения администрации г. Райчихинска Амурской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ послужил факт того, что в рамках возбуждённого исполнительного производства №-ИП администрация г. Райчихинска Амурской области, являясь должником, не исполнила в полном объеме содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера от 05.05.2023г., в срок до 01.06.2023г. вновь установленный судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству № №-ИП после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из пункта 2 Определения Конституционного Суда РФ N 2478-0 следует, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом, обстоятельств конкретного дела.

Из вышеизложенного следует, что должником Учреждением Администрации города Райчихинска предприняты все возможные и зависящие от него необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно представленных материалов исполнительного производства, следует, что решение суда не было исполнено должником Учреждением Администрации города Райчихинска по объективным причинам, по обстоятельствам, не зависящим от него, так материалы дела содержат достаточные доказательства того, что должником предпринимались, и продолжают предприниматься меры к исполнению решения суда, а именно: выбраны и утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории населенных пунктов городского округа города Райчихинск для размещения объектов (очистных сооружений); проведено межевание земельных участков и постановка на кадастровый учет; внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Райчихинска и п. Широкий; подготовлены и согласованы градостроительные планы земельных участков; сформированные земельные участки переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению администрация города Райчихинска Амурской области Российской Федерации; проведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на предоставленные земельные участки. В 2020 году заключен муниципальный контракт на оказание услуг по подготовке технического задания, для разработки проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений производительностью 150 м3 в сутки в пос. Широкий. По результатам оказанных услуг определена стоимость проектно-изыскательских работ для строительства очистных сооружений производительностью 150 м3 в сутки в пос. Широкий. Кроме того главой города направлялось обращение в адрес Райчихинского городского Совета народных депутатов с проектом решения о внесении изменений в решение Райчихинского городского Совета народных депутатов от 24.12.2019 № 224/20 «О бюджете города на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» для рассмотрения вопроса о получении кредита от кредитных организаций в сумме 62 000 000 (шестьдесят два миллиона) рублей. Данный проект был депутатами отклонен. Также глава города обращалась в адрес Губернатора Амурской области и Министерства ЖКХ Амурской области об оказании финансовой поддержки из регионального и федерального бюджетов. В ходе рассмотрения указанной проблемы Совет Федерации РФ принято постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 03.03.2021 года № 66-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Амурской области», согласно которому Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рекомендовано при формировании проекта Федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов рассмотреть вопрос о подготовке предложений о предоставлении в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, бюджету Амурской области межбюджетных трансфертов на софинансирование мероприятий, в том числе по строительству очистных сооружений канализации в населенных пунктах Амурской области, в том числе городе Райчихинске (абзац 4 подпункта 2 пункта 6). Кроме того ДД.ММ.ГГГГ и.о. главой города Райчихинска направлено министру ЖКХ Амурской области ФИО7 обращение с обоснованием затрат необходимых для организации водоотведения, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод в п. Восток г. Райчихинска и в п. Широкий г. Райчихинска исключающее их сбор на рельеф, ручей Озерный и иные водяные объекты, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, с просьбой оказания содействия в решении данного вопроса. ДД.ММ.ГГГГ главой города Райчихинска направлено обращение губернатору Амурской области ФИО5 с просьбой оказания содействия в предоставлении субсидии на расходы из областного бюджета для исполнений решений суда.

Наряду с указанными мероприятиями также проведены инженерно-геодезические изыскания, подготовлен технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям; подготовлена проектно-сметная документация; дважды ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. проведены закупочные процедуры по определению подрядчика на выполнение работ по строительству автономной системы канализации (септика) в поселке Восток г. Райчихинск в районе жилого многоквартирного <адрес>.

Кроме того установлено, что неисполнение исполнительного документа связано с отсутствием подаваемых заявок по окончанию срока на участие в электронном аукционе на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ при проведении закупочных процедур по определению подрядной организации для выполнения работ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу что, постановление начальника отделения старшего судебного пристава МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому юридическое лицо Учреждение Администрации г. Райчихинска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа, подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 4 ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу учреждения Администрации г. Райчихинска Амурской области в лице главы администрации г. Райчихинска ФИО3. - удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Учреждение Администрации г. Райчихинска административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившие в законную силу постановление по делу об администра-тивном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Председательствующий:

судья Д.Б. Кононенко