Постановление № 5-5/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 5-5/2019

Дело № 5-5/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Урюпинск 28 января 2019 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Ю.С. Лоншаков,

с участием инспектора ПП БДД ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский» ФИО1,

представителя Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области,

У С Т А Н О В И Л:

В Урюпинский городской суд Волгоградской области поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленный инспектором ПП БДД ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский» старшим лейтенантом полиции ФИО1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 05 мин. в ходе надзора за дорожным движением на № «<адрес> в границах территории сельского поселения <адрес> при выезде на место дорожно – транспортного происшествия, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ, при котором несовершеннолетний пешеход, переходивший проезжую часть, от полученных травм скончался на месте происшествия, в результате наезда на него автомобиля, выявлено несоответствие текущего транспортно-эксплуатационного состояния дороги данного участка, выраженные в следующем:

- в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение, в том числе, в месте нахождения нерегулируемого пешеходного перехода;

- в нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары.

В ходе проводимой проверки каких-либо временных ограничений обеспечивающих безопасность дорожного движения по данному участку дороги, а также технических средств, информирующих участников дорожного движения о приближении к опасному участку дороги выявлено не было.

Все вышеуказанные недостатки были зафиксированы актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, форма которого является приложением № к Административному регламенту. При осмотре применялась фотосъемка, о чем в акте выявленных недостатков сделана соответствующая запись. Изготовленная по данной фотосъемке фото таблица наглядно подтверждает выявленные нарушения.

В связи с чем, лицо составившее протокол об административном правонарушении пришло к выводу о том, что в данном случае в действиях лица, ответственного за содержание автомобильной дороги - Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представитель Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состоянию дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В редакции Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ были внесены изменения - слова "после ремонта и в процессе эксплуатации" заменить словами "при их содержании”, слова "орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги" заменить словами "лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог". Таким образом, законодатель снял обязанность органов исполнительной власти по обеспечению соответствия состоянию дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и возложил на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Исходя из положений ст.12.34 КоАП РФ, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, которым может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них. В соответствии с пунктом 2.2.3. Положения, Комитет организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. А именно Комитет не выполняет работы по содержанию автомобильных дорог, а организует процедуру их выполнения. Ни одним нормативно правовым актом не предусмотрена ответственность Комитета за содержание автомобильных дорог. Также обращает внимание на то, что Комитет, не имеет основных средств (дорожная спец. техника и т.д.), а также штата сотрудников для выполнения работ по содержанию дорожного покрытия в надлежащем состоянии, согласно требованиям, установленным ГОСТ. Единственным способом реализации функции государственного заказчика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог для Комитета является заключение соответствующих государственных контрактов с подрядными организациями и утверждению государственного задания для специализированного государственного учреждения, напрямую выполняющего данные работы в соответствии с установленными функциями (без торгов). Постановлением Губернатора Волгоградской области от 22 июля 2015г. № 653 «Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, находящимися в ведении комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, в соответствии с основными видами деятельности» государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор» оказывает конкретную государственную услугу по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них. Постановлением администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-п «О реорганизации Областного государственного унитарного предприятия «Волгоградавтодор» определено основной целью деятельности государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области. В соответствии с п. 2.3 Устава ГБУ ВО "Волгоградавтодор", утвержденным распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-р и согласованным распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них. В соответствии с п. 2.2 Устава, предметом деятельности Учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области. В соответствии с п. 2.4 указанного Устава, для достижения указанных целей Учреждение осуществляет строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области. Комитетом ДД.ММ.ГГГГ утверждено государственное задание ГБУ ВО «Волгоградавтодор» на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области. В связи с чем, Комитет, утвердив государственное задание ГБУ ВО «Волгоградавтодор» на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, принял все возможные меры по обеспечению безопасности дорожного движения в ДД.ММ.ГГГГ году. Следовательно, работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области в территориальных границах Волгоградской области выполняются государственным бюджетным учреждением Волгоградской области "Волгоградавтодор" в соответствии с утвержденным государственным заданием. Также указывает, что организацией осуществляющей содержание участка автомобильной дороги <адрес> в границах территории сельского поселения <адрес>, а также уполномоченной вводить ограничения в целях обеспечения безопасности дорожного движения является ГБУ ВО «Волгоградавтодор».

Инспектор ПП БДД ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский» ФИО1 в судебном заседании полагал, что имеется состав административного правонарушения, поскольку на Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области возложены обязанности по содержанию дорог. Поскольку Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области владеет автомобильной дорогой на праве оперативного управления, согласно Постановлению Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, именно данный субъект является лицом, ответственным за содержание данной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии.

Выслушав представителя Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО2, инспектора ПП БДД ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский» ФИО1, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в числе, обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершив действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 05 мин., в ходе надзора за дорожным движением на <адрес>)» в границах территории <адрес>, инспектором ПП БДД ОГИБДД МО МВД России "Урюпинский" были выявлены несоответствия текущего транспортно-эксплуатационного состояния дороги данного участка, выраженные в следующем:

- в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение, в том числе в месте нахождения нерегулируемого пешеходного перехода;

- в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары.

-отсутствуют временные ограничения, обеспечивающие безопасность дорожного движения по данному участку дороги, что является нарушением ГОСТ Р 50597-2017.

Все вышеуказанные недостатки были зафиксированы актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, форма которого является приложением № к Административному регламенту МВД России. При осмотре применялась фотосъемка, о чем в акте выявленных недостатков сделана соответствующая запись.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом выявленных недостатков с фототаблицей (л.д.12-13).

Постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-п утверждено Положение о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

При проведении административного расследования было установлено и подтверждается ответом Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, что автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения «<адрес>)» (в границах территории Волгоградской области) имеет идентификационный № №, состоит в перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ Является собственностью Волгоградской области и находится в оперативном управлении Комитета. Работы по устройству искусственного освещения и пешеходного тротуара не проводились, соответствующие государственные контракты не заключались (л.д.20).

Как следует из Акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки дороги каких-либо временных ограничений обеспечивающих безопасность дорожного движения по участку <адрес>)» в границах <адрес> и <адрес>, а также технических средств информирующих участников дорожного движения о приближении к опасному участку дороги обязательные в случае когда эксплуатационное состояние дороги не отвечает требованиям безопасности дорожного движения выявлено не было (л,д.31-32).

Согласно ответов, полученных от Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, Комитетом дано поручение подведомственным организациям об организации в максимально короткие сроки работ по благоустройству современными техническими средствами организации дорожного движения (в том числе, по установке светофорных объектов Т.7) пешеходных переходов на участках автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области <адрес>) – км. 25+555 (<адрес>) и км. 30+690 (<адрес>). Кроме того, устройство светофорных объектов включено в план мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ год, направленных на повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Волгоградской области (л.д.43, 45).

Согласно ответа, полученного из ООО ""ГК Гранит", согласно проектной документации ремонт автомобильной дороги "<адрес>)" (в границах территории <адрес>) км. 5+350-км. 30+981 №-ПД. На 25 км.+300 по 25 км.+500 были установлены следующие знаки: 5.19.1 – 2 шт., 5.19.2 – 2 шт., 3.20 – 1 шт., 2.1. – 1 шт. (л.д.19).

По итогам проведенного административного расследования должностное лицо пришло к выводу, что именно Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «<адрес>)», идентификационный № № в безопасном для дорожного движения состоянии, в том числе и в границах <адрес>, в связи с чем, подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Однако, с указанными выводами должностного лица согласиться нельзя, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 12 вышеназванного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 12 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 1.1 Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

В соответствии с пунктом 2.2.3. Положения Комитет организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 (за исключением полномочий, указанных в подпунктах 8.1, 11.1, 42.1, 42,2, 49.2, 55.1, 56, 57, 61, 72) настоящего Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 22 июля 2015г. №653 «Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, находящимися в ведении комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, в соответствии с основными видами деятельности» государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор» оказывает конкретную государственную услугу по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них.

Постановлением администрации Волгоградской области от 26 декабря 2014 года № 113-п «О реорганизации Областного государственного унитарного предприятия «Волгоградавтодор» создано Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор».

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3, 2.4.1, 2.4.15, 2.4.2, 3.6, 3.7 Устава ГБУ «Волгоградавтодор», Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целью деятельности, определенными настоящим Уставом, путем оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Предметом деятельности Учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области. Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них. Для достижения цели Учреждение осуществляет проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них. Учреждение несет ответственность за содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями законодательства, а также стандартов, норм и правил. Учреждение в ходе выполнения государственного задания обязано обеспечить соответствие состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам. Учреждение обеспечивает выполнение государственного задания в пределах предоставленных субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). В Урюпинском районе Волгоградской области учрежден филиал «Урюпинское ДРСУ ГБУ «Волгоградавтодор»».

Во исполнение возложенных на Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения ДД.ММ.ГГГГ утверждено государственное задание № 1 ГБУ «Волгоградавтодор» на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в том числе, автомобильной дороги «<адрес>)», в том числе, в границах <адрес>.

В соответствии с пунктом3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе, ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение государственного задания учреждения осуществляется посредством предоставления субсидий из областного бюджета.

В соответствии с «Порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области», утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 8 августа 2011 года № 408-п (далее - Порядок), временные ограничения или прекращение движения устанавливаются: при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков; в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог; в целях обеспечения безопасности дорожного движения; в случаях, предусмотренных законами Волгоградской области, в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов Волгоградской области.

Согласно пп. 1 п. 1.5.1 раздела 1 вышеуказанного Порядка, Акт о введении ограничения комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области принимается в случаях, предусмотренных разделами 3 и 7 настоящего Порядка.

Пунктом 6.3 раздела 6 Порядка, временные ограничения или прекращение движения для обеспечения безопасности дорожного движения вводятся незамедлительно организациями, осуществляющими содержание соответствующих участков автомобильных дорог, а также могут вводиться органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области не является лицом, осуществляющим содержание и ремонт региональной или межмуниципальной автомобильной дороги <адрес>)», где были выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанной дороги, на нем не лежит обязанность по введению временных ограничений или прекращения движения для обеспечения безопасности дорожного движения. Комитет транспорта и дорожного хозяйства только организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Таким образом, Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, судья полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Судья: Ю.С. Лоншаков