Решение № 2-2071/2018 2-2071/2018 ~ М-1580/2018 М-1580/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-2071/2018

Дело № 2-2071/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2018 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Т.Ю. Балаба,

при секретаре: М.С. Тайдаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к ООО ТЭК «ПОЛИПРОМ» о возложении обязанности по рекультивации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения просил обязать ООО «ТЭК Полипром» разработать проект рекультивации загрязненного земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № центром на расстоянии 30 м на север от земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 739 кв.м.; обязать ООО «ТЭК Полипром» провести рекультивацию загрязненного земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № и № с центром на расстоянии 30 м на север от земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1739 кв.м. в соответствии с проектом по рекультивации земельного участка; обязать ООО «ТЭК Полипром» привести качество почвы земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № и № с центром на расстоянии 30 м на север от земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1739 кв.м. в соответствие требованиям санитарно-эпидемиологических законодательств СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве. Гигиенические нормативы» и ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве. Гигиенические нормативы».

В обоснование исковых требований истец Алтайский межрайонный природоохранный прокурор указал на то, что прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства при обращении с экологически опасными веществами и отходами выявлено несанкционированное размещение отходов на территории г. Бийска.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик ООО ТЭК «Полипром» принял, а ООО «Утилитсервис» передал малоопасные отходы (грунт) в количестве 1 852 т, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - малоопасные отходы (отходы гальванических производств) в количестве 106 т.

Грунт был равномерно распределен по площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, что, по мнению истца, указывает на захоронение ответчиком отходов и иных опасных веществ.

Специалистами в ходе проверки был произведен отбор проб почвы, после чего установлено превышение допустимой концентрации опасных веществ.

Истец указывает на то, что верхние слои почвы земельного участка не пригодны для дальнейшего использования, необходимо проведение реабилитационных мероприятий для восстановления нарушенного слоя почвы.

В судебном заседании представитель истца Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Лунина Н.В., представитель третьего лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика ООО ТЭК «ПОЛИПРОМ» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении в связи с недоказанностью.

Выслушав пояснения представителя истца Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Луниной Н.В., представителей ответчика ООО ТЭК «ПОЛИПРОМ» ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Установлено, что между АО «БПО Сибприбормаш» и ООО «АСК» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор №, согласно которому исполнитель обязывался выполнить в установленный срок работы по объекту в объемах, предусмотренных соответствующим разделом проектной документации инвестиционного проекта «Реализация комплекса мероприятий по реструктуризации промышленных мощностей ОАО «БПО «Сибприбормаш» г. Бийск, Алтайский край».

Согласно п. 7.3 приложения № к договору от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «АСК» следовало выполнить утилизацию отходов 3-го класса опасности на специализированном полигоне, в связи с чем между ООО «АСК» и ООО «Утилитсервис» был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию и захоронению отходов 3-4 класса опасности: 106 т отходов гальванических производств III класса опасности (участков промплощадки № объект № территория Сибприбормаш), 1 852 т загрязненного грунта III класса опасности, образованного при рекультивации земельных участков промплощадки № объект 224 территория Сибприбормаш.

Указанные отходы были вывезены ООО «Утилитсервис» на специализированную промплощадку, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер №, для обезвреживания и дальнейшего размещения (захоронения).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО ТЭК «Полипром» и ООО «Утилитсервис» заключен договор № купли-продажи вышеуказанных отходов для использования в хозяйственных целях.

С привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Алтайской истцом межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ обследована часть земельного участка (площадью 1 383 кв.м.) с кадастровым номером №, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № и №

На указанном земельном участке установлены следы размещения грунта, перемешанного с отходами от разборки зданий, различные строительные конструкции, не размытые следы работы гусеничной и колесной техники. Грунт был равномерно распределен по площади обследуемого участка, что свидетельствует о захоронении отходов и иных опасных веществ.

Специалистами Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб почвы с глубины до 0,7 м (акт отбора проб (образцов) от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ в почвенных образцах №№ содержание валовой формы мышьяка превышало ориентировочно-допустимую концентрацию на 3,4 и 1,8 мг/кг или в 1,34 и 1,18 раза (ОДК не более 10,0 мг/кг).

Согласно объяснению руководителя ответчика ООО ТЭК «ПОЛИПРОМ» Яшкова Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ, данным в ходе проверки прокурора, с целью благоустройства территории последним произведена засыпка мест демонтажа канализации отходами (в объеме 1852 т, 106 т), приобретенными у ООО «Утилитсервис», для выравнивания земельного участка.

В соответствии с экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от ДД.ММ.ГГГГ № в отобранных пробах почвы допущено загрязнение валовой формой марганца и хрома на 99 мг/кг и 12 мг/кг соответственно. Содержание никеля превышало ОДК в пробе почвы отобранной из слоя почвы 50-100 см предположительно загрязненной территории.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от ДД.ММ.ГГГГ № в отобранных пробах почвы имелось превышение установленных ПДК валовых форм хрома в 3 053 раза (ПДК 0,05 мг/кг) и свинца в 2,25 раза (ОДК для песчаных и супесчаных почв 32 мг/кг). Имелось превышение установленной ОДК валовой формы никеля в 3,1 раза (ОДК для песчаных и супесчаных почв 20 мг/кг). В непосредственной близости от ЗАО «НИИ Алтайспецпродукт» произошло загрязнение плодородного слоя почвы химическими веществами 1-го класса опасности - валовой формой свинца, 2-го класса опасности - валовой формой меди и хрома.

В связи с размещением опасных отходов на территории земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 22:65:011201:2634 и 22:65:011201:2815, непринятию мер к очистке указанной территории генеральному директору ООО ТЭК «Полипром» Яшкову Е.В. прокурором ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Согласно письму ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО ТЭК «ПОЛИПРОМ» принято решение провести мероприятия, способствующие очистке грунтов на площадке и созданию защитного слоя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что верхние слои почвы указанного в иске земельного участка вследствие деятельности ответчика не пригодны для дальнейшего использования, необходимо проведение реабилитационных мероприятий для восстановления нарушенного слоя почвы.

В соответствии с информацией Управления Росреестра по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, по сведениям кадастра недвижимости государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № и № на расстоянии 30 м на север от земельного участка с кадастровым номером № не осуществлялся, земельный участок в качестве объекта недвижимости не образован, сведений о его категории и виде разрешенного использования не имеется.

Полномочиями по распоряжению землями, находящимися в границах муниципального образования Город Бийск, государственная собственность на которые не разграничена, наделена Администрация г. Бийска.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» указано на то, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании п. п. 14 п. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2, 3 и 4 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают проведение мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В п. 2 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с терминами и определениями, данными в ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения», рекультивация - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

По требованию пунктов 3, 4, 5 и 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утвержденных совместным приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995) рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основании проектов рекультивации.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Таким образом, приведенными нормативно-правовыми актами на ответчика возложена обязанность произвести рекультивацию земель, согласно проекту рекультивации, и эта обязанность, как это следует из пояснений сторон, ответчиком не исполнена.

В связи с установленными по делу обстоятельствами, принимая во внимание требования приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что вред окружающей среде причинен по вине ООО ТЭК «ПОЛИПРОМ», которая выражается в непринятии мер по предотвращению порчи земельного участка, приведению его в надлежащее состояние.

Учитывая, что действия ООО ТЭК «ПОЛИПРОМ» причинили вред окружающей среде, необходимо выполнить мероприятия, которые приведут к восстановлению экологической ценности участка, суд приходит к выводу о том, что иск Алтайского межрайонного природоохранного прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом удовлетворения исковых требований о возложении перечисленных обязанностей, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в размере одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на ООО ТЭК «ПОЛИПРОМ» (ул. Э. Гейдека, 1 пом. Н3, оф. 405, г. Бийск, Алтайский край, ИНН №) обязанность по разработке проекта рекультивации загрязненного земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № и № с центром на расстоянии 30 м на север от земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 739 кв.м.

Возложить на ООО ТЭК «ПОЛИПРОМ» (ул. Э. Гейдека, 1 пом. Н3, оф. 405, г. Бийск, Алтайский край, ИНН №) обязанность по проведению рекультивации загрязненного земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № и № с центром на расстоянии 30 м на север от земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 739 кв.м. в соответствии с проектом рекультивации земельного участка, в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Возложить на ООО ТЭК «ПОЛИПРОМ» (ул. Э. Гейдека, 1 пом. Н3, оф. 405, г. Бийск, Алтайский край, ИНН №) обязанность по приведению качества почвы земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № и № с центром на расстоянии 30 м на север от земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 739 кв.м. в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве. Гигиенические нормативы» и ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве. Гигиенические нормативы», в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО ТЭК «ПОЛИПРОМ» (ул. Э. Гейдека, 1 пом. Н3, оф. 405, г. Бийск, Алтайский край, ИНН №) государственную пошлину в доход городского округа муниципального образования город Бийск в сумме 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Председательствующий Т.Ю. Балаба