Постановление № 5-1243/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 5-1243/2020

Дело №

УИД 41RS0№-05

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«05» октября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 3010 №, выдан отделом УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском), уроженца <адрес> области, проживающего в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта Государственного бюджетного учреждения здравоох-ранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская станция скорой меди-цинской помощи», не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ с 10 час. 00 мин. до 15 час. при проведении эпидемиологического расследования, с целью установления причин возникновения очага новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Кам-чатского края «Петропавловск-Камчатская городская станция скорой медицинской помощи» (далее-СМП), расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, заместителем главного врача по эксплуатации автотранспорта ФИО2, на территории автохозяйства СМП, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий карантина):

1) отсутствовал контроль за ношением средств индивидуальной защиты у работников автохозяйства, часть сотрудников находилась без масок и перчаток;

2) в санузле автохозяйства (на территории гаража) отсутствовали средства для соблюдения личной и общественной гигиены (мыла, кожных антисептиков, бумажных полотенец или электрополотенец, накладная информация о правилах мытья рук);

3) в гараже, в месте для курения, не обеспечен контроль нахождения одновременно не более двух работников, отсутствует контроль за соблюдением социального дистанцирования (не менее 1 м) друг от друга (на момент проверки в месте для курения находились 3 чел. и менее 1 м друг от друга;

4) в пункте выпуска машин скорой помощи не качественно проводилась влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств (местами обнаружена пыль, грязь, паутина).

Тем самым, заместителем главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП Крав-ченко В.В. нарушены требования ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (утв. постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), п. 1, 2 п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. постановлением главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), подп. 1.1.7, абз. 1,2 п. 1.1.8, абз. 2 п. ДД.ММ.ГГГГ, п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 1.3.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае».

Заместитель главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2 вину в совершении административного правонарушения при изложенных в протоколе обстоятельства не признал, пояснил следующее. Проверка проводилась специалистом санитарного надзора ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, в первой половине дня, примерно в 10 час., с его участием, также присутствовал главный врач СМП ФИО4 Все помещения автохозяйства ежедневно обрабатываются сухим паром, во время проверки в пункте выпуска машин скорой помощи проводилась уборка механическим способом, сухим паром, не успели уборку закончить. Уборщица работала в административном здании, не успела прийти и завершить уборку. В гараже, в месте для курения, находилось трое работников, двое сидели на скамейке (ее длина примерно 1,65 см) на расстоянии друг от друга больше 1 м, а третий стоял, он не курил. Замеры расстояния не производились, расстояние определено «на глаз». В настоящее время комнату для курения демонтировали. В санузле автохозяйства имелось электрополотенце, оно висит рядом с умывальником, в рабочем состоянии, бумажных полотенец не было, а также отсутствовала информация о правилах мытья рук. Мыло в санузле выкладывается ежедневно, но на время проверки не было, также не было и кожных антисептиков. Три сотрудника автохозяйства выполняли ремонтные работы, были без перчаток, но в масках. Указал, что старался исполнять приказ главного врача СМП ФИО4

Защитник ФИО5, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, вину заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2 в совершении административного правонарушения при изложенных в протоколе обстоятельства не признала. Пояснила, что административное правонарушение фактически совершено ДД.ММ.ГГГГ, в то время как в протоколе указано время его совершения ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует обстоятельствам дела. В ходе рассмотрения дела не доказаны все нарушения, вмененные протоколом об административном правонарушении, показания свидетеля ФИО6 не подтверждают вмененные ею нарушения. Нарушение дистанции в гараже, в месте для курения, где на момент проверки находились 3 чел., не подтверждено материалами дела, поскольку не производились замеры, не представлены фото-таблицы. Учитывая отсутствие в деле доказательств, считала, что в действиях заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения.

Свидетель ФИО6, ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, пояснила, что заместителю главного врача по эксплуа-тации автотранспорта СМП ФИО2 вменено отсутствие контроля по выполнению в автохозяйстве требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Проверка в СМП проводилась по причине 5 случаев заболевания работников автохозяйства новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), на основании распоряжения, установлен срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Непосредственно в автохозяйстве СМП нарушения выявлены с 10 час. 00 мин. до 15 час. ДД.ММ.ГГГГ во время эпидрасследования, смотрела условия, которые повлекли возникновения заболевания, находились только на территории автохозяйства. Были выявлены работники, находившиеся без перчаток и масок, говорили, что маски меняют более, чем через 4 часа, меняют маски по требованию. В санузле автохозяйства, которым пользуются все сотрудники, отсутствовали средства для соблюдения личной и общественной гигиены (мыло, кожные антисептики, бумажные полотенца или электрополотенце, накладная информация о правилах мытья рук). На территории гаража имелось место для курения, где на лавочке сидели двое механиков, близко, плечо в плечо, один механик стоял. Пункт выпуска машин скорой помощи является небольшим помещением, в нем стоят стол со стулом, диван, телевизор, холодильник. На подоконнике имелась грязь, полы не качественно помыты, был мусор, в углах стен паутина. К их приходу в коридоре были помыты только полы. По результатам проведенного расследования в отношении СМП выдано Предписание №-Н от ДД.ММ.ГГГГ, в котором перечислены все нарушения, вмененные протоколом об административном правонарушении по данному делу. Письменным сообщением главный врач СМП ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ указала об исполнении предписания в полном объеме в установленный срок.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, выслушав заместителя главного врача по эксплуатации авто-

транспорта СМП ФИО2, защитника ФИО5, свидетеля ФИО6, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 названной статьи).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее-СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13).

В силу п. 2.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13).

Постановлением главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее-СП ДД.ММ.ГГГГ-20), действующие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-про-тивоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возник-новения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Пунктом 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 к мероприятиям, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции, отнесены соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (абз. 2).

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае» (далее-Постановление №) руководители предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории Камчатского края, осуществляющих деятельность, в том числе в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах

по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», обязаны обеспечить соблюдение перечисленного комплекса мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Согласно подп. 1.1.7 Постановления № следовало обеспечить всех работников средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ): масками из расчета замены каждые 2-3 часа, плюс 1 шт. запаса; перчатками резиновыми или из полимерных материалов (1 пара до нарушения целостности, плюс 1 пара запаса). Осуществлять контроль за их ношением. Не допускать нахождение на рабочих местах без СИЗ.

В соответствии с подп. 1.1.8 Постановления № надлежало создать необходимые для соблюдения личной и общественной гигиены условия (обеспечить наличие мыла (рекомендуется в диспенсерах), кожных антисептиков или дезинфицирующих салфеток, предназначенных для гигиенической обработки и дезинфекции рук, бумажных и (или) электрополотенец). Информировать работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками. Разместить наглядную информацию о правилах мытья рук и профилактике новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019). (Возможно использовать информацию (памятки) на Интернет-сайтах Роспотребнадзора, Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю).

Подпунктом ДД.ММ.ГГГГ Постановления № предусмотрено создание условия для соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 м) друг от друга, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях и сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию). Обеспечить контроль соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра) друг от друга.

Как следует из подп. ДД.ММ.ГГГГ Постановления № в местах, определенных для курения, обеспечить контроль нахождения одновременно не более двух работников и контроль соблюдения ими социального дистанцирования (не менее 1 м) друг от друга.

Подпунктом 1.3.1 Постановления № предусмотрено проводить обработку полов, оборудования, поверхностей после окончания рабочего дня (каждой смены) моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфицирующих средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади использовать также этиловый спирт 70% концентрации. Дезинфекцию поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (например, ручки дверей, поверхности столов, краны и т.п.), проводить каждые 2 часа.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из положений ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении в отношении заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2 послужили результаты эпидемиологического расследования причин возникновения очага новой коронавирусной инфекции в СМП, по результатам которой составлен Акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Акт эпидемиологического расследования) (л.д. 16-19).

В соответствии с Актом эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения эпидемиологического расследования выявлены нарушения подп. 1.1.7, абз. 1,2 п. 1.1.8, абз. 2 п. ДД.ММ.ГГГГ, п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 1.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае», которые выразились в следующем: в Учреждении отсутствует контроль за ношением средств индивидуальной защиты у работников автохозяйства, смена масок происходит более чем через 4 часа ношения, часть сотрудников находится без масок и перчаток; в санузле автохозяйства (на территории гаража) отсутствуют: средства для соблюдения личной и общественной гигиены (мыла, кожных антисептиков, бумажных полотенец или электрополотенец), наглядная информация о правилах мытья рук; отсутствует контроль за соблюдением социального дистанцирования (не менее 1 м) друг от друга у работников автохозяйства; в месте, определенном для курения не обеспечен контроль нахождения одновременно не более двух работников, а также отсутствует контроль за соблюдением социального дистанцирования (не менее 1 м) друг от друга, а именно: на момент проверки в месте для курения находились 3 человека и менее 1 метра друг от друга; в пункте выпуска машин скорой помощи не качественно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств (местами обнаружена пыль, грязь, паутина).

Сведения, указанные в Акте эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ согласуются с результатами экспертного заключения №-В/ОЭН-06 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-15).

Приказом главного врача СМП ФИО7 №-к от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 переведен с должности начальника отдела эксплуатации структурного подразделения МАХ/АХЧ на должность заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта подразделения МАХ/АХЧ (л.д. 20).

Из должностной инструкции заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП следует, что заместитель главного врача по эксплуатации автотранспорта руководит в

соответствии с законодательством всеми видами деятельности учреждения, неся полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества структурного подразделения «Автохозяйство» (п. 2.1); определяет функциональные обязанности работников структурного подразделения «Автохозяйство», согласовывают их должностные инструкции при утверждении, контролирует их деятельность, вносит предложения о применении к ним мер поощрения и взыскания, дает указания, обязательные для всех работников структурного подразделения «Автохозяйство» (п. 2.5). Должен знать правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной безопасности (п. 3.11). С должностной инструкцией заместитель главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись (л.д. 21-22).

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с целью всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, у главного врача СМП ФИО4 истребованы дополнительные документы, отсутствующие в деле, для установления всех юридически значимых обстоятельств совершения заместителем главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2 административного правонарушения.

В ответе на запрос, главным врачом СМП ФИО4 указано, что ФИО2 работает в СМП в должности заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта с ДД.ММ.ГГГГ. В должностные обязанности ФИО2 входит руководство деятельностью структурного подразделения «Автохозяйство», в том числе организация работы подразделения «Автохозяйство». Исполнение обязанностей главного врача СМП на ФИО2 не возлагались. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исполнял обязанности заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП.

В соответствии с Приказом главного врача СМП ФИО4 №-ОП §-102 от ДД.ММ.ГГГГ «Об усилении мер по недопущению распространения коронавирусной инфекции в учреждении» на руководителей структурных подразделений возложен контроль за соблюдением противоэпидемических мер; руководителям структурных подразделений учреждения продолжать контроль за исполнением противоэпидемических мер на местах, в частности: обработка внутренних помещений дезсредствами по карантинному графику через каждые 2 часа, обеззараживание медавтотранспорта посредством парогенератора.

С данным приказом заместитель главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2 ознакомлен, что подтверждается его подписью.

В силу ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Согласно протоколу, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. в СМП, расположенной в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, заместителем главного врача по эксплуатации автотранспорта ФИО2 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое совершено при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий карантина), выразившееся в следующем: 1) в автохозяйстве СМП отсутствует контроль за ношением средств индивидуальной защиты у работников автохозяйства: смена масок происходит более чем через 4 часа ношения, часть сотрудников находится без масок и перчаток; 2) в СМП в санузле автохозяйства (на территории гаража) отсутствуют: средства для соблюдения личной и общественной гигиены (мыла, кожных антисептиков, бумажных полотенец или электрополотенец, накладная информация о правилах мытья рук); 3) на территории автохозяйства СМП в гараже в месте, определенном для курения не обеспечен контроль нахождения одновременно не более двух работников, отсутствует контроль за соблюдением социального дистанцирования (не менее 1 м) друг от друга (на момент проверки в месте для курения находились 3 чел. и менее 1 м друг от друга; 4) на территории автохозяйства СМП в пункте выпуска машин скорой помощи не качественно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств (местами обнаружена пыль, грязь, паутина).

Протоколом заместителю главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2 вменено нарушение ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (утв. постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), п. 1, 2 п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. постановлением главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), подп. 1.1.7, абз. 1,2 п. 1.1.8, абз. 2 п. ДД.ММ.ГГГГ, п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 1.3.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае».

Протокол составлен в присутствии заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2, который указал, что с данными нарушениями не согласен. Смена масок у сотрудников происходит каждые 2 часа, перчаток по нарушению целостности. Санитарная обработка здания происходит ежедневно с применением дезинфицирующих средств и аппарата сухого пара. Регулярно проводился и проводится контроль за соблюдением масочного режима и социального дистанцирования руководством СМП и автохозяйства. Замечания по процедуре составления протокола и его содержанию не поступали (л.д. 3-5).

При рассмотрении дела, на основании представленных в деле и дополнительно полученных доказательств, установлено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заместителю главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2 вменено совершение административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Каких-либо ограничений круга указанных лиц, связанных с их должностными обязанностями, данная статья не содержит.

В п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях

в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, для выяснения возникших вопросов.

В судебном заседании свидетель ФИО6, проводившая эпидемиологическое расследование и составившая протокол об административном правонарушении, пояснила, что фактически проверка в автохозяйстве СМП проводилась ДД.ММ.ГГГГ с 10 час. 00 до 15 час. 00 мин.

Показания свидетеля ФИО6 являются допустимым доказательством по делу, поскольку разъяснены ст. 51 Конституции РФ, процессуальные права, предусмотренные ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, свидетель предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО6 не имеется, поскольку они не противоречивы, последовательны и согласуются с материалами дела и дополнительно поступившими документами.

В силу ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае вменяемое заместителю главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2 в вину административное правонарушение является длящимся, обнаружено государственным контролирующим органом в ходе проведения эпидемиологического расследования, поэтому датой его совершения считается день, когда долж-

ностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В Акте эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего сведения, установленные по результатам расследования очага инфекционной болезни в СМП, отсутствуют сведения о календарной дате проведения обследования, когда фактически выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д. 20- 24).

Однако, в данном случае, отсутствуют правовые основания принимать дату составления Акта эпидемиологического расследования (ДД.ММ.ГГГГ) как дату обнаружения и совершения административного правонарушения, поскольку из показаний свидетеля ФИО6 следует, что административное правонарушение выявлено с 10 час. 00 мин. до 15 час. ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что вмененное заместителю главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2 нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является длящимся административным правонарушением, временем его совершения является день его фактического выявления свидетелем ФИО6 с 10 час. 00 мин. до 15 час. ДД.ММ.ГГГГ при проведении эпидемиологического расследования.

Протоколом об административном правонарушении заместителю главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2 вменено нарушение п. 1.1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае», выразившееся в том, что смена масок у работников автохозяйства происходит более чем через 4 часа ношения.

При рассмотрении дела свидетель ФИО6 не смогла указать, на основании каких объективных данных установлен факт смены масок более чем через 4 часа ношения, какие-либо документарные доказательства в деле отсутствуют.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о недоказанности данного нарушения, в связи с чем, оно подлежит исключению из объема обвинения, предъявленного заместителю главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2

Довод заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2 о том, что в туалете имелось электрополотенце, опровергается показаниями свидетеля ФИО6, которая пояснила, что при проведении проверки установлено отсутствие в помещении туалета средств личной гигиены, бумажных полотенец или электрополотенца.

Показания свидетеля ФИО6 подтверждаются представленным Предписанием №-Н от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) людей, СМП предложено создать необходимые для соблюдения личной и общественной гигиены условия (обеспечить наличие мыла, кожных антисептиков, бумажных или электрополотенец), в срок до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2).

В письменном сообщении главный врач СМП ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщая об исполнении Предписания №-Н от ДД.ММ.ГГГГ, указала, что в СМП созданы необходимые условия для выполнения личной гигиены для сотрудников, в достаточной количестве имеется мыло, установлены санитайзеры для дезобработки рук и электрополотенца.

К письменному сообщению приложен Акт от ДД.ММ.ГГГГ по проверке выполнения Предписания №-Н от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому усилен контроль за ношением СИЗ работниками автохозяйства; созданы необходимые условия для выполнения личной гигиены для сотрудников, в достаточной количестве имеется мыло, установлены санитайзеры для дезобработки рук и электрополотенца; усилен контроль за соблюдением социальной дистанции между работниками, имеются объявления о выполнении данного мероприятия на рабочих местах и в местах общего пользования; ежедневно проводится дезобработка помещений автохозяйства по графику при помощи специального устройства.

В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждено, что заместитель главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2, в нарушение своих должностных полномочий, приказа главного врача СМП ФИО4 №-ОП §-102 от ДД.ММ.ГГГГ «Об усилении мер по недопущению распространения коронавирусной инфекции в учреждении», не обеспечил контроль за выполнением работниками автохозяйства СМП требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На момент проведения эпидемиологического расследования и выявления административного правонарушения ФИО2 являлся заместителем главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП, обязан был выполнять требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие заместителем главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2, как должностным лицом, всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, имелась, что свидетельствует о его вине во вмененном ему административном правонарушении.

Доказательств тому, что административное правонарушение совершено вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находившихся вне контроля заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2, материалы дела не содержат и в ходе его рассмотрения не установлены.

Таким образом, действия заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изложенное опровергает доводы заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2 и защитника ФИО5 об отсутствии состава административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении и исследованные доказательства составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, являются допустимыми доказательствами.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, представленные в деле и добытые в ходе его рассмотрения, считаю доказанной вину заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях-нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вина заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана исследованными материалами дела.

Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупрежде-

ния совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При этом, согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, в каждом конкретном случае индивидуализировать наказание.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2, согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2, согласно ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания исхожу из следующего.

Согласно ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения и условия, при которых оно совершено, учитывая имущественное и финансовое положение заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта СМП ФИО2, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающего обстоятельства, с учетом принципа справедливости и соразмерности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Назначение такого вида административного наказания сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская станция скорой медицинской помощи» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская

Реквизиты для оплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю

(Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю)

ИНН <***> КПП 410101001 БИК 043002001

ОКТМО г. Петропавловска-Камчатского 30701000

р/с 40№ в Отделении по Камчатскому краю

Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации

Код бюджетной классификации 14№

«Штрафные санкции по постановлению _____от_____».

Судья Р.П. Лаевская