Решение № 2-266/2025 2-266/2025~М-260/2025 М-260/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2-266/2025

УИД 57RS0002-01-2025-000320-80

Дело № 2-266/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Матюхина А.А.,

при секретаре Быковской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верховская средняя общеобразовательная школа №2», Управлению образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Верховского района Орловской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верховская средняя общеобразовательная школа №2» (далее по тексту - МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №2») о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №2» требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Проведенной проверкой установлено, что система внешнего видеонаблюдения в МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №2» находится в неисправном состоянии, требуется замена указанной системы, в связи с чем безопасность здания образовательного учреждения не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 22.09.2025 в адрес начальника Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, которое рассмотрено, нарушения признаны обоснованными, вместе с тем не устранены. Выявленные нарушения, а также непринятие мер по их устранению, приводят к нарушению прав детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья.

Первоначально по изложенным в исковом заявлении основаниям прокурор просил суд обязать МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №2» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену системы внешнего видеонаблюдения.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца определением судьи от 13.11.2025, принятым в протокольной форме, Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области было исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

С учетом уточнения исковых требования прокурор окончательно просил обязать МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №2», Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену системы внешнего видеонаблюдения здания общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Тарабарова И.А., уточнив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), поддержала их в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №2» - директор ФИО1 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в котором также указал, что с уточненными исковыми требованиями прокурора Верховского района Орловской области согласен.

Представитель соответчика - Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области – начальник Управления ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и отзыв на исковое заявление, в котором указала, что с уточненными исковыми требованиями согласна и не возражает против их удовлетворения.

Представитель третьего лица – администрации Верховского района Орловской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и отзыв на исковое заявление, в котором указала, что находит исковые требования, с учетом их уточнения, подлежащими удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание не явившихся участников процесса в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) не является препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу в их отсутствие.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе на основании и в порядке, предусмотренном ч.1 ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право каждого на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с положениями пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 этого же Федерального закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

В статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ закреплено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствие с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее: Требования №1006), согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 которых антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «г» п. 18 Требований № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктами «а», «г» и «д» пункта 25 Требований № 1006 предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудования основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащения объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований № 1006.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 22.09.2025 прокуратурой Верховского района Орловской области во исполнение приказа прокурора Орловской области от 27.01.2022 №3 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка в МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>.

По результатам проверки, согласно представленному в материалы дела акту обследования от 22.09.2025 с фототаблицей, были выявлены нарушения, а именно: система внешнего видеонаблюдения в МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №2» находится в неисправном состоянии, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 22.09.2025 в адрес начальника Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Согласно сообщению Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области от 24.09.2025, представление прокуратуры от 22.09.2025 рассмотрено, выявленные нарушения признаны обоснованными, руководителю Учреждения вынесено замечание.

Однако, до настоящего времени нарушения антитеррористического законодательства, выявленные прокуратурой в ходе проверки 22.09.2025 в МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №2», не устранены.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №2», утвержденного постановлением администрации Верховского района Орловской области №77 от 18.02.2021, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации полномочий в сфере образования, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и не имеющей извлечение прибыли в качестве основанной цели своей деятельности.

В силу п. 1.9 Устава Учредителем учреждения является муниципальное образование Верховский район. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Верховского района. От имени администрации Верховского района Орловской области функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области.

Пунктом 4.1.2 Устава установлено, что к компетенции директора Учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 7.2 Устава источником формирования имущества, в том числе финансовых ресурсов Учреждения, являются: средства, выделяемые целевым назначением из бюджета Орловской области и Верховского района и целевые субсидии на основании утвержденного Учредителем муниципального задания или в соответствии с целевыми программами; доходы Учреждения, полученные от приносящей доход деятельности в соответствии с действующим законодательством; иные источники, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

Согласно п. 6 ст. 123.22 указанного Кодекса автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

Согласно ст. ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, полномочия учредителя муниципального образования Верховский район Орловской области исполняет Управление образования молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области.

В связи с чем, с учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм права, исковые требований прокурора к МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» и Управлению образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области о возложении обязанности подлежат удовлетворению.

В соответствии ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема подлежащих осуществлению мероприятий по исполнению решения суда, суд полагает необходимым установить для ответчика срок для устранения нарушений санитарного законодательства в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верховская средняя общеобразовательная школа №2», Управлению образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верховская средняя общеобразовательная школа №2», Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену системы внешнего видеонаблюдения здания общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 ноября 2025 года.

Судья А.А. Матюхин