Решение № 2А-737/2018 2А-737/2018~М-781/2018 М-781/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-737/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2018 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Паниной Ю.А.,

с участием

прокурора – помощника Кимовского межрайонного прокурора Косинова И.С.,

представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-737/2018 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину республики <данные изъяты> ФИО2, подлежащему депортации, о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина республики <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...>, на 60 суток.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, имеет удостоверение личности №, сроком действия с 25.07.2011 по 09.05.2023.

16.11.2015 ФИО2 осужден Рузским районным судом Московской области по п. «а» ч.2 ст.161 УК РФ к 3 годам лишения свободы. Содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 7» Управления ФСИН России по Тульской области до 14.09.2018.

06.02.2018 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), ч.11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина республики <данные изъяты> ФИО2 вынесено распоряжение № 1237-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В целях исполнения требований Федерального закона №115-ФЗ сотрудники МВД осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

12.09.2018 УВМ УМВД России по Тульской области в отношении гражданина республики <данные изъяты> ФИО2 вынесено решение о депортации.

ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, для организации процедуры депортации необходимо дополнительное время.

На основании решения заместителя начальника УВМ УМВД России по Тульской области от 12.09.2018 гражданин республики <данные изъяты> ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Пребывание гражданина республики <данные изъяты> ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца – УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО2 в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Административный ответчик ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Косинова С.Н., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление о помещении гражданина республики <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2).

ФИО2 не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в Российской Федерации у него отсутствуют.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в Центр временного содержания граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Так, п.9.3 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ предусматривает, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в Центре временного содержания граждан может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ).

Согласно ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в Центре временного содержания граждан подается в суд по месту нахождения Центра временного содержания граждан, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о помещении гражданина республики <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенного по адресу: <...>) обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК - 7 УФСИН России по Тульской области: серии ЖТ № от 14.09.2018, следует, что Ротарь Ион, гражданин республики <данные изъяты>, осужден Рузским районным судом Московской области по п. «а» ч.2 ст.161 УК РФ к 3 годам лишения свободы, освобожден 14.09.2018 по отбытию наказания. Следует к месту жительства: <адрес>. При этом из анализа исследованных в судебном заседании письменных доказательств по делу, пояснений сторон установлено, что данная справка содержит описку, а именно фамилия административного ответчика указана как «Роктарь» вместо правильно «Ротарь».

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение №1237-рн от 06.02.2018, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина республики <данные изъяты> ФИО2

Уведомлением от 14.09.2018 ФИО2 объявлено, что в отношении него вынесено данное распоряжение.

12.09.2018 специалистом - экспертом отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тульской области принято утвержденное врио начальника УМВД России по Тульской области решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Уведомлением от 14.09.2018 ФИО2 объявлено, что в отношении него принято названное выше решение о депортации, то есть принудительной высылке из РФ. Он предупрежден о том, что въезд на территорию РФ ему запрещен в течение пяти лет, с даты депортации, в соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании п.5 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст.16 настоящего Федерального закона.

Пребывание гражданина республики <данные изъяты> ФИО2 на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое заинтересованным лицом не обжаловалось, а также то, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения ФИО2 в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области для его депортации. В этих целях ФИО2 подлежит помещению в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области до исполнения решения о его депортации.

12.09.2018 УВМ УМВД России по Тульской области принято решение о помещении гражданина республики <данные изъяты> ФИО2 в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области 14.09.2018 на срок, не превышающий 48 часов.

ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области 14.09.2018 в 14 часов 00 минут, что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан.

В силу ч. 1 ст.93 КАС РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

Срок нахождения ФИО2 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области истекает 16.09.2018 в 14 часов 00 минут.

Определением Кимовского городского суда Тульской области, данный срок был продлен на 5 суток, то есть до 19.09.2018.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить срок нахождения ФИО2 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 60 суток.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца – УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2, являющийся гражданином республики <данные изъяты>, не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, сведений о наличии социальных связей в Российской Федерации у ФИО2 суду не представлено.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО2, являющегося иностранным гражданином, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину республики <данные изъяты> ФИО2, подлежащему депортации, о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Поместить гражданина республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, гор. Кимовск, мкр. Новый, на срок 60 (шестьдесят) суток до 13 ноября 2018 года с зачетом времени его нахождения в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в период с 14 сентября 2018 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня его принятия.

Председательствующий