Решение № 2А-1424/2017 2А-1424/2017~М-1399/2017 М-1399/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-1424/2017

Дело № 2а-1424/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 18 декабря 2017 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной С.А.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Василенко М.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к разработке административного регламента,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к разработке административного регламента, в котором просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Землянского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к разработке административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности; обязать администрацию Землянского сельского поселения принять меры к разработке административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности.

В судебном заседании прокурор Василенко М.М. поддержала заявленные административные исковые требования и просила удовлетворить в полном объёме.

Административный ответчик администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился. В своём письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, административные исковые требования признал в полном объеме, последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

На основании ч. 4 ст. 46, ст. 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска принимается судом, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

В соответствии со ст.ст. 46, 157 КАС РФ при признании административного иска административным ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Прокурор не возражает против принятия признания иска административным ответчиком судом.

Выслушав прокурора, приняв признание иска административным ответчиком, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть оспорены в судебном порядке.

Прокуратурой района на основании задания прокуратуры области проведена проверка реализации органами местного самоуправления Землянского сельского поселения полномочий в сфере регулирования торговой деятельности.

Согласно частям 1 (пункт 10), 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли и бытового обслуживания.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Согласно статье 4 названного закона, государственное регулирование торговой деятельности осуществляется, в том числе, посредством муниципального контроля в этой области.

Согласно нормам статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статья 6 Федерального закона N 294-ФЗ, относит к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, организацию и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, а также разработку административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

Однако, административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности администрацией Землянского сельского поселения не принят.

По результатам ранее проведенной проверки в данной сфере правоотношений прокурором района в адрес главы администрации Землянского сельского поселения направлялась информация, в которой сообщалось о необходимости принятия мер к разработке соответствующего административного регламента.

Однако, как установлено в ходе настоящей проверки, реальных мер к разработке соответствующего муниципального правового акта, администрацией поселения не принято.

Названные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации поселения в указанной сфере правоотношений.

Данные факты установлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в администрации Землянского сельского поселения (<адрес>

Согласно статье 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности органов власти по повышению эффективности противодействия коррупции является оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Отсутствие регламентации процедуры проведения контрольных мероприятий создает предпосылки для коррупционных проявлений со стороны сотрудников органов муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, круг которых не определен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к разработке административного регламента - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Землянского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к разработке административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности.

Обязать администрацию Землянского сельского поселения принять меры к разработке административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом.

Судья Л.В. Толубаева

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2017