Постановление № 5-146/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 5-146/2017

№5-146/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 октября 2017 года г.Учалы

Судья Учалинского районного суда РБ Шакирьянова А.Г.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – МБОУ ООШ д. ФИО1 Учалинский район РБ ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа деревни Курама Муниципального района Учалинский район РБ по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

МБОУ ООШ д. ФИО1 Учалинский район привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ за то, что будучи юридическим лицом, данное учреждение осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В частности, согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Управлением по контролю и надзору в сфере образования РБ плановой выездной проверки по государственному контролю (надзору) в сфере образования в части федерального государственного надзора в сфере образования в отношении МБОУ основной общеобразовательной школы д. ФИО1 Учалинский район, на основании приказа Обрнадзора РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» установлено, что в нарушение ч.1,4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в части лицензирования образовательной деятельности, установлено фактическое ведение образовательной деятельности, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МБОУ ООШ д. ФИО1 Учалинский район ФИО2 вину в совершении правонарушения признал, пояснив, что в настоящий момент ими были подготовлены и поданы в Отдел лицензирования государственной аккредитации Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ все необходимые документы, в настоящий момент они ожидают ответа из ведомства.

Директор МБОУ ООШ д. ФИО1 Учалинский район И.Г.М. также вину во вмененном правонарушении признала, пояснив, что на момент проводимой проверки все необходимые документы для лицензирования были готовы, ждали правоустанавливающие документы на землю, оплатили госпошлину в Обрнадзор РБ.

Представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ, будучи надлежащим образом извещенном о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просил дело об административном правонарушении в отношении МБОУ ООШ с. ФИО1 Учалинский район РБ рассмотреть без их участия, поддержав протокол об административном правонарушении.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя юридического лица – ФИО2 и директора МБОУ ООШ д. ФИО1 Учалинский район РБ И.Г.М., оценив представленные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

По результатам проведенной главным специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан Ш.Е.С. проверки установлено, что у МБОУ ООШ д. ФИО1 Учалинский район РБ, расположенной по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствует лицензия на право ведения образовательной деятельности. Образовательная деятельность осуществляется на объектах, в отношении которых лицензирующим органом не проводилась проверка на их соответствие лицензионным требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании образовательной деятельности» от 28.10.2013 г. №966, что может причинить вред жизни, здоровью и охраняемым законом интересам участников образовательного процесса. Таким образом, нарушаются конституционные права и свободы обучающихся.

На момент проведения проверки – ДД.ММ.ГГГГ лицензия на право ведения образовательной деятельности у МБОУ основная общеобразовательная школа д. ФИО1 Учалинский район РБ отсутствовала.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В части 4 статьи 91 вышеуказанного Федерального закона говорится, что лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Общий порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966.

Согласно п.п. «а, б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. №966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; и наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав от ДД.ММ.ГГГГ, за кадастровым номером № зарегистрировано здание, назначение: нежилое здание, площадь 1621,4 кв. м., количество этажей 3, в том числе подземных 1, расположенное по адресу: <адрес>. Правообладателем указано муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа деревни Курама муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, ИНН: №, ОГРН: №. Вид, номер и дата государственной регистрации права: оперативное управление, № от ДД.ММ.ГГГГ. Документы-основания: постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, выдавший орган: Администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная шкода д. ФИО1 Учалинский район РБ поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ в МРИ ФНС №20 по РБ с присвоением ИНН/КПП №/№.

В соответствии со свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, запись о МБОУ ООШ д. ФИО1 Учалинский район внесена в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесение в учредительные документы. ДД.ММ.ГГГГ за государственным регистрационным номером ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в действиях юридического лица – МБОУ ООШ д. ФИО1 Учалинский район усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Санкцией ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ за указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность, которая для юридических лиц составляет от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей административного штрафа или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина МБОУ ООШ д. ФИО1 Учалинский район РБ в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, уставом МБОУ ООШ д. ФИО1 Учалинский район, свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения, распоряжением о назначении директора МБОУ ООШ д. Курама, штатным расписанием МБОУ ООШ д. ФИО1 Учалинский район РБ, тарификационным списком педагогических работников МБОУ ООШ д. ФИО1 Учалинский район по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав от ДД.ММ.ГГГГ, платежными поручениями №, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением № о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от №, приказом директора МБОУ ООШ д. ФИО1 Учалинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме в 1-й класс», постановлением Администрации МР Учалинский район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении имущества к муниципальной собственности МР Учалинский район РБ и закреплении его за МБОУ ООШ д. ФИО1 Учалинский район РБ» с приложением к нему в виде перечня недвижимого имущества, отнесенного к муниципальной собственности МР Учалинский район РБ и закрепляемого на праве оперативного управления за МБОУ ООШ д. ФИО1 Учалинский район РБ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи кадастровых паспортов, технических планов от ДД.ММ.ГГГГ, санитарно-эпидемиологическими заключениями в отношении МБОУ ООШ д. ФИО1 Учалинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, инвентарной карточки учета нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Правительства РБ № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к нему в виде перечня имущества в составе объекта «Строительство школы на 80 учащихся, д. Курамино, Учалинский район РБ, относимого к государственной собственности РБ и передаваемого в собственность МР Учалинский район РБ.

В качестве обстоятельств, смягчающих наказание, суд учитывает признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, а также принятие конкретных мер по устранению нарушений. Обстоятельств, отягчающих наказание, суд не усматривает.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья приходит к выводу о необходимости применения наказания в виде административного приостановления деятельности МБОУ ООШ д. ФИО1 Учалинский район РБ, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно части 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях досрочно прекращается исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. Поскольку в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ООШ д. ФИО1 Учалинский район через интерактивный портал «Госуслуги» в Отдел лицензирования и государственной аккредитации Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ поданы все необходимые для лицензирования документы, оформлены правоустанавливающие документы на землю, что подтверждается представленными на суд доказательствами: надлежащим образом заверенными скриншотом рабочего стола, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ООШ д. ФИО1 Учалинский район в Отдел лицензирования и государственной аккредитации Управления по контролю и надзору в сфере образования поданы документы для лицензирования образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории РБ, описью документов, принятых для оказания государственных услуг в РГАУ МФЦ г. Учалы РБ для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, актом сдачи-приемки кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, межевым планом земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №. Соответственно, устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. Таким образом, исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит досрочному прекращению. При этом, суд принимает во внимание, что административное приостановление деятельности учебного заведения в настоящий момент не отвечает законным интересам участников образовательного процесса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.18.15, 23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа д. Курама муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (ИНН №, ОГРН №), расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 14 суток, начиная со дня вступления постановления суда в законную силу.

Исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа деревни Курама муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан сроком на 14 суток досрочно прекратить в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Башкортостан через Учалинский районный суд Республики Башкортостан со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Г. Шакирьянова