Решение № 2-2455/2023 2-2455/2023~М-2056/2023 М-2056/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2-2455/2023

Дело ..............

УИД ..............


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего судьи ФИО6,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к .............. о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к .............. о признании права собственности .............. на места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения), указывая следующее.

В межрайонной прокуратуре с привлечением уполномоченных органов контроля проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) на территории Минераловодского городского округа ...............

Установлено, что на территории Минераловодского городского округа .............. расположены 3 бесхозяйных места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения): 0,23 км восточнее .............. (координаты .............."); 2,5 км севернее .............., бывший хутор «Красный Чабан» (координаты .............."); 3,3 км юго-западнее .............. (координаты .............."), а отсутствие собственников у захоронений не позволяет сделать вывод об их безопасности, поскольку отсутствие контроля за их состоянием в любой момент может привести к их разрушению.

Однако до настоящего времени указанные бесхозяйные места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения) не приняты в собственность ...............

Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны быть поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку иное может привести к утрате места расположения сибиреязвенного захоронения, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению инфекционными заболеваниями неопределенного круга лиц, что может нарушить право граждан на охрану здоровья, предусмотренное ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Просит признать право собственности .............. на места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения): 0,23 км восточнее .............. (координаты .............."); 2,5 км севернее .............., бывший хутор «Красный Чабан» (координаты .............."); 3,3 км юго-западнее .............. (координаты ..............").

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснила, что Правительством предприняты все необходимые меры, направленные на регистрацию права собственности на бесхозные скотомогильники за ..............м. Просила в иске отказать, полагая, что оснований для признания за ..............м права собственности не имеется, при этом полагала, что признание права собственности на скотомогильники в судебном порядке только затянет процесс оформления прав.

Просила исковые требования оставить без удовлетворения.

Представители третьих лиц Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Управления ветеринарии .............., надлежаще уведомленные о рассмотрении дела, явку своих представителей для участия в деле не обеспечили, об отложении судебного заседания не просили.

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив позиции сторон, выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

На основании части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства.

Из изложенных норм процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что выводы суда об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании. При этом бремя доказывания юридически значимых обстоятельств между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также требований и возражений сторон.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям Федерального закона от .............. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон N 52-ФЗ) полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают ФИО1 и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ).

Федеральный закон от .............. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (пункта 92 статьи 44).

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от .............. N 27).

Определяя круг вопросов местного значения сельского поселения, федеральный законодатель вопросы по организации скотомогильников не отнес к полномочиям сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от .............. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно пункту 24 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных Минсельхоза России от .............. N 626, утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до .............. включительно.

В соответствии с пунктом 5.4 методических рекомендаций "МР ..............-21. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Определение эпидемиологической опасности почвенных очагов сибирской язвы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации .............., СЯЗ подлежит обязательной постановке на кадастровый учет с выдачей свидетельства на собственность и последующим внесением информации в единый государственный регистр недвижимости на объект недвижимого имущества, в котором указываются кадастровый номер, адрес или описание месторасположения, а также площадь СЯЗ и его графические координаты.

Исходя из пункта 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от .............. N 27, скотомогильником является определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

В соответствии с п. .............. Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от .............. N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Из системного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что вопросы организации на территории субъекта Российской Федерации скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться ФИО1 и субъект Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России .............. N .............. (действующих на дату возникновения спорных правоотношений) к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Пунктом 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3...............-10 "Профилактика сибирской язвы" (далее также - Правила) организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от .............. N 864-О обратил внимание, что часть 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ закрепляет вопросы местного значения, которые по общему правилу относятся к компетенции городских поселений, согласно части 3 названной статьи могут быть закреплены и за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за исключением вопроса организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указанного в пункте 23 части 1 статьи 14 названного закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Минераловодской межрайонной прокуратурой с привлечением уполномоченных органов контроля проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) на территории Минераловодского городского округа ...............

В результате проведенной проверки установлено, что на территории Минераловодского городского округа, расположены 3 бесхозяйных сибиреязвенных захоронения: 0,23 км восточнее .............. (координаты .............."); 2,5 км севернее .............., бывший хутор «Красный Чабан» (координаты .............."); 3,3 км юго-западнее .............. (координаты .............."). Данные обстоятельства, подтверждаются представленными стороной истца документами: актами обследования сибиреязвенного захоронения от .............., фототаблицами, реестром скотомогильников, сибиреязвенных захоронений, расположенных на территории Минераловодского городского округа ...............

Как следует из ответа Управления ветеринарии .............. от .............. .............. на территории Минераловодского городского округа .............. отсутствуют зарегистрированные скотомогильники. Ранее находящиеся на территории района бесхозяйные скотомогильники были ликвидированы в 2022 году, в соответствии с протоколом совещания с главами администраций муниципальных и городских округов .............. от .............. .............., под председательством первого заместителя председателя .............. ФИО5 На территории .............. имеются 3 бесхозяйных захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы, в отношении в настоящее время, в соответствии с «Дорожной картой» по организации проведения мероприятий о принятии в собственность .............. земельных участков над сибиреязвенными захоронениями и передачи их на содержание учреждениям, подведомственным управлению ветеринарии .............., утвержденной .............. .............., проводятся мероприятия по постановке на учет данных захоронений и оформлению их в собственность края, что также подтверждается ответами Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. и администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. ...............

Пунктом 3 Постановления .............. установлено, что объекты государственной собственности, которые не перечислены в приложениях 1-3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Сибиреязвенные захоронения не перечислены в приложениях 1-3 Постановления .............., в связи с чем должны находиться в государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной и, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Однако до настоящего времени указанные бесхозяйные места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (сибиреязвенных захоронения) не приняты в собственность ...............

Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны быть поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку иное может привести к утрате места расположения сибиреязвенного захоронения, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению инфекционными заболеваниями неопределенного круга лиц, что может нарушить право граждан на охрану здоровья, предусмотренное ч. 1 ст. 41 Конституции РФ.

.............. является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти .............., наделенным собственной компетенцией.

Таким образом, установив, что на территории Минераловодского городского округа .............. находятся бесхозяйные места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения), расположенные: 0,23 км восточнее .............. (координаты .............."); 2,5 км севернее .............., бывший хутор «Красный Чабан» (координаты .............."); 3,3 км юго-западнее .............. (координаты .............."), которые не включены в реестр краевой и федеральной собственности, в ЕГРН записи о зарегистрированных правах на них отсутствуют, суд приходит к выводу, что это имущество подлежит принятию в собственность ответчика для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как имущество, предназначенное для реализации публичных функций и полномочий по предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика о том, что оснований для признания за субъектом РФ права собственности на спорные объекты в судебном порядке на имеется, поскольку Правительством СК предприняты меры, направленные на регистрацию права собственности, а принятие судебного решения о признании права приведет к затягиванию его оформления, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не основаны на законе.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к .............. – удовлетворить.

Признать право собственности .............. на места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения):

- 0,23 км восточнее .............. в координатах ..............");

- 2,5 км севернее .............., бывший хутор «Красный Чабан» в координатах ..............");

- 3,3 км юго-западнее .............. в координатах ..............".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд ...............

Мотивированное решение суда изготовлено ...............

Председательствующий ФИО6