Решение № 2А-1742/2019 2А-1742/2019~М-1228/2019 М-1228/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-1742/2019

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по иску ФИО1 об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО1 распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 11.12.2018 г. №№

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 1 месяца после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявительницы, приняв решение по её заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по иску ФИО1 об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара,

установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 264 м2 с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Она обратилась с заявлением о внесении изменений в части границ территориальной зоны в Правила застройки и землепользования в городе Самаре. Решением Думы г.о. Самара № от 1.02.2018 г. внесены изменения в приложение № «Карта правового зонирования города Самары» к Правилам застройки и землепользования в г. Самаре. В ноябре 2018 г. она обратилась с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, о формировании земельного участка общей площадью 304 м2. 11.12.2018 г. распоряжением № Департамент градостроительства г.о. Самара отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку образуемый земельный участок имеет смежную границу с земельными участками с кадастровыми номерами № имеющими вид разрешенного использования «склад». Испрашиваемый участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий сооружений и иных объектов, где не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, иные аналогичные объекты с нормируемыми показателями качества среды обитания. Земельный участок, который находится в её собственности с расположенным на нем жилым домом, также имеет смежную границу с земельными участками с кадастровыми номерами № что не препятствует его использованию. Просить признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара № от 11.12.2018 г., обязать Департамент градостроительства г.о. Самара возобновить рассмотрение её заявления от 20.09.2018 г. № о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель заявительницы по доверенности от 4.03.2019 г. ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности от 16.01.2019 г. №Д05-01/81 ФИО3 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 44-47).

Заинтересованное лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено, представило письменный отзыв (л.д. 135-138), в котором полагало разрешение дела на усмотрение суда, просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

Заинтересованные лица Администрация г.о. Самара, ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте разбирательства дела извещены, отзывов на иск не представили.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истице с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности предназначенный для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером № площадью 264 м2 по адресу: <адрес> (л.д. 55).

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением №№ о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером № на основании пп.3 п.1.1.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утверждённого постановлением главы г.о. Самара от 13.04.2017 г. № (перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков), т.е. на основании пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ (л.д. 51-52). К заявлению была приложена подготовленная заявительницей схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 16), сведений о её утверждении уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления не имеется.

Согласно представленной схеме в результате перераспределения истица желала присоединить к принадлежащему ей земельному участку территорию площадью 40 м2 из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов дела следует, что ранее решением Думы г.о. Самара от 1.02.2018 г. № (л.д. 25-39) была изменена карта правового зонирования г.о. Самара таким образом, что как уже принадлежащий истице земельный участок, так и испрашиваемая ею дополнительно территория исключены из полосы отвода железной дороги и отнесены к территориальной зоне Ж-1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Распоряжением от 11.12.2018 г. №РД-2097 (л.д. 49-50) Департамент градостроительства г.о. Самара отказал заявительнице в перераспределении земельных участков, сославшись на пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ (имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

Отказ в перераспределении земельных участков явным образом затрагивает законные интересы заявительницы, в связи с чем может быть оспорен ею в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии со ст.39.28, 39.29 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков.

В течение 10 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п.2 ст.39.29 ЗК РФ, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.3 ст.39.29 ЗК РФ. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 11.01.2017 г. № «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента градостроительства г.о. Самара наделён полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации г.о. Самара о перераспределении земельных участков, а также по принятию решений по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также принятию иных решений, предусмотренных главой V.4 ЗК РФ.

Следовательно, ответчик был компетентен принять заявление истицы о перераспределении земельных участков и принять решение по существу этого заявлению, в том числе решение об отказе в перераспределении земельных участков.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Оспариваемое решение мотивировано невозможностью утверждения схема расположения земельного участка по основанию, предусмотренному пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В оспариваемом решении указано на нарушение при разработке схемы расположения земельного участка требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности <данные изъяты>

Ответчик указывает в оспариваемом решении, что испрашиваемый земельный участок имеет смежную границу с земельными участками с кадастровыми номерами № и №, вид разрешённого использования которых – «склад».

По мнению ответчика, схема расположения земельного участка предусматривает его образование в пределах санитарно-защитной зоны, при этом образуемый земельный участок предполагается использовать для жилой застройки, что не допускается п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Следовательно, испрашиваемый земельный участок не сможет быть использован по предполагаемому назначению.

Как установлено судом в ходе разбирательства дела, подготовленный истицей проект схемы расположения испрашиваемого ею земельного участка (л.д. 16) предполагает наличие у него общей границы с земельным участком с кадастровым номером №

Земельный участок с кадастровым номером № имеет общую границу с уже принадлежащим истице земельным участком №

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 120-125), земельный участок с кадастровым номером № относится к ране учтённым земельным участком, его границы не установлены, декларированная площадь составляет 4 000 м2, права на земельный участок не зарегистрированы, в качестве разрешённого использования указано – «склад».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 68-70), земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности РФ, передан в аренду до ДД.ММ.ГГГГ ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ», в качестве разрешённого использования указано – «здание склада».

санитарные правила.

Согласно п.3 ст.20 того же закона проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, а также методы и порядок установления санитарно-защитных зон для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территорий санитарно-защитных зон установлены СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п.4.1-4.3 указанных Правил установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух, выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух.

Согласно п.2.1, 2.2 тех же Правил размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к Правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п.3.1 Правил).

Таким образом, вывод о расположении испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне производственного объекта не может быть сделан на основании одной лишь территориальной близости этого земельного участка к земельному участку, на котором расположен производственный объект. Санитарно-защитная зона устанавливается решением уполномоченного должностного лица Роспотребнадзора на основании проекта, составляемого всякий раз применительно к конкретному источнику воздействия на окружающую среду и здоровье людей с выполнение расчётов рассеяния атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух в конкретных условиях местности. При этом размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены по сравнению с указанными в разделе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (п.4.5 тех же Правил).

В соответствии с п.11 ст.226 КАС РФ бремя доказывания соответствия содержания оспариваемого решения органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на органе (должностном лице), принявшем оспариваемое решение.

Департаментом градостроительства г.о. Самара в ходе разбирательства дела не представлено доказательств установления вокруг земельных участков с кадастровыми номерами № и № санитарно-защитных зон складов, а тем более – расположения испрашиваемого земельного участка, согласно проекту схемы его расположения, в пределах санитарно-защитной зоны. Следовательно, законность оспариваемого решения ответчиком не доказана и, исходя из установленной законодателем презумпции, требования заявительницы подлежат удовлетворению.

При этом, согласно реестровой выписке в пределах земельного участка с кадастровым номером № иные объекты недвижимости, т.е. здания, сооружения, строения отсутствуют. Ответчиком не представлено доказательств того, что в действительности, вопреки данным Единого государственного реестра недвижимости, на этом земельном участке расположено здание склада.

Согласно реестровой выписке в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером № представляющий собой подъездные железнодорожные пути (л.д. 112-119). Здания склада на земельном участке отсутствуют. Ответчиком не представлено доказательств того, что в действительности, вопреки данным Единого государственного реестра недвижимости, на этом земельном участке расположено здание склада.

Поскольку оспариваемого решение мотивировано вхождением испрашиваемой территории в санитарно-защитную зону именно склада, а не какого-либо иного объекта, суд не проверяет возможное наличие или отсутствие санитарно-защитных зон иных объектов, в том числе, подъездных железнодорожных путей, т.к. при недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления, суд признаёт такое решение незаконным, не проверяя наличие иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (п.61 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ»).

Суд также принимает во внимание, что представительный орган местного самоуправления г.о. Самара решением от ДД.ММ.ГГГГ отнёс испрашиваемую истицей территорию к зоне индивидуального жилищного строительства. Законодательством установлена сложная процедура внесения изменения в правила застройки и землепользования, которая предшествовала принятию указанного решения. Ответчик в силу своей компетенции принимал участие в реализации этой процедуры. Предполагается, что в рамках её реализации было установлено отсутствие препятствий для использования соответствующей территории в целях индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.8 ст.226 КАС РФ, при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, наделенного властными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из существа действий, необходимых для исполнения решения, длительности рассмотрения заявления истицы предварительном согласовании предоставления земельного участка, многократно превысившей как установленный п.7 ст.39.15 ЗК РФ тридцатидневный, так и вообще разумный срок, принимая во внимание повторный характер отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд полагает, что десятидневный срок для принятия нового решения по заявлению от 24.09.2015 г. № будет более чем достаточным для ответчика.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО1 распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 11.12.2018 г. №

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 1 месяца после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявительницы, приняв решение по её заявлению от 20.09.2018 г. №№ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.05.2019 г.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь