Решение № 2-994/2020 2-994/2020~М-457/2020 М-457/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-994/2020

Дело №

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кузнецовой Н. М.,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

с участием: представителя истца ФИО1 адвоката ФИО11,

представителя ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и соответчика администрации города Ставрополя по доверенностям ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя (третье лицо: ФИО2) о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании принять решение о постановке семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО1 и семьи, имеющей ребенка-инвалида, состоящей из четырех человек: ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО4 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обосновании исковых требований по существу указано, что ФИО1, обратился в администрацию <адрес> с заявлением о принятии его и его семьи, имеющей ребенка-инвалида, состоящей из четырех человек: ФИО1, жены, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына, ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии семьи истца, имеющей ребенка-инвалида, состоящей из четырех человек: ФИО1, жены, ФИО2, сына, ФИО12, сына ФИО4 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. 20 административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

С указанным постановлением не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям.

В обоснование принятого отказа, в извещении от ДД.ММ.ГГГГ №с указано, что поскольку ФИО1, до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 106,2 кв.м., принадлежащем на праве собственности его матери, ФИО3-Ахметовне, расположенном по адресу: <адрес>, так же совместно с ним был зарегистрирован отец, ФИО5, которому на праве собственности принадлежит жилое помещение, общей площадью 47,2 кв.м. по адресу: <адрес>А, <адрес>. а с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован по адресу: <адрес>А, <адрес> матерью, которой принадлежит на праве собственности жилой дом, площадью 106, 2 кв.м., истец был обеспечен и обеспечен сейчас жилым помещением более учетной нормы на одного члена семьи.

В заявлении о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся жилых помещениях ФИО1 просил принять на учет его семью, имеющую ребенка-инвалида, состоящую из четырех человек: ФИО1 его двоих детей и супруги.

Таким образом, уровень обеспеченности семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых членами этой семьи в указанном составе по договорам социального найма, или жилых помещений принадлежащих им на праве собственности.

Наличие у матери истца в собственности недвижимого имущества не является основанием для отказа в принятии семьи истца, имеющей ребенка-инвалида, состоящей из четырех человек: ФИО1, его жены, ФИО2, сына, ФИО9, сына ФИО4 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Указывает, что ФИО1, и члены его семьи: супруга ФИО2, сыновья ФИО10, ФИО4 не имеют в собственности жилого помещения в <адрес>.

Жилого помещения по договору социального найма им так же предоставлено не было.

На основании изложенного, считает, постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Истец ФИО1 в судебное заседание будучи уведомленный надлежащим образом, не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования иска поддержал в полном объёме.

Его представитель адвокат ФИО11 в судебном заседании поддержала требования иска в полном объёме, просила удовлетворить. В дополнение пояснила, что согласно материалам дела учетного дела в договоре найма жилого помещения, указано, что в жилом помещении могут проживать члены семьи. Фактически проживают с сентября 2019 года, с учетом состояния ребенка инвалида должны соблюдать условия, это может быть сделано в городе Ставрополе, совместного хозяйства с матерью заявителя не ведут фактически она не проживает с ними, в договоре указано, что заявитель всё оплачивает.

Представитель ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, Администрации <адрес> (привлечены к участию в деле в качестве соответчика определением суда без удаления в совещательную комнату ДД.ММ.ГГГГ, в протокольной форме) по доверенности ФИО8 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. В дополнение пояснила, что в 2019 году истец обратился за постановкой на учет, обеспечением жилым помещением инвалидов осуществляется за счет краевого бюджета, данное жилое помещение принадлежит отцу заявителя, он с ними не проживет, но проживает мать заявителя, и истец до сентября 2019 года был зарегистрирован совместно с матерью. Сейчас зарегистрирован в помещении которое принадлежит отцу, доводы не обоснованы, истец был зарегистрирован в жилом помещении в помещении площадью 106 кв. м., семья обеспечена жилым помещением более учетной нормы.

Третье лицо ФИО2 привлеченная к участию в деле ДД.ММ.ГГГГ определением суда без удаления в совещательную комнату в протокольной форме, будучи уведомленной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в суд не явилась, поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, требования иска поддержала в полном объёме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования истцов подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Предъявление требования о признании недействительным акта органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданского права.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ, дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства.

Согласно абз. 6 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав.

Судом установлено, что истец ФИО1 находится в браке с ФИО15 (Строй) Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ДН №.

В брака двое детей: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в подтверждение чего в материалах дела имеется свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ III-ДН №; ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ II-ДН №.

Согласно справки серии МСЭ-2017 № ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р. является ребенком-инвалидом.

ДД.ММ.ГГГГ в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> из офиса «МФЦ в городе Ставрополе» поступили заявление и документы от ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, семьи, имеющей ребенка-инвалида, по вопросу принятия семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На момент обращения истца в орган местного самоуправления с указанным заявлением порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма установлен административным регламентом администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Регламентом предусмотрены срок предоставления услуги, исчерпывающий перечень необходимых документов, последовательность действий (административных процедур) Администрации, основания для отказа в предоставлении Услуги и т. д.

Из представленных суду материалов учётного дела следует, что состав семьи заявителя 4 человека: он, жена- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын- ФИО15 Артём ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ребенок-инвалид, сын- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Зарегистрированы по адресу: <адрес>А, <адрес>, общей площадью 47,2 кв.м. Квартира принадлежит на праве собственности отцу заявителя, ФИО5, который совместно с заявителем не зарегистрирован.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма» определены категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма, в том числе многодетные семьи. Семья ФИО15 имеет в своем составе ребенка-инвалида.

Одним из оснований постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является обеспеченность общей площадью жилого помещения, приходящейся на одного человека, менее учетной нормы.

По результатам рассмотрения представленных истцом документов установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 106,2 кв.м, принадлежащем на праве собственности его матери, ФИО3-Ахметовне, расположенного по адресу: <адрес>.

Также совместно с заявителем был зарегистрирован его отец, ФИО5, которому на праве собственности принадлежит жилое помещение, общей площадью 47,2 кв.м по адресу: <адрес>А, <адрес>.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы граждан, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Субъекту РФ допускается собственным законом в опережающем порядке (п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ") регулировать определенные вопросы.

Правовую основу по данной категории споров, регламентирует постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем, и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются:

отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя;

обеспеченность жильем менее учетной нормы;

проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 названного Кодекса).

В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения», установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного гражданина.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Из приведенных выше норм права следует, что для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и постановке их на жилищный учет органом местного самоуправления, в порядке, предусмотренном ст. 51 ЖК РФ необходимо наличие одновременно двух условий: наличие категории, указанной в ст. 49 ЖК РФ, а также наличие нуждаемости, т.е. обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (ст. 51 ЖК РФ).

По результатам рассмотрения представленных истцом документов установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 106,2 кв.м, принадлежащем на праве собственности его матери, ФИО3-Ахметовне, расположенного по адресу: <адрес>, аул Малый Барханчак, <адрес>.

Также совместно с заявителем был зарегистрирован его отец, ФИО5, которому на праве собственности принадлежит жилое помещение, общей площадью 47,2 кв.м по адресу: <адрес>А, <адрес>.

Жилищный кодекс РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установление только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Истец, его супруга и дети проживают в домовладении отца истца, что не оспаривалось сторонами, зарегистрированы по месту жительства, то есть являются членами одной семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ст. 31 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 1,2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ гражданам в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, уровень обеспеченности указанных лиц общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет должен определяться исходя из площади всех жилых помещений, в отношении которых они обладают правом собственности или пользования.

По смыслу ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации введен, в том числе, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод.

Поскольку истецФИО1 и ФИО5, ФИО3-А. являются членами одной семьи в соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ, при установлении факта нуждаемости семьиКостандянв жилом помещении, следует исходить из определения суммарной площади жилых помещений, занимаемых истцом и членами его семьи: 47,2 кв.м (жилое помещение, расположенное по адресу:<адрес>А, <адрес>) + 106,2 кв. м (жилое помещение, расположенное по адресу:<адрес>, аул Малый Барханчак, <адрес>).

Объекты недвижимого имущества принадлежат членам одной семьи, объективной необходимости изменения адреса в районе одного и того же субъекта не подтверждена. Само по себе, ссылка на получение медицинской помощи не может быть признана состоятельной, поскольку независимо где проживает гражданин РФ, тем более в одном и том же регионе, медпомощь оказывается.

Таким образом, исходя из суммарной общей площади всего недвижимого имущества, занимаемого и находящегося в собственности членов семьи (153,4 кв. м), семьяФИО1не является нуждающимся в жилом помещении, поскольку на каждого члена семьи приходится 25,5 кв. м, что превышаем учетную норму.

Кроме того, Снявшись с регистрационного учета по вышеназванному адресу, и отказавшись, таким образом, от права пользования указанным жилым помещением, ФИО15 совершил действия по ухудшению своих жилищных условий, с целью использовать права социальной поддержки, в связи с чем не может быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях ранее истечения установленного ст. 53 ЖК РФ пятилетнего срока с момента указанного ухудшения, то есть с момента изменения места регистрации. В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ граждане не подлежат принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе семье ФИО15 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма, об обязании принять решение о постановке семьи на указанный учет, составом из четырех человек, он ФИО1, его супруга ФИО2, дети ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе семье ФИО15 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма, об обязании принять решение о постановке семьи на указанный учет, составом из четырех человек, он ФИО1, его супруга ФИО2, дети ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня составления в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Н.М.Кузнецова