Решение № 2А-861/2019 2А-861/2019~М-566/2019 М-566/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-861/2019

Дело № 2а-861/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2019 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Кудрявцевой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя – адвоката Олейника С.В., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ОМВД России по г. Алушта - ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к управлению по вопросам миграции МВД по Республики Крым, отделу МВД России по г. Алуште, заинтересованное лицо: Главное управление по вопросам миграции МВД России о признании решения об отказе в приеме заявления на оформление вида на жительство незаконным, восстановлении срока на подачу документов, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению по вопросам миграции МВД по Республики Крым, отделу МВД России по г. Алуште, заинтересованное лицо: Главное управление по вопросам миграции МВД России о признании решения об отказе в приеме заявления на оформление вида на жительство незаконным, восстановлении срока на подачу документов, возложении обязанности принять у него заявление на оформление вида на жительство.

Административные исковые требования мотивированы тем, что он обратился в отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> с заявлением на оформление вида на жительство в РФ, однако ему было отказано в приеме документов, ввиду наличия описки, в представленных им документах, о которой ему ранее не было известно. После устранения описок срок на подачу заявления на оформление вида на жительство в РФ был пропущен. Считает, отказ в приеме документов незаконным и нарушающим его права, а срок, пропущенный для подачи документов, вызван уважительными причинами. В настоящее время он является гражданином Украины, однако фактически проживает в <адрес> с женой и сыном. Также в гг. Алушта проживает его дочь от первого брака - ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ им получено разрешение на временное проживание. Заявление для оформления вида на жительство в Российской Федерации должно им было быть подано в срок до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление на оформление вида на жительство. В качестве документа, подтверждающего владение русским языком, истории России и основ законодательства Российской Федерации он подал диплом выданный ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом Украинской СССР о профессионально-техническом образовании. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. на его телефонный номер поступил звонок с номера №, звонивший не представился и пояснил, что ему отказано в оформлении вида на жительство, а поданные им документы возвращены в ОМВД России по <адрес>, поскольку в свидетельстве о постановке на учет физического лица в налоговом органе допущена описка, его отчество ФИО5 указано – «Алексндрович». В дипломе №, выданном ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом Украинской ССР о профессионально-техническом образовании его отчество указано – ФИО4. Ранее об ошибках в документах ему не было известно. Также указывает, что свидетельство о постановке на учет ранее предоставлялось в банковское учреждение для открытия счета, в отдел по вопросам миграции ОМВД Росии по <адрес>, однако наличие ошибок выявлено не было. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 забрал документы из ОВМ ОМВД России по <адрес> и обратился в ФНС в <адрес> с просьбой по замене документа. Считает, что факт своевременного выражения волеизъявления на подачу заявления и оформления вида на жительство на территории РФ имел место. На момент подачи административного иска им устранена описка в свидетельстве о постановке на учет физического лица в налоговом органе, а вместо диплома №, выданного Государственным комитетом Украинской ССР получен сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Считает пропуск сроков на подачу заявления на оформление вида на жительства в РФ пропущен по уважительным причинам, так как об описках в документах ему не было известно, действовал он добросовестно, ввиду чего отказ в приеме заявления на оформление вида на жительство в РФ является незаконным, а пропущенный срок подачи заявления подлежащим восстановлению. Из-за окончания срока действия разрешения на временное проживание он вынужден будет покинуть Россию, где проживает его жена и дети. В обоснование правовой позиции ссылался на положения ст.ст.46,55,62 Конституции Российской Федерации, ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.2,3,8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.51.6 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительства в Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме. Обращали внимание суда, что в приеме заявления и проверке документов специалистом отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> не было выявлено никаких замечаний, что является нарушением административного регламента. Своевременное указание на наличие ошибок в документах специалистом ОМВД России по <адрес> и их возврат, позволили бы их устранить и подать верные документы в установленный срок. Письма либо расписки о приеме документов сотрудник ОМВД России по <адрес> не выдавал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований. Пояснила, что ФИО1, как гражданин Украины, имеет разрешение на временное проживание в Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В силу ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не позднее чем за шесть месяцев до окончания срока действия разрешения на временное проживание иностранным гражданином должно быть подано заявление о выдаче вида на жительство. П.104 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительства в Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленной формы заявления и подготовку необходимого пакета документов, правильность их оформления. При наличии у заявителя разных установочных данных, сведения об изменении которых необходимы для предоставления государственной услуги, доказываются соответствующими дополнительно представляемыми документами. Согласно п.51 Административного регламента, заявление и документы не принимаются, если отсутствуют документы, предоставление которых предусмотрено регламентом, представленные документы не соответствуют требованиям, установленным законодательством РФ, оставшийся срок действия разрешения на временное проживание составляет менее шести месяцев. При наличии оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению заявление и документы возвращаются заявителю, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения с пакетом документов и по желанию может быть произведена предварительная запись на прием. При наличии всех необходимых документов и отсутствия основания для отказа в приеме документов заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению. Регистрация заявления и документов осуществляется сотрудником подразделения в журнале учета заявлений о выдаче вида на жительство, продлении срока действия вида на жительство и вводится в базу данных ведомственного сегмента МВД России. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ОМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче вида на жительство в РФ. В качестве документа, подтверждающего владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ им был представлен диплом, выданный ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом Украинской ССР о профессионально-техническом образовании серии Б № на имя ФИО2. На момент подачи заявления документа об изменении отчества, либо других документов, подтверждающих владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ им представлено не было. Специалистом было указано ФИО1 о несоответствии отчества в дипломе его анкетным данным и о наличии ошибки в свидетельстве о постановке на учет физического лица в налоговом органе. Считает, что административному истцу было отказано в приеме документов по п.51 Административного регламента, возвращены документы и разъяснены сроки подачи документов, однако до ДД.ММ.ГГГГ заявитель в территориальное подразделение по вопросам миграции не обращался. Отказ в приеме заявления о выдаче вида на жительства в РФ не является вмешательством в семейную жизнь, так как не влечет закрытие въезда на территорию РФ, выдворение за пределы России. ФИО1 свободен в передвижении, проживание по разрешению на временное проживание с супругой и детьми отказом не ограничено. Также подтвердила, что у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ специалистом ФИО9 документы были приняты на консультацию и в журнале учета заявлений о выдаче вида на жительство, продлении срока действия вида на жительство и базе данных ведомственного сегмента МВД России никаких отметок не производилось, его обращение фактически не было зафиксировано. Каким документом предусмотрено изъятие документов у обратившихся лиц для консультации, срок ее проведения, а также лицо, с которым необходимо осуществлять консультации ответить затруднилась.

Представитель административного ответчика - управления по вопросам миграции МВД по Республики Крым в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Представитель заинтересованного лица - Главного управления по вопросам миграции МВД России в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в порядке ч.8 ст.96 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации ( далее Административный регламент).

Перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги определен п.п. 28,31 Административного регламента.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги содержится в п.51 Административного регламента, среди них указаны, в том числе:

- если отсутствуют документы, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала (п.51.3);

- если представленные документы не соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям(п.51.4);

- если оставшийся срок действия разрешения на временное проживание составляет менее шести месяцев (п.51.6).

В силу п.100 Административного регламента основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявителем заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции в двух экземплярах на бланке установленной формы (приложения № к Административному регламенту) с приложением документов, предусмотренных Административным регламентом, либо в форме электронного документа с использованием Единого портала и личной фотографии в виде электронного файла.

В соответствии с п. 104 Административного регламента при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленной формы заявления и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом. Сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение всех реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению. Максимальный срок выполнения действия составляет 10 минут.

П. 107 Административного регламента предусмотрено, что при наличии оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению заявление и документы возвращаются заявителю, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения с пакетом документов, и по желанию заявителя может быть произведена предварительная запись на прием.

Форма отказа в приеме документов на личном приеме Административным регламентом не установлена.

Согласно п.110,112 Административного регламента заявителю выдается справка (приложение № к Административному регламенту), подтверждающая прием заявления к рассмотрению. Результатом административной процедуры является прием, регистрация заявления, выдача справки о приеме документов либо возврат заявителю документов с объяснением причин отказа в приеме документов.

Судом установлено и подтверждено сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел миграции ОМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, предоставив: паспорт гражданина Украины, страховое свидетельство, миграционную карту, свидетельство о смене имени от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о рождении детей, свидетельство о заключении брака, свидетельство об установлении отцовства, свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ, где его отчество указано «Алексндрович», диплом выданный ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом Украинской ССР по профессионально-техническому образованию серии Б № на имя ФИО2 и вкладыш к нему (л.д.7-19).

Письмом ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уведомлен, что при проведении проверки по обращению установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при обращении с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, из-за непредставления документов, подтверждающих владение русским языком, знанием истории Росии и основ законодательства отказано в приеме документов и осуществлен возврат материалов (л.д.6).

Из журнала учета заявлений о выдаче вида на жительство, продлении срока действия вида на жительство, представленного представителем ОМВД России по <адрес> в судебное заседание следует, что отметок о регистрации документов, поданных ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в журнале не имеется.

Свидетель ФИО10, допрошенная в судебном заседании пояснила, что с ФИО1 знакома 14 лет, находится с ним в зарегистрированном браке, они имеют общего ребенка. Длительное время ее супруг не может оформить документы по виду на жительство. При сдаче документов ФИО9 забрала у него документы, однако никакой расписки в их получении не дала и сказала, что все документы вернет через две недели. ДД.ММ.ГГГГ мужу в вечернее время позвонили и сказали о возврате документов по оформлению вида на жительство, ввиду разночтений, забрал он их ДД.ММ.ГГГГ После возврата документов он на следующий день поехал сдавать русский язык.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание, что представленный диплом, выданный ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом Украинской ССР по профессионально-техническому образованию серии Б № на имя ФИО2 и вкладыш к нему имели разночтения с данными административного истца, как лица, обратившегося за предоставлением административной услуги: «получение вида на жительство в Российской Федерации», имелись законные основания для отказа в приеме заявления к рассмотрению и возврате поданных документов.

Требования административного истца о восстановлении срока на подачу документов для оформления вида на жительство не подлежит удовлетворению, поскольку указанный срок является пресекательным и Федеральным законом не предусмотрено оснований для его восстановления.

Иные требования административного истца являются производными от требований о признании решения незаконным, ввиду чего также не подлежат удовлетворению.

Доводы административного истца о наличии нарушений в действиях сотрудников ОМВД России по <адрес>, в части фактического принятия у него документов ДД.ММ.ГГГГ и их удержания до ДД.ММ.ГГГГ, как пояснил представитель ОМВД России по <адрес>, для консультации, являются нарушением его прав, однако на законность принятого решения не влияют.

Иные аргументы, приведенные ФИО1 в обоснование своей позиции, в том числе добросовестность действий, незнание об описках в документах, юридически значимыми, при разрешении заявленных требований не являются.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных требований ФИО1, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению по вопросам миграции МВД по Республики Крым, отделу МВД России по <адрес>, заинтересованное лицо: Главное управление по вопросам миграции МВД России о признании решения об отказе в приеме заявления на оформление вида на жительство незаконным, восстановлении срока на подачу документов, возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.06.2019 г.