Решение № 2А-2589/2017 2А-2589/2017~М-2323/2017 М-2323/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-2589/2017

Дело № 2а-2589/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 г. г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Дудникова С.А.,

при секретаре Курзяковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии <адрес> об оспаривании решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии <адрес>, указав, что по результатам медицинского освидетельствования он был признан годным к прохождению военной службы. Решение призывной комиссии считает незаконным, так как оно принято с нарушением порядка его принятия, а также данное решение не соответствует требованиям закона. В частностии, в период проводимых мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ФИО1 неоднократно обращался с устным заявлением в адрес должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службы, сообщая о наличии у него многочисленных жалоб на состояние его здоровья. Данные обращения были проигнорированы, вследствие чего, была неверно определена категория годности к военной службе и, как следствие принятие оспариваемого решения.

Просит признать незаконным решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу.

ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика, Призывной комиссии <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо, представитель Военного комиссариата <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; представил письменные возражения по существу заявленных требований.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «а» части 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные негодными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 (далее по тексту - Положение) организация освидетельствования граждан при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 18 Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В силу пункта 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Согласно пункту 1 Порядка организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу (Приложение №31 к Инструкциипо подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (Приложение №1 к приказу Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года № 400) (далее по тексту Инструкция))граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, среди прочего, медицинские документы о состоянии здоровья.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ФИО1 состоит на воинском учете в Грязинском РВК <адрес>.

Решением Призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении ФИО1 категории годности «В» (ст. 66 «в») и освобождения от призыва на военную службу отменено; ФИО1 присвоена категория годности «№», призывник признан годным к военной службе с незначительными ограничениями на основании статьи 66 «д», ст. 59 «в», ст. 26 «г» расписания болезней в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе». Постановлено: призвать на военную службу, предназначить в СВ.

С решением Призывной комиссии <адрес> административный истец не согласен, полагая, что ответчиком неверно установлена категория годности к военной службе.

Из статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») воинская обязанность граждан РФ предусматривает, в том числе, призыв на военную службу.

В соответствии с пунктами 1 и пунктами 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», статьей 5 Положения о призыве на военную службу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 №663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию, которое осуществляется врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года №1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года №240/168 утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения граждан) Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, поставленных на воинский учет (приложение № к Приказу) (далее - Инструкция).

Пунктом 1 приложения №31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 определено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат, имея при себе медицинские документы о состоянии здоровья.

В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Данное Приложение включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется годность к военной службе следующих категорий граждан, в том числе: I графа - граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу.

В расписании болезней предусмотрены вышеуказанные категории годности к военной службе.

Согласно Приложению к Положению о военно-врачебной экспертизе о расписании болезней, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 №565, заболевание правосторонний сколиоз грудного отдела позвоночника 2-й степени влечет установление категории годности к военной службе - «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 № 74.

Оспаривая решение Призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ссылается на решение Призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 установлена категория годности «№» (ст. 66 «в»).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 было осуществлено медицинское освидетельствование по результатам которого он был признан ограниченно годным к военной службе по категории «В». Данное решение было принято на основании медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина №»Г»/179.

Согласно указанному заключению призывник ФИО1 предъявляет жалобы на боль в грудном отделе позвоночника при физической нагрузке; жалобы на боль в шейном отделе позвоночника. Со слов призывника болен около четырех лет; лечился амбулаторно; улучшения нет.

Согласно данным объективного исследования выявлено в области грудного отдела позвоночника искривление влево. Движения в шейном отделе позвоночника ограничены, болезненны, хруст при поворотах влево. Отмечается разновысокое стояние лопаток. В области грудного отдела позвоночника имеется искривление вправо, движения в позвоночнике умеренно болезненны.

Инструментальные исследования: ФГ шейного отдела позвоночника от ДД.ММ.ГГГГ - без патологии; R- гр. шейного отдела позвоночника № от ДД.ММ.ГГГГ - незначительный поворот оси влево; <данные изъяты>; ; №- гр.грудного отдела позвоночника № от ДД.ММ.ГГГГ - правосторонний сколиоз 2 степени с углом отклонения вправо № градусов на уровне №

Выставлен диагноз: <данные изъяты>. Правосторонний сколиоз грудного отдела позвоночника второй степени ФН 1.

На основании медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ Призывной комиссией по <адрес> и <адрес> было принято решение о признании ФИО1 ограниченно годным к военной службе и об освобождении его от призыва на военную службу.

Вместе с тем, согласно статье 66 Расписания болезней к этой статье относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций.

Оценка нарушений защитной функции позвоночника проводится по соответствующим статьям расписания болезней в зависимости от выраженности вертеброгенных неврологических расстройств.

В частности, в разъяснениях к статье 66 указано, что к пункту «в» относится, в том числе, фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков, за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций.

Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.

Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.

Характер патологических изменений позвоночника должен быть подтвержден многоосевыми, нагрузочными и функциональными рентгенологическими, а по показаниям и другими исследованиями (компьютерная томография, магнитно-резонансная томография, радиоизотопные исследования, денситометрия и другие исследования).

В норме расстояние между остистым отростком VII шейного позвонка и бугорком затылочной кости при наклоне головы увеличивается на 3 см и более, а при запрокидывании головы (разгибании) уменьшается на 8 см и более. Расстояние между остистыми отростками VII шейного и I крестцового позвонков при нагибании увеличивается на 5 см и более по сравнению с обычной осанкой и уменьшается на 5 см и более при прогибании назад. Боковые движения (наклоны) в поясничном и грудном отделах составляют не менее 25 градусов от вертикальной линии. При оценке степени ограничения амплитуды движений позвоночника следует сравнивать сумму движений вперед и назад в исследуемом отделе с приведенными выше нормальными значениями.

Тем не менее, из представленного в материалы дела медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина 9563»Г»/179 отсутствует ссылка на данные исследований, позволяющих сделать вывод, о наличии незначительного нарушения функции позвоночника в шейном и грудном отделах.

В свою очередь, отсутствие объективных данных, подтверждающих наличие у призывника ФИО1 незначительных нарушений функций позвоночника вследствие имеющегося у него заболевания, позволило Призывной комиссии <адрес> в соответствии имеющихся полномочий, прийти к выводу об изменении категории годности призывника с категории «№» на категорию «Б№ что явилось основанием для отмены решения Призывной комиссии <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Призывной комиссией <адрес> состояние здоровья ФИО1 установлено объективно, с учетом всех имеющихся медицинских документов. Категория его годности к военной службе определена правильно, в соответствии с Расписанием болезней; каких-либо медицинских документов, опровергающих медицинское заключение Призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, судом не установлено. Доказательств того, что административный истец ставил перед призывной комиссией вопрос о назначении независимой военно-врачебной экспертизы в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии <адрес>, военному комиссариату <адрес> о признании незаконным решения Призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А.Дудников

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2017 года