Апелляционное определение № 02А-1222/2024 33А-8331/2025 от 8 декабря 2025 г.

судья: фио

адм. дело №33а-8331/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Тараненко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело №02а-1222/2024 по апелляционной жалобе представителя административного истца фио, действующего на основании доверенности фио, на решение Тверского районного суда адрес от 17 октября 2024 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска фио, фио, фио, фио, фио, фио об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы №1268-ПП от 05.07.2023 «О комплексном развитии нежилой застройки адрес № 476, расположенной по адресу: адрес», – отказать,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы фио, фио, фио, фио, фио, фио обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили суд признать недействующими со дня принятия постановление Правительства Москвы от 05 июля 2023 года № 1268-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 476, расположенной по адресу: адрес» в части п/п 3,4 Приложения 2, ссылаясь на нарушение данными пунктами права собственности административных истцов на принадлежащее им имущество (гаражей-боксов в здании гаража-стоянки).

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца со ссылкой на то, что выводы суда не соответствуют материалам дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административных истцов фио, фио, представителя административного истца фио, действующего на основании доверенности фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, возражения на апелляционную жалобу представителей административного ответчика по доверенности фио, фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, Правительством Москвы от 05 июля 2023 года принято постановление № 1268-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 476, расположенной по адресу: адрес», которое оспаривается административными истцами в части п/п 3,4 Приложения 2.

Исследуя законность вышеуказанного постановления, районный суд исходил из того, что оспариваемое постановление носит организационно-распорядительный характер, имеет строго определенный субъектный состав, в связи с чем действие распространяется исключительно на соответствующих правообладателей.

Указанный вывод о категории оспариваемого акта и соответственно подсудности спора районному суду судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены судебного решения в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебный акт подлежит безусловной отмене в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции и выразились они в следующем.

Из содержания пунктов 1 статьи 1, части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность (далее также - ГрК РФ) регулируется законодательством о градостроительной деятельности, одним из важных принципов которого является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Целями комплексного развития территории (далее также КРТ) в соответствии со статьей 64 ГрК РФ являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами (пункт 2); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4); создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (пункт 5).

Порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории урегулирован положениями статьи 66 ГрК РФ, частью 7 которой предусмотрено, что принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации является одним из этапов процедуры принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки.

Статьей 67 ГрК РФ предусматриваются требования к содержанию решения о комплексном развитии территории. В частности, в такое решение включаются сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию, перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, основные виды разрешенного использования; земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принимается такое решение (часть 1).

Принятие решения о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 7 ГрК РФ уполномочен соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года N 331-ПП "О мерах по реализации проектов комплексного развития территорий нежилой застройки адрес" (далее - Постановление N 331-ПП) утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки адрес и комплексного развития территорий адрес по инициативе правообладателей (далее - Порядок).

Этапы осуществления КРТ, согласно установленному Порядку, включают: подготовку проекта решения о КРТ нежилой застройки, включающего границы, площадь и местоположение планируемой территории нежилой застройки, границы элементов планировочной структуры, в которых расположена планируемая территория нежилой застройки, фактическое использование земельных участков и объектов недвижимости, расположенных в планируемой территории нежилой застройки, права и ограничения прав и обременения земельных участков и объектов недвижимости, расположенных в границах планируемой территории нежилой застройки; предельные сроки реализации решения о КРТ и подготовки документации по планировке территории в целях реализации решения о КРТ (пункты 2.3.1, 2.3.4.1 - 2.3.4.4, 2.12.5); согласование и принятие решения о КРТ нежилой застройки, подготовка и согласование предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес; принятие решения о проведении торгов (конкурса или аукциона) в целях заключения договоров о КРТ нежилой застройки (разделы 3-6).

Согласно оспариваемому постановлению № 1268-ПП комплексному развитию подлежит территория нежилой застройки адрес № 476 общей площадью 1,64 га, расположенная по адресу: адрес, в границах территории согласно приложению 1 к настоящему постановлению (пункт 1.1)

Графическое описание местоположения границ КРТ № 476, основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о КРТ N 476, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, обязательства лица, реализующего решение о КРТ N 476, приведены в приложении 1 к настоящему постановлению (пункт 1.2). Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах КРТ № 476, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, приведены в приложении 2 к настоящему постановлению (пункт 1.3)

Таким образом, Постановлением N 2891-ПП определена территория, в границах которой предполагается установление особого правового режима, направленного на изменение и прекращение существующих правоотношений и комплексное градостроительное развитие данной территории, связанное с возможным сносом, строительством или реконструкцией объектов капитального строительства, находящихся в собственности неопределенного круга лиц или возможным принудительным ограничением и (или) изъятием этих объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории.

Как следует из содержания абзаца первого пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемый правовой акт обладает нормативными свойствами, поскольку он принят высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, содержит правила поведения, распространяющие свое действие на неопределенный круг лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в сфере градостроительной деятельности, изменение и прекращение существующих правоотношений.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 05.02.2025 N 5-КАД24-72-К2.

При таком положении решение районного суда подлежит отмене с передачей административного дела на новое рассмотрение в Московский городской суд, которому в качестве суда первой инстанции подсуден данный спор.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тверского районного суда адрес от 17 октября 2024 года отменить.

Направить административное дело по административному иску фио, фио, фио, фио, фио, фио об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы №1268-ПП от 05.07.2023 «О комплексном развитии нежилой застройки адрес № 476, расположенной по адресу: адрес» в Московский городской суд для рассмотрения по существу.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 18 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи