Решение № 2А-189/2024 2А-189/2024~М-146/2024 М-146/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-189/2024

Дело № 2а–189/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года пос. Вожега

Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Хватовой Ю.Б.,

при секретаре Шоховой Н.С.,

с участием: представителя административного истца администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация Вожегодского муниципального округа Вологодской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России) ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора о об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Вожегодского районного суда Вологодской области от 29 ноября 2021 года по делу № 2-240/2021 на администрацию сельского поселения Тигинское Вожегодского муниципального района Вологодской области возложена обязанность по оборудованию мест установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в населенных пунктах на территории сельского поселения Тигинское в срок до 01 ноября 2022 года.

<дата обезличена> ОСП по Вожегодскому району возбуждено исполнительное производство <номер обезличен>-ИП.

В связи с преобразованием сельских поселений, входящих в состав Вожегодского муниципального района, путем их объединения в Вожегодский муниципальный округ, полномочия по решению вопрос местного значения на территории сельского поселения Тигинское перешли к администрации Вожегодского муниципального округа с 01 января 2023 года.

Определением Вожегодского районного суда от 18 декабря 2023 года изменен порядок исполнения решения Вожегодского районного суда от 29 ноября 2021 года по делу № 2-240/2021 путем изменения территориального расположения размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 июня 2024 года.

Решение суда было исполнено администрацией в установленный срок до 01 июня 2024 года, о чем 31 мая 2024 года был составлен акт выездного обследования.

В связи с тем, что 01 июня 2024 года выпадало на выходной день, 03 июня 2024 года (в первый рабочий день) администрацией было подготовлено письмо об исполнении решения суда, которое 05 июня 2024 года направлено в Вожегодский районный суд, прокуратуру Вожегодского района, ОСП по Вожегодскому району.

В связи с территориальной удаленностью информация об исполнении решения суда направлена в СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России 17 июня 2024 года.

С учетом изложенного администрация не согласна с вынесенным 04 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем постановлением о взыскании с администрации исполнительского сбора и, в связи с тем, что решение суда исполнено в срок, полагает, что исполнительский сбор в размере 50 000 рублей является несоразмерным.

Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 04 июня 2024 года незаконным, освободить администрацию Вожегодского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора.

Определением судьи от 02 июля 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснила, что решение суда было исполнено в срок, сведения о его исполнения ошибочно были направлены в ОСП по Вожегодскому району, которое эти сведения сразу же направило в СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России. Постановление о взыскании исполнительского сбора было получено главой администрации 17 июня 2024 года.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, в представленных на административное исковое заявление возражениях указала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку по истечении отсрочки исполнения по исполнительному производству информации об исполнении решения суда не поступало, в связи с чем 04 июня 2024 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения до 05 июля 2024 года. Постановление о взыскании исполнительского сбора было направлено администрации Вожегодского муниципального района и получено ею 17 июня 2024 года. В этот же день от администрации в СОСП по Вологодской области поступил ответ об исполнении решения суда. После изучения представленных администрацией документов исполнительное производство в отношении администрации было окончено 27 июня 2024 года фактическим исполнением. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 04 июня 2024 года выделено в отдельное производство, на основании которого <дата обезличена> возбуждено исполнительное производство <номер обезличен>-ИП о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Просит в удовлетворении требований администрации о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от 04 июня 2024 года незаконным отказать, поскольку на момент его вынесения в СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП не был осведомлен об исполнении решения суда, а требования администрации об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Вожегодского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные в дело материалы, заслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 22 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (части 1, 8).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть необходимыми условиями взыскания исполнительского сбора является одновременное установление следующих обстоятельств: документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (либо отказа от его получения); истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение должником требований исполнительного документа; не представление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Из материалов дела следует, что решением Вожегодского районного суда Вологодской области от 29 ноября 2021 года по гражданскому делу № 2-240/2021 по иску заместителя прокурора Вожегодского района Вологодской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Тигинское Вожегодского муниципального района Вологодской области о понуждении к совершению действий, вступившим в законную силу 30 декабря 2021 года, на администрацию сельского поселения Тигинское Вожегодского муниципального района Вологодской области возложена обязанность в срок до 01 ноября 2022 года устранить нарушения закона в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов путем оборудования мест установки контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов по адресам:

- <адрес>, в 30 м. от жилого <адрес> на юг, 2 контейнера, и в 10 м. от жилого <адрес> на юго-восток, 1 контейнер;

- <адрес>, у жилого <адрес>, 2 контейнера;

- <адрес>, у жилого <адрес>, 2 контейнера;

- <адрес>, в 10 м. от жилого <адрес> на восток, 2 контейнера;

- <адрес>, в 25 м. от жилого <адрес> на запад, 2 контейнера;

- <адрес>, в 30 м. на север от жилого <адрес>, 2 контейнера;

- <адрес>, в 35 м. от жилого <адрес> на юго-запад, 2 контейнера;

- <адрес>, в 20 м. от жилого <адрес> на юго-восток, 2 контейнера;

- <адрес>, в 30 м. от жилого <адрес> на северо-запад, 2 контейнера;

- <адрес>ёвка, в 25 м. от жилого <адрес> на юг, 1 контейнер, и в 20 м. на юг от жилого <адрес>, 1 контейнер;

- <адрес>, в 25 м. на север от жилого <адрес>, 2 контейнера;

- <адрес>, в 40 м. на северо-восток от жилого <адрес>, 1 контейнер;

- <адрес>, в 50 м.на северо-запад от жилого <адрес>, 1 контейнер;

- <адрес>, в 30 м. на юг от жилого <адрес>, 2 контейнера;

- <адрес>, в 30 м. на запад от жилого <адрес>, 2 контейнера;

- <адрес>, в 25 м. на восток от жилого <адрес>, 1 контейнер;

- <адрес>, в 20 м. на юго-восток от жилого <адрес>, 1 контейнер;

- <адрес>, в 20 м. от жилого <адрес> на северо-восток, 1 контейнер;

- <адрес>, в 25 м. на северо-запад от жилого <адрес>, 1 контейнер;

- <адрес>, в 20 м. на юг от жилого <адрес>, 1 контейнер;

- <адрес>, в 20 м. на северо-запад от жилого <адрес>, 1 контейнер;

- <адрес>, в 20 м. на северо-запад от жилого <адрес>, 1 контейнер;

- <адрес>, в 20 м. на юго-восток от жилого <адрес>, 1 контейнер;

- <адрес>, в 20 м. на север от жилого <адрес>, 1 контейнер;

- <адрес>, в 20 м. на восток от жилого <адрес>, 1 контейнер;

- <адрес>, в 20 м. на север от жилого <адрес>, 1 контейнер;

- <адрес>, в 20 м. на север от жилого <адрес>, 1 контейнер;

- <адрес>, в 20 м. на юг от жилого <адрес>, 1 контейнер;

- <адрес>, в 20 м. на северо-восток от жилого <адрес>, 1 контейнер;

- <адрес>, в 20 м. на север от жилого <адрес>, 1 контейнер;

- <адрес>, в 25 м. на северо-восток от жилого <адрес>, 1 контейнер,

контейнерными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием и ограждением по периметру.

На основании исполнительного листа № ФС <номер обезличен>, выданного Вожегодским районным судом Вологодской области на основании указанного решения суда, судебным приставом-исполнителем ОСП по Вожегодскому району <дата обезличена> возбуждено исполнительное производство <номер обезличен>-ИП в отношении должника администрации сельского поселения Тигинское и установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником - администрацией сельского поселения Тигинское <дата обезличена>.

Определением Вожегодского районного суда Вологодской области от 21 февраля 2023 года в установленном решением Вожегодского районного суда от 29 ноября 2021 года по гражданскому делу №2-240/2021 правоотношении о понуждении администрации сельского поселения Тигинское к устранению нарушений закона в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов путём оборудования мест установки контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов (исполнительное производство <номер обезличен>-ИП от <дата обезличена>) произведена замена должника администрации сельского поселения Тигинское её правопреемником администрацией Вожегодского муниципального округа Вологодской области. Исполнение администрацией Вожегодского муниципального округа Вологодской области решения Вожегодского районного суда Вологодской области от 29 декабря 2021 года по гражданскому делу №2-240/2021 отсрочено на срок до 01 декабря 2023 года.

Из информации ОСП по Вожегодскому району от <дата обезличена> следует, что <дата обезличена> вынесено постановление о передаче исполнительного производства <номер обезличен>-ИП в СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России.

Определением Вожегодского районного суда Вологодской области от 18 декабря 2023 года изменен порядок исполнения решения Вожегодского районного суда от 29 ноября 2021 года по гражданскому делу № 2-240/2021 путем изменения территориального расположения размещения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с заключениями о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, выданными Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубенском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах. Исполнение администрацией Вожегодского муниципального округа Вологодской области решения Вожегодского районного суда Вологодской области от 29 декабря 2021 года по гражданскому делу №2-240/2021 отсрочено на срок до 01 июня 2024 года.

<дата обезличена> исполнительный лист № ФС <номер обезличен>, выданный Вожегодским районным судом Вологодской области по гражданскому делу № 2-240/2021, поступил в СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен <номер обезличен>-ИП.

В связи с неисполнением исполнительного документа по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП в установленный срок, 04 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено администрацией 17 июня 2024 года.

Из акта выездного обследования администрации Вожегодского муниципального округа от <дата обезличена> следует, что решение Вожегодского районного суда <адрес> от <дата обезличена> по гражданскому делу <номер обезличен> исполнено.

Исполнительное производство <номер обезличен>-ИП окончено <дата обезличена> фактическим исполнением, задолженность по исполнительскому сбору выделена в отдельное производство.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 01 июля 2024 года в отношении администрации Вожегодского муниципального округа возбуждено исполнительное производство <номер обезличен>-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вынося 04 июня 2024 года постановление о взыскании с администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, судебный пристав-исполнитель сослался на то, что исполнительный документ администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

В возражениях на административный иск судебный пристав-исполнитель ФИО2 также указала на отсутствие на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора сведений об исполнении решения суда в установленный срок.

Как следует из акта выездного обследования администрации Вожегодского муниципального округа, решение Вожегодского районного суда Вологодской области от 29 декабря 2021 года по гражданскому делу №2-240/2021 исполнено <дата обезличена>, то есть в установленный для его исполнения срок.

С учетом того, что 01 и 02 июня 2024 года являлись выходными днями, 03 июня 2024 года администрацией Вожегодского муниципального округа составлено письмо об исполнении решения суда, которое было направлено истцу по делу, в суд и в ОСП по Вожегодскому району.

Данное письмо было направлено в СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России и получено им 14 июня 2024 года, что подтверждается почтовым идентификатором.

Таким образом, учитывая, что требования исполнительного документа, выданного на основании решения Вожегодского районного суда Вологодской области от 29 декабря 2021 года по гражданскому делу №2-240/2021 исполнены в установленный для его исполнения срок, оснований для вынесения постановления о взыскании с администрации исполнительского сбора не имелось, поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для взыскания исполнительского сбора, отсутствовала.

Доводы судебного пристава-исполнителя об отсутствии у него на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора сведений об исполнении исполнительного документа в срок отклоняются.

В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года № 0001/16, содержится указание о том, что в силу требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Между тем, доказательств того, что судебным приставом-исполнителем устанавливались обстоятельства того, что требование исполнительного документа администрацией округа не исполнено, не представлено.

Из объяснений представителя административного истца следует, что запросов в администрацию от судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в период с 01 июня 2024 года и до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не поступало.

При таких обстоятельствах, исполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для его исполнения, исключает возможность применения к должнику санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании с администрации исполнительского сбора нельзя признать законными, то есть постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенное 04 июня 2024 года по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП, является незаконными.

Учитывая, что постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным, требования административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора являются излишне заявленными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление о взыскании с администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения, вынесенное 04 июня 2024 года по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2.

В удовлетворении оставшейся части административного искового заявления администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2024 года.

Судья: - Ю.Б. Хватова