Решение № 2А-265/2025 2А-265/2025~М-192/2025 А-265/2025 М-192/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-265/2025

Дело №а-265/2025

УИД 25RS0№-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 августа 2025 года

<адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Геркиной И.А.,

при секретаре Колесниковой И.М.,

с участием административного истца Б.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.А. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, главе администрации <адрес> о признании незаконным Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Б.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, в обоснование которого указано следующее. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением № через портал Госуслуги к ответчику в рамках постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный начальником отдела ФИО1 к отказу в предоставлении муниципальной услуги послужил пп. «б» п. 11.3 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-н. Просит признать незаконным Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность на Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца с учетом действующих на момент подачи заявления № от ДД.ММ.ГГГГ нормативных правовых актов и выводов суда, обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебном заседании административный истец Б.А. поддержал заявленные требования в полном объеме.

В ходе производства по делу в связи с характером спорного правоотношения и в целях правильного разрешения спора к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава администрации <адрес> и в качестве заинтересованных лиц: Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по <адрес>, Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> Управления Росреестра по <адрес>.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей административных ответчиков Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, главы администрации <адрес>, представителей заинтересованных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по <адрес>, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> Управления Росреестра по <адрес>, извещенных надлежащим образом согласно имеющимся в материалах дела сведениям и письменным ходатайствам о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Согласно возражениям представителя административного ответчика администрации <адрес>, который не согласен с заявленными требованиями, следует, что виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории <адрес> установлены Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА (далее - Правила землепользования и застройки). Земельный участок заявителя расположен в Зоне «СХ-2. Зона размещения объектов сельскохозяйственного назначения» (далее - Зона СХ-2). В соответствии со статьей 19.10 Правил землепользования и застройки указанная территориальная зона предназначена для размещения и функционирования сельскохозяйственных предприятий, складских объектов, имеющих III - V класс опасности по санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1200-03, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованием санитарных нормативов. Норм, разрешающих индивидуальное жилищное строительство, указанная статья не содержит. В отношении земель Зоны СХ-2 для вида разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» разрешено только осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений (Таблица 11, строка 2.2.). При этом размещение объекта индивидуального жилищного строительства указанными нормами не предусмотрено. Таким образом, размещение индивидуального жилого дома на участке административного истца противоречит виду разрешенного использования земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки. Считает, что оспариваемое уведомление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, является законным и обоснованным.

Изучив исковые требования, выслушав административного истца, исследовав письменные возражения представителя административного ответчика, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке ЕГРН собственником земельного участка <данные изъяты>: <адрес>-1, <адрес>. <данные изъяты> является Б.А. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10-11).

Из градостроительного плана земельного участка № РФ№-0004-0 следует, что требования к основному виду разрешенного использования земельного участка установлены в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>: вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» Код 2.2 Осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений. Объектом капительного строительства на земельном участке является жилой дом площадью 118,5 кв.м. (кадастровый №). Земельный участок расположен в Зоне «СХ-2. Зона размещения объектов сельскохозяйственного назначения» (л.д. 12-17).

Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> указано, что по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве и (или) реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или уведомления об изменении параметров планируемого строительства и (или) реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомлено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:11:030301:56 по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом б пункта 11.3 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» размещение объектов и параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве либо в уведомлении об изменении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) обязательными ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве либо уведомлении об изменении параметров. Требования к основному виду разрешенного использования земельного участка установлены в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>: вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» Код 2.2 Осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений (л.д.19).

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее указанные в настоящей статье сведения.

Пунктом 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Пунктом 11.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» (приложение к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-н 11.3 установлен исчерпывающий перечень оснований для направления заявителю уведомления о несоответствии, в частности размещение объектов и параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве либо в уведомлении об изменении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) обязательными ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве либо уведомлении об изменении параметров.

В уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ заявитель Б.А. указывает, что планируется строительство объекта индивидуального жилого строительства с 3 надземными этажами, высотой 20 м., с отступом от границ земельного участка с севера – 10 метров, с запада- 30 метров, с юга – 10 метров, с востока – 10 метров, площадью 1500 кв.м., на земельном участке <данные изъяты>, находящемся в его собственности.

В соответствии со статьей 19.10 Правил землепользования и застройки <адрес> указанная территориальная зона предназначена для размещения и функционирования сельскохозяйственных предприятий, складских объектов, имеющих III - V класс опасности по санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1200-03, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованием санитарных нормативов.

Согласно выписке Правил землепользования и застройки <адрес> к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне «СХ-2. Зона размещения объектов сельскохозяйственного назначения» код 2.2 «Для ведения личного подсобного хозяйства», то есть осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений, то есть не предполагает строительство индивидуального жилищного строения.

В соответствии со ч. 1,2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ч. 1 ст. 77 ЗК РФ).

Так, согласно ч. 2 ст. 77 Земельного Кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.78 Земельного Кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден вид разрешенного использования (2.2) «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», что предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (пункт 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации)).

Согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Как следует из материалов дела, принятый главой администрации <адрес> нормативно-правовой акт «Правила землепользования и застройки <адрес>» в части отсутствия указания на индивидуальное жилищное строительство при виде разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства», противоречит приведенным выше нормам закона, в связи с чем, вопреки доводам ответчика, суд нашел требования истца подлежащими удовлетворению в части.

На основании ст. 114 КАС РФ, государственная пошлина, оплаченная административным истцом Б.А. в размере 3000 рублей подлежит взысканию в его пользу с Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>.

руководствуясь ст. 293, 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование Б.А. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, главе Администрации <адрес> о признании незаконным Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным Уведомление несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть Заявление № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом действующих на момент подачи заявления нормативных правовых актов и сообщить об исполнении решения в Октябрьский районной суд <адрес> и административного истца.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в пользу Б.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, в том числе в части исковых требований к соответчику главе Администрации <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Геркина