Решение № 2-2093/2021 2-2093/2021~М-1564/2021 М-1564/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-2093/2021

УИД: 42RS0009-01-2021-003049-78 Дело № 2-2093/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кемерово 06 июля 2021 года

Центральный районный суд г.Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Алхимовой А.Е.,

при секретаре Сальманович А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Белово к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице, суд

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Белово (далее – ГКУ ЦЗН г.Белово) в лице и.о. директора ФИО2 обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице.

Свои требования мотивирует тем, что **.**.**** ФИО1 обратилась в ЦЗН г.Белово для постановки на регистрационный учет в качестве безработной и назначения пособия по безработице через портал «Работа в России» в электронной форме.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете ЕГПУ (Госуслуги), а также на портале «Работа в России» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, где определены условия регистрации в качестве безработного и получения пособия по безработице.

В разделе «Кто может получить пособие по безработице» даны разъяснения, что в соответствии с Законом Российской Федерации № 1032-1 от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1) признание граждан безработными и назначение им пособия по безработице осуществляется центром занятости населения по месту постоянной регистрации гражданина.

Место жительства подтверждается либо отметкой о регистрации в паспорте, либо решением суда о признании места пребывания местом жительства.

**.**.**** в соответствии с п.2 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1, ФИО1 была признана безработной с **.**.**** и на основании полученных сведений ей было назначено пособие по безработице на период с **.**.**** по **.**.**** в размере 21769 рублей в месяц, с **.**.**** по **.**.**** в размере 10639,60 рублей в месяц.

Согласно п.3 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1, безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы или заработка, а также представившие другие недостоверные данные о признании их безработными.

При личном обращении в ГКУ ЦЗН г.Белово **.**.**** ФИО1 был предъявлен паспорт, согласно которому с **.**.**** она зарегистрирована по адресу: ...

В соответствии с п.2 ст.35 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1, ФИО1 **.**.**** была снята с учета в качестве безработной с **.**.****, в связи с переездом в другую местность.

В связи с изменением места жительства с **.**.**** ФИО1 не имела права получать пособие по безработице за период с **.**.**** по **.**.**** в размере 57210,70 рублей.

**.**.**** ФИО1 под роспись была ознакомлена с уведомлением о добровольном возврате денежных средств, полученных незаконным путем в срок до **.**.****

Однако до настоящего времени денежные средства добровольно ответчиком не возвращены, в связи с чем просит взыскать с ФИО1 незаконно полученное пособие по безработице за период с **.**.**** по **.**.**** в размере 57210,70 рублей в пользу ГКУ ЦЗН г.Белово.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и представила письменные возражения, из которых следует, что на момент постановки на учет в качестве безработной она была зарегистрирована и проживала по адресу: ..., где и проживает до настоящего времени вместе со своими детьми, что подтверждается актом с места жительства. **.**.**** она зарегистрировалась по адресу: ..., но место жительства не меняла и продолжала жить по адресу: .... Таким образом, утверждение истца, что при постановке на учет она предоставила недостоверные сведения, не соответствует действительности. **.**.**** она через «Госуслуги» зарегистрировалась на портале «Работа в России» и подала заявление о признании безработной и назначении пособия. При регистрации были указаны персональные данные, содержащиеся на портале «Госуслуги», которые проверялись центром занятости путем межведомственного взаимодействия и были признаны достоверными, следовательно, об изменении данных центр занятости должен был узнать от соответствующих органов. Кроме того, ей не сообщали об обязанности сообщать о смене места регистрации и о том, какие последствия может повлечь не сообщение. В период получения пособия в трудовые отношения она не вступала, а также с момента регистрации в г.Кемерово на учет в Центр занятости населения в г.Кемерово не вставала, пособие дважды не получала, что подтверждается справкой ГКУ ЦЗН г.Кемерово от 22.04.2021 г.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и просил рассмотреть дело в их отсутствие, о чем указано в исковом заявлении. Кроме того, представил письменный отзыв на возражения ответчика, из которых следует, что в информации, размещенной на портале «Работа в России» указано об ответственности за получение пособия по безработице обманным путем. В данном случае ФИО1 имела возможность сообщить в заявлении, поданном через портал «Работа в России», о перемене места регистрации в графе «место жительства».

С учетом требований ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив доводы искового заявления, возражений ответчика и отзыва представителя истца на поступившие возражения, а также письменные материалы дела, пришел к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ч.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Часть 2 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии со ст.31 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 г. № 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

Согласно п.3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 г. № 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В п.4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 г. № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с данными Временными правилами в период действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции организован дистанционный режим работы государственных учреждений службы занятости населения.

Согласно п.2 Временных правил, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Как следует из Информационного письма Федеральной службы по труду и занятости от 14.04.2020 г., при подаче заявления в центр занятости о назначении пособия по безработице через портал «Работа в России», заявителю не требуется собирать и прикладывать копии документов, в том числе трудовой книжки, справки о среднемесячном заработке за последние 3 месяца, приказа об увольнении от предыдущего работодателя. Все необходимые сведения и достоверность указанных в заявлении данных будут проверять центры занятости путем межведомственного взаимодействия.

В соответствии с п.4 Временных правил, центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Центры занятости населения с 01.06.2020 г. запрашивают, в том числе, сведения: в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы - о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина (п.4 (1) Временных правил).

Судом установлено, что **.**.**** ответчик ФИО1 обратилась в ЦЗН г.Белово для постановки на регистрационный учет в качестве безработной и назначения пособия по безработице через портал «Работа в России» в электронной форме (л.д.8-9).

Согласно карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от **.**.**** ###, ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: ... (л.д.7).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете ЕГПУ (Госуслуги), а также на портале «Работа в России» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, где определены условия регистрации в качестве безработного и получения пособия по безработице.

В разделе «Кто может получить пособие по безработице» даны разъяснения, что в соответствии с Законом Российской Федерации № 1032-1 от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1) признание граждан безработными и назначение им пособия по безработице осуществляется центром занятости населения по месту постоянной регистрации гражданина.

**.**.**** в соответствии с п.2 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1, ФИО1 была признана безработной с **.**.**** и на основании полученных сведений ГКУ ЦЗН г.Белово ей было назначено пособие по безработице на период с **.**.**** по **.**.**** в размере 21769 рублей в месяц, с **.**.**** по **.**.**** в размере 10639,60 рублей в месяц (л.д.11).

Согласно п.3 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1, безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы или заработка, а также представившие другие недостоверные данные о признании их безработными.

В силу положений ст.20 ГК РФместом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье37(части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями17,19(части 1 и 2) и27Конституции Российской Федерации (определения от 21.12.1998 г. № 189-О, от 05.10.2000 г. № 199-О, от 06.02.2003 г. № 105-О и др.).

При этом понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст.20 ГК РФ, Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу о том, что место жительства не определяется исключительно фактом регистрации по месту жительства, административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При личном обращении в ГКУ ЦЗН г.Белово **.**.**** ФИО1 был предъявлен паспорт, согласно которому с **.**.**** она была зарегистрирована по адресу: ..., с **.**.**** она была зарегистрирована по адресу: ..., с **.**.**** и до настоящего времени она зарегистрирована по адресу: ... (л.д.13-14).

Как следует из справки ГКУ ЦЗН г.Кемерово от **.**.****, в период с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** ФИО1 на учете в службе занятости населения в качестве ищущего работу, безработного не состояла, пособие по безработице в период с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** не получала (л.д.34).

Согласно акту, составленному соседями, председателем уличного комитета и инспектором территориального управления микрорайона Бабанаковка, ФИО1, **.**.**** года рождения, действительно проживает по адресу: ..., совместно с дочерью ЛИЦО_1, **.**.**** года рождения, и ЛИЦО_2, **.**.**** года рождения, с **.**.**** по **.**.**** (л.д.35).

Таким образом, представленные суду доказательства в совокупности подтверждают постоянный характер проживания ФИО1 на территории ....

В связи с изложенным, отсутствие у ответчика регистрации по месту жительства само по себе не должно являться основанием для снятия с учета в качестве безработного.

В соответствии с п.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно п.2 ст.1064 ГК РФ, лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

На основании п.3 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, для привлечения лица к ответственности за причинение вреда необходимо наличие определенных условий - противоправного поведения, вины, причинно-следственной связи и ущерб, при этом истцом не доказано ни одно из условий.

Поскольку при постановке на учет действия ответчика ФИО1 являлись правомерными, а именно она имела статус безработной, фактически не осуществляла трудовой деятельности и не получала от трудовой деятельности доход, не состояла на учете и не получала пособие по безработице одновременно в ГКУ ЦЗН г.Белово и ГКУ ЦЗН г.Кемерово, то есть не могла причинить ущерб, вследствие чего условия для привлечения к гражданской ответственности в виде возмещения причиненного ущерба отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Белово к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице за период с **.**.**** по **.**.**** в размере 57210,70 рублей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

В мотивированной форме решение изготовлено 10 июля 2021 года.

Судья А.Е. Алхимова

4