Постановление № 5-948/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 5-948/2018

Дело №5-948/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 октября 2018 года г.Альметьевск

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Хурматуллин Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи9.1 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан», <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

05 октября 2018 года государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора составлен протокол №43-18-2018-3523 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведении мероприятий по надзору на объекте: «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег.№ И14-00011-001, 05 октября 2018 года в 11 часов 00 минут по результатам внеплановой выездной проверки в период с 01 октября 2018 года по 05 октября 2018 года на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 25 сентября 2018 года №2604, акта проверки №А-2604 (43-18-10/51-196) от 05 октября 2018 года выявлено невыполнение пунктов 1-12, 15, 18, 21, 22, 24 ранее выданного предписания от 29 июня 2018 года №43-18-10/99/51-126, а именно: п. 1. не пройдена аттестацию общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (область аттестации А.1) начальник ФКУ ИК-8 УФСИН РФ по Республике Татарстан ФИО7; п. 2. не представлены документы, подтверждающие право собственности на ГРП, ГРИБ инаружные газопроводы опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001; п. 3. не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств ГРП опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по РеспубликеТатарстан», рег. №И14-00011-001 при отсутствии проектной документации; п. 4. не проведена экспертиза промышленной безопасности на здание ГРП опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001. предназначенное для осуществление технологических процессов при отсутствии проектной документации на здание; п. 5. не проведена экспертиза промышленной безопасности наружного газопровода опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001 при отсутствии проектной документации; п. 6. не обеспечено хранение проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001; п. 7. не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001. предназначенного для осуществления технологических процессов по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного пунктом 8.8 рекомендаций Заключения экспертизы промышленной безопасности № l-ЗС от 28.02.2014 на здание котельной ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ, выполненное ООО «СПЕПТЕПЛОЭНЕРГО»; п. 8. не проведена экспертиза промышленной безопасности металлической дымовой трубы Н=35,3м., Ду=800мм. котельной ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан по истечении срока безопасной эксплуатации. установленного разделом 8 Заключения №83-11-ЗСТ экспертизы промышленной безопасности, рег. № 43-ЗС-62890-2011; п. 9. не проведена экспертиза промышленной безопасности металлической дымовой трубыН=34,6 м. Ду=1000мм котельной ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного разделом 8 Заключения №84-11-ЗСТ экспертизы промышленной безопасности, рег. № 43-ЗС-62891-2011; п. 10. не представлено заключение экспертизы промышленной безопасности на технические устройства ГРУ №1,2, внутренние газопроводы котельной опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. № И14-00011-001. при отсутствии технической документации; п. 11. не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления. обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно:не проводятся техническое обслуживание и ремонты наружных газопроводов и сооружений на них, ГРП, ГРУ, внутренних газопроводов, газоиспользующего оборудования опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001;не проводятся техническое обслуживание и ремонты автоматики безопасности и регулирования газоиспользующего оборудования опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001; не обеспечен доступ в ГРП, ГРПБ; не представлены документы, подтверждающие проведение работ по техническому обслуживанию ЭХЗ на подземном газопроводе; п. 12. не обеспечена полнота и достоверность сведений представленных для регистрации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001. а именно:не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект после демонтажа парового котла марки ДКВР 4/13. рег. №3737. зав. №1032; в сведениях, характеризующих опасный производственный объект отсутствуют данные о наружном газопроводе и ГРПБ к жилому 44-квартирному дому; п. 15. отсутствуют опознавательные знаки вдоль трассы подземного газопровода; п. 18. план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001, утвержденный Врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ ФИО3 не согласован руководителем профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которым заключен договор на обслуживание объектов; п. 21. не организован и не осуществляется производственный контроль на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001. а именно:не представлен приказ о возложении обязанностей за организацию и осуществление производственного контроля; не представлен план работы по осуществлению производственного контроля; не проводятся поверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте; п. 22. положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах учреждения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан, утвержденное Врио начальника УФСИН России по Республике Татарстан подполковником внутренней службы ФИО8 11.11.2016 разработано с нарушением требований, а именно: в Положении отсутствуют следующие разделы: «Порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах». «Порядок обеспечения готовности к действиям полокализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах». «Порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации»;в пункте 9.1 Положения дается ссылка на утративший силу нормативный документ ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»; в пункте 13.4 Положения указаны неверные сроки составления акта технического расследования причин аварии; выдачи удостоверения установленного образца не соответствует требованиям Приказа Ростехнадзора от 29.01.2007№37; в пункте 19.1 Положения неверно указан срок предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; п. 24. не разработаны инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, чем нарушены требования Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г., Положения об организации работы по подготовке и аттестата специалистоворганизаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-19-2007, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007г. №37; Положения о лицензированииэксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 №492; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления. утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870; «Правила охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878; Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730; Правилорганизации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263; приказа Ростехнадзора от 15.11.2013г. №542 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; Порядка проведения техническогорасследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480 (с изменениями); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2017 №116.

В ходе судебного разбирательства представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ вину во вменяемом правонарушении не признал.

Выслушав представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Приволжского управления ФИО4, представителя ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ ФИО5, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Положениями части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 настоящего Закона).

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;.. . организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что в период с 01 октября 2018 года по 05 октября 2018 года государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора №2604 от 25.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ, в ходе которой выявлены нарушения в области промышленной безопасности, а именно невыполнение пунктов 1-12, 15, 18, 21, 22, 24 ранее выданного предписания № 43-18-10/99/51-126 от 29.06.2018, что отражено в акте проверки №А-2604(43-18-10/51-196) от 05.10.2018 года (л.д. 37-52), что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ (л.д. 10-16).

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу, что винаФКУ ИК-8 УФСИН России по РТв совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 КоАП Российской Федерации, доказана и подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

05 октября 2018 года в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по эксплуатации объекта: «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег.№ И14-00011-001 (л.д. 15-20).

Доводы представителя привлекаемого учреждения о том, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан является учреждением, ограничение деятельности которого запрещено законом, поскольку в силу Указа президента РФ № 1173 от 23.11.1995 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» прекращение подачи газа признано считать действиями, нарушающими безопасность государства, а согласно постановлению Правительства РФ № 364 от 29.05.2002 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства» учреждениям УИС установлены особые условия поставки газа, являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и неверной трактовке фактических обстоятельств произошедшего события.

В силу Указа президента РФ № 1173 от 23.11.1995 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» постановлено считать ограничение или прекращение отпуска топливно - энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, вкоторых предусмотрена военная служба, действиями, нарушающими, безопасность государства.

Однако в данном случае речь идет не об ограничении или прекращении отпуска топливно - энергетических ресурсов, а о приостановлении деятельности в части эксплуатации объекта.

Доводы представителя привлекаемого лица о том, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан не является собственником объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», несостоятельны, поскольку из представленных материалов административного дела усматривается, что объект «Сеть газопотребления ФКУ ШС-8 УФСИН России по Республике Татарстан» находится в эксплуатации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельствасовершения административного правонарушения, тот факт, что выявленные нарушения, представляют непосредственную угрозужизни и здоровью людей, поэтомусчитает необходимым назначить ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ наказание в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь статьями 9.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег.№ И14-00011-001 сроком на 90 (девяносто) суток. Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 11 часов 00 минут 05 октября 2018 года.

Разъяснить ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ, что в соответствии со ст. 3.12 ч.3 КоАП РФ в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, они вправе подать ходатайство о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначенное наказание подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья: подпись