Решение № 2-2394/2021 2-2394/2021~М-1661/2021 М-1661/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-2394/2021

Дело №...


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Центральный районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Парамоновой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Суханове А.И.,

с участием представителя истца Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Деревянченко Н.О.,

представителя ответчика администрации Волгограда ФИО1,

представителей третьих лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 20 июля 2021 года дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Волгограда об обязании принять меры по ликвидации несанкционированных свалок,

установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Волгограда об обязании принять меры по ликвидации несанкционированных свалок.

В обоснование иска указано, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поступившим обращением проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при функционировании охраняемого ландшафта местного здания «ФИО5 ...».

Проведённый ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой совместно с сотрудниками Департамента и МУ «Горэколеса» осмотр территории охраняемого ландшафта показал, что в нарушение указанных положений законодательства имеет место захламление территории ООПТ отходами производства и потребления. В частности они расположены в местах с GPS координатами ...

Волгоградской межрайонного природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать свалку отходов производства и потребления на территории ООПТ.

ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, однако нарушения природоохранного законодательства до настоящего времени не устранены, несанкционированные навалы на территории ООПТ «ФИО5 ...» в местах с GPS координатами ... не убраны.

Истцом указано, что Департамент городского хозяйства администрации Волгограда и его подведомственное учреждение МУ «Горэколес» нарушает права неопределённого круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействий на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Волгограда принять меры по благоустройству и проведению мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок (GPS координаты ... расположенных на территории охраняемого ландшафта местного значения «ФИО5 ...». Указанные мероприятия провести в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела стороной истца уточнены исковые требования, в которых он просит обязать администрацию Волгограда принять меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории г. Волгограда: свалка твердых бытовых отходов, расположенная напротив 4 опоры моста 3-й Продольной магистрали со стороны Дзержинского района г. Волгограда, в 350 м. от заправки «Лукойл», объём свалки 3 куб.м. (координаты ... свалка твердых бытовых отходов, расположенная рядом с дополнительной опорой моста, напротив 7 опоры моста 3-й Продольной магистрали со стороны Дзержинского района г. Волгограда, в 150 м. от неё, объем свалки – 10 куб.м. (географические координаты ...); свалка твёрдых бытовых отходов, расположенная между 7 и 8 опорой моста 3-й Продольной магистрали со стороны Дзержинского района г. Волгограда, в 20 м. от 7 опоры, в 150 м. от СНТ «Волжанин», объем свалки 15 куб.м. (географические координаты ... свалка твердых бытовых отходов (полиэтиленовые мешки), расположенная в 25 м. от СНТ «Волжанин» (...), объем свалки 3 куб.м.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Дзержинского района г. Волгограда, администрация Ворошиловского района г.Волгограда и СНТ «Волжанин».

В судебном заседании представитель истца Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Деревянченко Н.О. уточнённые исковые требования поддержал, на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица - Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица - МУ «Горэколес» ФИО3 в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица - администрации Дзержинского района г.Волгограда ФИО4 в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц администрации Ворошиловского района г.Волгограда и СНТ «Волжанин» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, об уважительности причин неявки суд не уведомлён.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допроси свидетеля, полагает, что исковые требования (с учётом уточнений) подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Закона № 7-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу ч.2 ст.2, 3, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» к числу особо охраняемых природных территории местного значения отнесены местные ландшафты.

Согласно ч.1, 2 ст.27.3 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» в границах охраняемых ландшафтов запрещается или ограничивается всякая деятельность, влекущая за собой принципиальное нарушение структуры природоохранных комплексов (в том числе сплошные рубки леса с последующей распашкой или застройкой земель, либо созданием монокультур леса, мелиорация и осушение болот, другие работы, влекущие за собой принципиальное изменение гидрологического режима).

Задачи и особенности режима особой охраны конкретной территории охраняемого ландшафта регионального значения определяются положением о нем, которое утверждается Администрацией Волгоградской области.

По постановлению администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждено положение «Об охраняемом ландшафте местного значения «ФИО5 ...».

Согласно п. 1.2. указанного Положения охраняемый ландшафт местного значения «ФИО5 ...» (далее - Охраняемый ландшафт) является особо охраняемой природной территорией местного значения, образованной с целью сохранения уникального природного комплекса - истока ..., расположенного в 1 км от ..., пресных ключей, дающих начало рекам Дубовая и Таловая, имеющих важное средообразующее значение, являющихся местом обитания малочисленных, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, в том числе занесенных в Красную книгу Волгоградской области.

Согласно п.1.4. названного Положения охраняемый ландшафт находится в ведении муниципального учреждения «Горэколес», схема и границы которого приведены в приложении к настоящему Положению.

Из содержания п.3.4. данного Положения следует, что на территории Охраняемого ландшафта осуществляются, в том числе, мероприятия по санитарному уходу за территорией Охраняемого ландшафта, мероприятия по устройству противопожарных минерализованных полос, а также профилактические мероприятия, способствующие сохранению мест обитания и улучшению условий среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области.

Судом по делу установлено, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поступившим обращением проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при функционировании охраняемого ландшафта местного здания «ФИО5 ...».

Проведённый ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой совместно с сотрудниками Департамента и МУ «Горэколеса» осмотр территории охраняемого ландшафта показал, что в нарушение указанных положений законодательства имеет место захламление территории ООПТ отходами производства и потребления. В частности они расположены в местах с GPS координатами 48....

Волгоградской межрайонного природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать свалку отходов производства и потребления на территории ООПТ.

ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, однако нарушения природоохранного законодательства до настоящего времени не устранены, несанкционированные навалы на территории ООПТ «ФИО5 ...» в местах с GPS координатами ... не убраны.

В ходе рассмотрения дела сторонами организован и проведён осмотр охраняемого ландшафта местного значения «долина ...», расположенном в Центральном, Ворошиловском, Дзержинском и Советском районах г. Волгограда, по итогам которого составлен Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания указанного Акта следует, что осмотр проведён помощником Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Деревянченко Н.О., с привлечением лесника МУ «Горэколес» Ворошиловского участкового лесничества ФИО6, консультанта отдела Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО7

Представитель администрации Волгограда участие в осмотре не принял, вместе с тем в адрес главы города Волгограда было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №... о проведении осмотра в 14.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, а также представитель администрации ФИО1 было по телефону извещена помощником Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Деревянченко Н.О., что было подтверждено ею в судебном заседании.

Из содержания Акта осмотра, фототаблицы к Акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и объяснений консультанта отдела Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ достоверно установлено наличие следующих несанкционированных свалок: свалка твердых бытовых отходов, расположенная напротив 4 опоры моста 3-й Продольной магистрали со стороны Дзержинского района г. Волгограда, в 350 м. от заправки «Лукойл», объём свалки 3 куб.м. (координаты ...

-свалка твердых бытовых отходов, расположенная рядом с дополнительной опорой моста, напротив 7 опоры моста 3-й Продольной магистрали со стороны Дзержинского района г. Волгограда, в 150 м. от неё, объем свалки – 10 куб.м. (географические координаты ...);

-свалка твёрдых бытовых отходов, расположенная между 7 и 8 опорой моста 3-й Продольной магистрали со стороны Дзержинского района г. Волгограда, в 20 м. от 7 опоры, в 150 м. от СНТ «Волжанин», объем свалки 15 куб.м. (географические координаты ...);

-свалка твердых бытовых отходов (полиэтиленовые мешки), расположенная в 25 м. от СНТ «Волжанин» (...), объем свалки 3 куб.м.

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закона № 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ).

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Устава города-героя Волгограда, решения городской Думы наряду с Уставом города и другими муниципальными правовыми актами образуют систему муниципальных правовых актов Волгограда.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 22 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов Администрация Волгограда – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Волгограда, является одной из структур органов местного самоуправления Волгограда.

Согласно пункту 21 части 2 статьи 24 Устава города-героя Волгограда к иным полномочиям городской Думы относится утверждение структуры Администрации Волгограда по представлению главы Волгограда.

Как указано в пунктах 1, 5 статьи 38 Устава города-героя Волгограда, Администрация Волгограда состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего структурного подразделения.

Положения об отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделениях (органах) Администрации Волгограда, являющихся юридическими лицами, утверждаются городской Думой (пункт 6 статьи 38 Устава города).

Администрация: участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; обеспечивает создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечивает согласование мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 7-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители, устанавливает ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001).

В пункте 7.8 ГОСТ 30772-2001 дано определение собственника отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, как определено в примечании к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, исходя из положений приведенных нормативных актов прямая обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; по обеспечению согласования мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов, по организации мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории Волгограда муниципальными правовыми актами Волгограда возложена на Администрацию Волгограда.

При этом суд полагает, что стороной истца верно определено и доказано фактическое местонахождение несанкционированных свалок посредством определения их GPS координат с содержанием описательной части путём привязки к местности.

Оспаривая данное обстоятельство, представители ответчика и третьих лиц допустимых и достаточных доказательств в нарушение ст.56 ГК РФ для подтверждения своих доводов суду не представили.

Довод представителя третьего лица МУ «Горэколес» о необходимости применения при определении координат несанкционированных свалок положений Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №...), суд находит несостоятельным в силу следующего.

Названный Приказ разработан в соответствии с частью 13 статьи 22 и частью 13 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

Однако, в рамках данного гражданского дела судом не разрешаются вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса, государственной кадастровой оценки, осуществления федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в случаях, предусмотренных настоящим Положением.

Также суд полагает необходимым отметить, что проверяя законность судебного акта суда первой инстанции по аналогичному спору Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в Кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №...а-13005/2020 с подобным определением места нахождения несанкционированных свалок путём указания координат местности согласился.

Принимая во внимание положения ст. 204 ГПК РФ, а также учитывая тот факт, что несанкционированные свалки находятся на территории особо охраняемого ландшафта местного значения «ФИО5 ...», суд полагает необходимым установить срок исполнения обязанности по осуществлению ликвидации несанкционированных свалок в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Волгограда об обязании принять меры по ликвидации несанкционированных свалок – удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда ликвидировать несанкционированные свалки на следующих территориях:

-свалка твердых бытовых отходов, расположенная напротив 4 опоры моста 3-й Продольной магистрали со стороны Дзержинского района г. Волгограда, в 350 м. от заправки «Лукойл», объём свалки 3 куб.м. (координаты ...

-свалка твердых бытовых отходов, расположенная рядом с дополнительной опорой моста, напротив 7 опоры моста 3-й Продольной магистрали со стороны Дзержинского района г. Волгограда, в 150 м. от неё, объем свалки – 10 куб.м. (географические координаты ...);

-свалка твёрдых бытовых отходов, расположенная между 7 и 8 опорой моста 3-й Продольной магистрали со стороны Дзержинского района г. Волгограда, в 20 м. от 7 опоры, в 150 м. от СНТ «Волжанин», объем свалки 15 куб.м. (географические координаты ...);

-свалка твердых бытовых отходов (полиэтиленовые мешки), расположенная в 25 м. от СНТ «Волжанин» (...), объем свалки 3 куб.м.

Указанные мероприятия провести в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда со дня изготовления мотивированного решения суда.

Составление мотивированного решения суда отложено до ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Ю.В. Парамонова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись