Решение № 2А-2095/2019 2А-2095/2019~М-2509/2019 А-2095/2019 М-2509/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-2095/2019

Дело №а-2095/19

23RS0№-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 г. Октябрьский районный суд

г. Новороссийска

Краснодарского края в составе:

Председательствующего Ивановой Л.Н.,

секретаре Луневой И.,

с участием адвоката Дроздовой ФИО8

представителя административного ответчика по доверенности Урсу ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 ФИО10 к Администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО11. обратился в суд с административным иском к Администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В обосновании исковых требований указал, что обратился в Администрацию МО <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка № площадью 813 кв.м., расположенного на территории <адрес>» в <адрес>, для последующего предоставления его в собственность. Решением Управления имущественных отношений МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № мне было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, так как не был указан условный номер образуемого земельного участка, и его границы не входят в состав <адрес>», при повторном обращении причиной отказа стало отсутствие протокола общего собрания членов <адрес>». Считает отказ незаконным, поскольку он нарушает его права и препятствует оформлению права собственности на испрашиваемый земельный участок. Просит суд признать незаконным отказ Администрации МО <адрес> в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 813 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», участок 1149, обязать Администрацию МО <адрес> утвердить и выдать ФИО1 схему расположения земельного участка площадью 813 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру адвокат ФИО3 ФИО12 поддержала заявленные требования, пояснила суду, что ФИО2 ФИО13 обращался в Администрацию с заявлением об утверждении схемы границ, поскольку земельный участок не приватизирован и необходимо выполнить предварительные работы по его формированию, кадастровым инженером ФИО5 установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, принадлежащего СНТ «Рыбак», административный истец дважды обращался в Администрацию, однако оба раза ему было отказано. В 2006 г. протоколом заседания правления СОТ «Рыбак» испрашиваемый земельный участок был передан ФИО1 и находится в его пользовании.

Представитель административного ответчика по доверенности Урсу ФИО14 возражала против заявленных требований, так как административным истцом не были предоставлены документы, необходимые для утверждения схемы участка.

Представитель третьего лица председатель СНТ «Рыбак» ФИО4 считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 35 Конституция РФ право частной собственности охраняется законом.

Согласно ч. 2 ст. 35 Конституция РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст. 4 КАС РФ принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Согласно ч.3 ст.4 КАС РФ, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим кодексом. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Установленный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела в фактическом пользовании административного истца находится земельный участок площадью 813 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Рыбак», <адрес>. ФИО2 ФИО15. обратился в Администрацию МО <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка № площадью 813 кв.м., расположенного на территории СНТ «Рыбак» в <адрес>, для последующего предоставления его в собственность. Решением Управления имущественных отношений МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, так как не был указан условный номер образуемого земельного участка, и его границы не входят в состав СНТ «Рыбак», на его повторное обращение ему снова было отказано, так как отсутствует протокол общего собрания членов СНТ и границы испрашиваемого земельного участка не входят в состав массива СНТ «Рыбак» площадью 302468 кв.м. с кадастровым номером №. Протоколом общего собрания членов СНТ «Рыбак» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается решение общего собрания о том, что я с 2006 г. ФИО2 ФИО16. является членом СНТ «Рыбак» и за ним закреплен земельный участок № на основании решения правления от ДД.ММ.ГГГГ Кадастровым инженером ФИО5 ФИО17. подготовлены межевой план об образовании границ земельного участка площадью 813 кв.м. с условным номером №, из которого следует, что занимаемый истцом участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего СНТ «Рыбак», акт согласования границ, который подписан председателем СНТ «Рыбак», схема расположения земельного участка, которая подлежала утверждению административным ответчиком.

По ходатайству административного истца судом была назначена землеустроительная экспертиза на разрешение которой был поставлен вопрос: находится ли земельный участок №, площадью 813 кв.м., расположенный в <адрес> СНТ «Рыбак» с кадастровым номером № в границах земельного участка СНТ «Рыбак». Проведение экспертизы поручено ООО «ЛИК». Согласно Заключению эксперта № Э.З.У.С.07.19-100 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Рыбак», участок 1149 территориально располагается на землях, предоставленных СНТ «Рыбак», согласно сведениям копии карты расположения границ СНТ «Рыбак» относительно земель лесного фонда Новороссийского лесничества и сведений ГКН, однако произвести сопоставление границ земельного участка не представляется возможным, в связи с отсутствием сведений в ГКН. Заключение судебной экспертизы, как средство доказывания, было получено судом в соответствии с нормами материального и процессуального права. Каких-либо сомнений данное доказательство у суда не вызывает и принимается судом.

Суд считает, что оба отказа Администрации МО <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка не содержат ни одно из вышеперечисленных оснований, кроме того, оспариваемое решение административного ответчика не отвечает принципу обоснованности, суд признает его не соответствующим требованиям закона. Данный отказ ответчика нарушает исключительное право истца на реализацию прав как гражданина, желающего приватизировать земельный участок, находящийся в пользовании. С учетом изложенного на административного ответчика следует возложить обязанность рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы земельного участка, устранить нарушения при принятии решения о согласовании схемы земельного участка.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.175,178-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 ФИО18 удовлетворить.

Отказ Администрации МО <адрес> в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 813 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Рыбак», участок № признать незаконным.

Обязать Администрацию МО <адрес> утвердить и выдать ФИО2 ФИО19 схему расположения земельного участка площадью 813 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Рыбак», участок №.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий : Иванова Л.Н.

Решение изготовлено в окончательной форме 13.09. 2019 г.