Решение № 2А-1309/2017 2А-1309/2017 ~ М-1520/2017 М-1520/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-1309/2017

дело № 2а-1309/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при секретаре Татевосовой К.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сочинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к судебному приставу-исполнителю Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, УФССП России по Краснодарскому краю о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Сочинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, УФССП России по Краснодарскому краю о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, ссылаясь на то что, проверкой исполнения законодательства об охране недр, в том числе при реализации уполномоченными органами полномочий по предоставлению права пользования недрами на территории города Сочи и Туапсинского района проанализированы принимаемые Туапсинским РОСП УФССП России по Краснодарскому краю меры в целях исполнения решений судов, направленных на устранение ранее выявленных нарушений в указанной сфере, в результате чего установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 25.04.2016 года, на основании исполнительного листа, выданного Туапсинским районным судом в отношении ИП ФИО2, возбуждено исполнительное производство о понуждении исполнить требования законодательства в сфере недропользования, а именно: получить лицензию на право пользования недрами в месте расположения скважины глубиной 6 м 17 см по адресу<адрес>, оборудовать скважину глубиной 6м 17 см, расположенную по адресу: <адрес> приборами учета, необходимыми для учета объема забора (изъятия) водных ресурсов, выполнить все необходимые требования, регламентированные лицензией на право пользования недрами. Исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя Туапсинского районного отдела судебных приставов ФИО1, которой с сентября 2016 года исполнительских действий не совершалось, за исключением вынесения постановления о распределении денежных средств от 18.09.2017 года. Последним требованием от 18.08.2016 года ИП ФИО2 установлен срок для исполнения решения суда до 30.08.2016 года. В материалах исполнительного производства имеется лицензия на право пользования недрами по адресу: <адрес>, выданная ООО «РОСТОВИТ» 30.01.2017 года №. При этом судебным приставом-исполнителем ИП ФИО2 не опрошен об обстоятельствах осуществления последним деятельности и водоснабжения дельфинария по адресу: <адрес>, в то время как согласно полученным в ходе проверки сведениям, земельный участок по указанному адресу и расположенное на нем недвижимое имущество передано ООО «РОСТОВИТ» в аренду ИП ФИО2 с 13.04.2017 года по 12.04.2022 года, что подтверждается договорами аренды от 28.03.2017 года №1 и №3. Таким образом, судебным приставом-исполнителем не были приняты исчерпывающие меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа, не реализованы полномочия, предоставленные ст.ст. 6, 64, 105, 112, 113 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем Туапсинского РОСП ФИО1 не реализовывались, процессуальные документы о понуждении ИП ФИО2 исполнить требования исполнительного документа с сентября 2016 года не выносились, к установленной законом административной ответственности должник привлечен лишь единожды 03.06.2016 года, что свидетельствует о непринятии всего комплекса мер принудительного характера. Бездействие судебного пристава-исполнителя Туапсинского районного отдела судебных приставов ФИО1 ранее являлось одним из оснований для внесения природоохранной прокуратурой через прокуратуру Краснодарского края 17.11.2016 года руководителю УФССП по Краснодарскому краю представления об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве и о судебных приставах. Согласно ответу на данное представление в целях устранения нарушений, 19.12.2016 года в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, 21.12.2016 года должнику установлен новый срок для исполнения - 15 дней с момента получения постановления. Ввиду того, что срок для добровольной оплаты должником штрафа истек, а по ранее принятым мерам из финансово-кредитных учреждений поступили сведения об отсутствии открытых на имя должника расчетных счетов, повторно направлены запросы в банки и кредитные организации. В то же время, в ходе настоящей проверки установлено, что действенных мер, направленных активизацию работы не принято. Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, выразившееся в непринятии в полном объеме мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству № № от 25.04.2016 года в отношении ИП ФИО2, обязать судебного пристава-исполнителя Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 принять исчерпывающий комплекс мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, направленных на принудительное исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 о понуждении последнего исполнить требования законодательства в сфере недропользования, а именно: получить лицензию на право пользования недрами в месте расположения скважины глубиной 6 м 17 см по адресу: <адрес>, оборудовать скважину глубиной 6 м 17 см, расположенную по адресу: <адрес>, приборами учета, необходимыми для учета объема забора (изъятия) водных ресурсов, выполнить все необходимые требования, регламентированные лицензией на право пользования недрами.

В судебном заседании административный истец - прокурор Маркина Ж.А. требования административного иска поддержала, просила административный иск удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Административные ответчик - судебный пристав-исполнитель Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, представитель административного ответчика - УФССП России по Краснодарскому краю, представитель заинтересованного лица - Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо ИП ФИО2, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеется заявление судебного пристава - исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, действующей в том числе от имени Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю по доверенности, о признании административного иска в полном объеме, рассмотрении дела в ее отсутствие, заявление представителя УФССП России по Краснодарскому краю, действующей по доверенности ФИО3 в соответствии с которым она полагает заявление подлежащим удовлетворению, заявление ИП ФИО2 о рассмотрении дела в его отсутствие, с просьбой в удовлетворении административного иска отказать, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц с учетом мнения административного истца.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановление судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, так административный истец в праве истец вправе обращаться с данным иском в суд.

В силу ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране недр, в том числе при реализации уполномоченными органами полномочий по предоставлению права пользования недрами на территории города Сочи и Туапсинского района, в ходе которой установлено бездействие судебного пристава исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, выразившееся в неисполнении решения Туапсинского районного суда от 30.11.2015 года, о чем административному истцу стало известно из представленных 21.09.2017 года копий материалов исполнительного производства, из чего следует, что истец обратился с настоящим иском в суд в установленный законом срок.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.

В силу ч.4 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

Частью 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве"определено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Вступившим в законную силу заочным решением Туапсинского районного суда от 30.11.2015 года удовлетворен иск Сочинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, признаны незаконными действия ИП ФИО2, выразившиеся в добыче пресных подземных вод из скважины глубиной 6 м 17см, расположенной по адресу: <адрес>, в отсутствие лицензии на право пользования недрами, признано незаконным бездействие ИП ФИО2, выразившиеся в необорудовании скважины глубиной 6 м 17 см, расположенной по адресу: <адрес>, приборами учета, ИП ФИО2 обязан исполнить требования законодательства в сфере недропользования, а именно, получить лицензию на право пользования недрами в месте расположения скважины глубиной 6 м 17 см по адресу: <адрес>, оборудовать скважину глубиной 6 м 17 см, расположенную по адресу: <адрес> приборами учета, необходимыми для учета объема забора (изъятия) водных ресурсов, выполнить все необходимые требования, регламентированные лицензией на право пользования недрами.

15.03.2016 года Туапсинским районным судом выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 25.04.2016 года в отношении ИП ФИО2 возбуждено исполнительное производство.

25.04.2016 года в адрес должника ИП ФИО2 направлено требование о явке в Туапсинский РОСП УФССП России по Краснодарскому краю.

12.05.2016 года судебным приставом исполнителем Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением старшего судебного пристава Туапсинского РОСП от 03.06.2016 года ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 18.08.2016 с ИП ФИО2 взыскан исполнительский сбор.

18.08.2016 года в адрес должника ИП ФИО2 направлено требование о явке в Туапсинский РОСП УФССП России по Краснодарскому краю.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 18.09.2016 года произведено распределение денежных средств, в доход бюджета перечислен исполнительский сбор.

19.12.2016 года судебным приставом исполнителем Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением старшего судебного пристава Туапсинского РОСП от 24.01.2017 года ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

30.01.2017 года ООО «РОСТОВИТ» получена лицензия на добычу подземных вод с целью технологического обеспечения водой объектов промышленности в пос.Небуг Туапсинского района Краснодарского края, заключен договор на об условиях пользования недрами для добычи подземных вод с целью технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), а также иных лиц; запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как предусмотрено ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, судебным приставом исполнителем не приняты исчерпывающие меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа, полномочия предоставленные ст.ст. 6, 64, 105, 112, 113 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в полной мере не реализованы, ввиду чего суд приходит к выводу о непринятии судебным приставом исполнителем всего комплекса мер принудительного характера в отношении должника, что привело к нарушению принципов исполнительного производства, указанных в ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Доводы возражений ИП ФИО2 о том, что получение лицензии не требуется ввиду того, что ООО РОСТОВИТ получена лицензия на право пользования недрами от 30.01.2017 года, являются несостоятельными, поскольку решением Туапсинского районного суда от 30.11.2015 года обязанность по получению лицензии на право пользования недрами возложена на ИП ФИО2

В материалах дела имеется заявление судебного пристава-исполнителя ФИО1 о признании административного иска в полном объеме.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, выразившееся в непринятии в полном объеме мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2

Обязать судебного пристава-исполнителя Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 принять исчерпывающий комплекс мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, направленных на принудительное исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №, возбужденного 25.04.2016 в отношении ИП ФИО2 о понуждении последнего исполнить требования законодательства в сфере недропользования, а именно: получить лицензию на право пользования недрами в месте расположения скважины глубиной 6 м 17 см по адресу: <адрес>, оборудовать скважину глубиной 6 м 17 см, расположенную по адресу: <адрес>, приборами учета, необходимыми для учета объема забора (изъятия) водных ресурсов, выполнить все необходимые требования, регламентированные лицензией на право пользования недрами, сообщить об исполнении решения административному истцу и в Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: