Решение № 2-123/2020 2-123/2020~М-76/2020 М-76/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-123/2020

УИД 37RS0021-01-2020-000092-80

Дело № 2-123/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Рыбкиной А.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Совета Фурмановского муниципального района ФИО2,

третьего лица – председателя Совета Фурмановского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Совету Фурмановского муниципального района о взыскании компенсации морального вреда, причиненного бездействием должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Совету Фурмановского муниципального района седьмого созыва Ивановской области о взыскании компенсации морального вреда, причиненного действием (бездействием) должностных лиц.

Исковые требования обоснованы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обратился в Совет Фурмановского муниципального района с заявлением о предложении формирования бюджета на <ДД.ММ.ГГГГ>., которое Совет Фурмановского муниципального района отказался рассматривать, кроме того на заседании Совета, председатель Совета Фурмановского муниципального района ФИО3 сообщила, что предложения не будут рассматриваться и учитываться, поскольку поступили от МСУНТ Энтузиастов, созданного по инициативе единственного участника, границы МСУНТ не установлены, устав не зарегистрирован, поэтому МСУНТ Энтузиастов не является органом местного самоуправления. Обращение от <ДД.ММ.ГГГГ> является третьим, на которое Совет Фурмановского муниципального района не дал надлежащий ответ в установленные законом сроки. Фурмановской межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 установлено, что Советом Фурмановского муниципального района допущены нарушения Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Пренебрежительное отношение должностных лиц Совета Фурмановского муниципального района к обращению гражданина нарушает личные неимущественные права истца, предусмотренные ст. 32 Конституции Российской Федерации, ст. 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Действиями ответчика по ненадлежащему рассмотрению обращений ФИО1, неудовлетворение пожеланий истца в распределении бюджета Фурмановского муниципального района и Фурмановского городского поселения истцу причинен моральный (нематериальный) вред. В связи с чем истец вынужден постоянно об этом думать, что доставляет истцу интенсивные и продолжительные негативные нравственные переживания, под которыми лежит чувство тревожности и беспокойства, давящая обстановка нервозности, раздражения, что проявляется в том числе в снижении внимания, аппетита, нарушения сна, т.е. причиняет реальные физические и нравственные переживания, мешает труду и отдыху. Причиненный моральный вред истец оценивает в 5.000.000 рублей, сумма компенсации не только внутреннее убеждение истца о справедливости, но и прямая обратная связь между размером иска и превентивной мерой противодействия подобных правонарушений в отношении юридического лица, допускающего грубые нарушения законности. Просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 5.000.000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных дополнениях к исковому заявлению, оглашенных в судебном заседании и приобщенных судом к материалам гражданского дела (т. 2, л.д. 8, 10-11, 47). Пояснил суду, что оценивая размер компенсации морального вреда в размере 5.000.000 рублей, истец учитывал, что Советом Фурмановского муниципального района в отношении истца допущено третье нарушение порядка и сроков рассмотрения обращения граждан, а согласно законопроекту об административной ответственности иностранных СМИ и иностранных агентов, за третье правонарушение предусмотрен штраф в размере 5.000.000 рублей. Дополнительно пояснил суду, что на части территории микрорайона Энтузиастов г. Фурманова единолично истцом создано два органа местного самоуправления МСУ (местное самоуправление) Энтузиастов и МСУНТ (местное самоуправление нового типа) Энтузиастов, в которое истец выделил территорию 40 земельных участок, <данные изъяты> из которых принадлежат истцу, и молокозавод г. Фурманова, поскольку на территории, которую выделил истец под самоуправление, находится только один жилой дом, принадлежащий истцу, истец является единственным членом и председателем МСУ Энтузиастов и МСУНТ Энтузиастов. Поскольку судом вынесено решение о неправомочности МСУ Энтузиастов, как одной из форм местного самоуправления, истец создал МСУНТ Энтузиастов, в интересах которого истец действует обращаясь в органы местного самоуправления Фурмановского муниципального района, при этом обращаясь в органы местного самоуправления истец также действует в интересах неопределенного круга лиц, которые пользуются дорогами в районе микрорайона Энтузиастов г. Фурманова. По поводу причиненных моральных страданий, выраженных в несвойственных личности негативных нравственных переживаниях, под которыми лежит чувство беспокойства и раздражения, ненависти и вражды, разрывающих солидарность и законную связь между государством и народом, снижения внимания, аппетита, нарушения сна, истец за медицинской помощью не обращался. Обращал внимание суда, что взыскание компенсации морального вреда в указанном размере будет являться превентивной мерой, направленной на недопущение в дальнейшем нарушения норм действующего законодательства со стороны должностных лиц органов местного самоуправления, размер компенсации морального возмещения должен позволить человеку стабилизировать свое состояние, насколько это возможно сделать с помощью денег.

Представитель ответчика Совета Фурмановского муниципального района седьмого созыва Ивановской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку истцом не доказаны ни факт причинения физических и нравственных страданий, причиненных действиями должностных лиц ответчика, ни наличие прямой причинной следственной связи между действиями (бездействиями) ответчика и моральными страданиями истца. Допущенные должностными лицами Совета Фурмановского муниципального района нарушения при рассмотрении обращений ФИО1 от <ДД.ММ.ГГГГ> были незначительными и своевременно устранены самостоятельно, еще до вынесения органами прокуратуры соответствующих представлений. Доказательств посягательства на нематериальные блага истца со стороны должностных лиц истца не предоставлено. Сам факт нарушения должностными лицами органа местного самоуправления сроков рассмотрения обращений гражданина не свидетельствует о посягательстве на нематериальные блага истца и не свидетельствует о нарушении его неимущественных благ.

Третье лицо председатель Совета Фурмановского муниципального района ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Дополнительно пояснила суду, что отказав рассматривать обращения МСУНТ Энтузиастов Совет Фурмановского муниципального района ожидал аналогичного обращения от истца, как гражданина. Однако не дождавшись данного обращения Совет Фурмановского муниципального района рассмотрел и дал ответы на обращения ФИО1 от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1. ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Согласно ст. 2 Устава Фурмановского муниципального района депутат - член представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с п. 1 ст. 4 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Совет Фурмановского муниципального района - представительный орган местного самоуправления Фурмановского муниципального района, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени муниципальные правовые акты, действующие на территории района. Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые Советом района органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 9 Устава Фурмановского муниципального района по вопросам местного значения населением Фурмановского муниципального района непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Ивановской области. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории Фурмановского муниципального района.

Согласно ст. 20 Устава Фурмановского муниципального района граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Фурмановского муниципального района. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Устава Фурмановского муниципального района структуру органов местного самоуправления Фурмановского муниципального района составляют: Совет Фурмановского муниципального района - представительный орган Фурмановского муниципального района; Глава Фурмановского муниципального района - высшее должностное лицо Фурмановского муниципального района; Администрация Фурмановского муниципального района исполнительно-распорядительный орган Фурмановского муниципального района.

Согласно ст. 22 Устава Фурмановского муниципального района Совет Фурмановского муниципального района обладает правами юридического лица, имеет печать, штамп, бланк с символикой Фурмановского муниципального района, от своего имени осуществляет имущественные и иные права и обязанности, открывает счета в банках. Организацию деятельности Совета района осуществляет Председатель Совета района, осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе, избираемый Советом из своего состава.

Согласно ст. 25 Устава Фурмановского муниципального района в исключительной компетенции Совета района находятся принятие Устава района и внесение в него изменений и дополнений; утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.01.2011 № 27-О-О, ст. 16 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права. Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (ст. 151 и гл. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Защита гражданских прав, в том числе личных неимущественных прав, осуществляется гражданами различными способами, в том числе путем заявления требования о компенсации морального вреда (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и ст. 151 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Из разъяснений, содержащихся в п. 2 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», следует, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Для применения ответственности, предусмотренной ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, требующее возмещение убытков, за счет государства, должно доказать противоправность действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) названных органов и возникшими убытками, а также размер причиненного вреда.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из буквального содержания ст.ст. 151, 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений данных в абз. 4 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» следует, что компенсация морального вреда возможна в случаях причинения такого вреда гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что применительно к правовому характеру настоящего спора в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец должен доказать наличие состава правонарушения: противоправность действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, наступление вреда (возникновение убытков), причинно-следственную связь между возникшим вредом (убытками) и действиями причинителя вреда. Обязанность доказать факт причинения морального вреда незаконными действиями должностных лиц Совета Фурмановского муниципального района, а также причинно-следственной связи между данными действиями и наступившим моральным вредом, в рассматриваемом случае возлагается на истца.

Отсутствие одного из указанных условий влечет отказ в удовлетворении требования.

Судом установлено, что решением Совета Фурмановского муниципального района седьмого созыва Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№> депутат Совета Фурмановского муниципального района ФИО3 избрана Председателем Совета (т. 2, л.д. 46).

Согласно ст. 5 Регламента Совета Фурмановского муниципального района, утвержденного решением Совета Фурмановского муниципального района седьмого созыва Ивановской области от 21.04.2016 № 29 (т. 1, л.д. 182-195) организацию деятельности Совета осуществляет Председатель Совета района, осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе, избираемый Советом из своего состава. Полномочиями Председателя Совета района по организации деятельности Совета района являются: организация работы Совета района; подписание решений Совета, распоряжений и постановлений Председателя Совета; издание распоряжений и дача поручений по вопросам, отнесенным к его компетенции; организация в Совете района приема граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб.

<ДД.ММ.ГГГГ> в 23 часа 34 минуты и в 23 часа 38 минут ФИО1 по электронной почте обратился в Совет Фурмановского муниципального района с заявлениями аналогичного содержания. Истец в судебном заседании пояснил, что к первому обращению не были приложены банковские реквизиты истца для перечисления Советом Фурмановского муниципального района на развитие МСУНТ Энтузиастов и организацию деятельности председателя МСУНТ Энтузиастов, поэтому истец продублировал обращение, приложив ко второму обращению банковские реквизиты. В своих обращениях об <ДД.ММ.ГГГГ> истец предлагал Совету Фурмановского муниципального района: «1. Совету Фурмановского муниципального района и Совету Фурмановского городского поселения в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> внести изменения в свои Уставы для отражений непротиворечивой возможности граждан реализовать свое право на местное самоуправление в других (иных) формах в соответствии со ст. 33 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Независимо от того сколько граждан присутствует на территории в данный момент, решение о создании другой (иной) формы МСУ всегда актуально и законно, если оно согласуется с особенностями территории и застройки, если оно принято с учетом развития территории и прицелом на будущее. 2. Совету Фурмановского городского поселения предлагает признать правовой статус и границы МСУНТ Энтузиастов, установленные населением самостоятельно на своей территории в соответствии с Уставом МСУНТ Энтузиастов от <ДД.ММ.ГГГГ>. 3. Администрации Фурмановского муниципального района предусмотреть отдельную процедуру взаимодействия с другими (иными) формами местного самоуправления, организованными по ст. 33 Закона (МСУНТ Энтузиастов). 4. Предусмотреть расходы бюджета Фурмановского муниципального района на <ДД.ММ.ГГГГ> по муниципальной программе «Стимулирование развития жилищного строительства» в границах МСУНТ Энтузиастов и прилегающей территории мкр. Энтузиастов в размере 10.000.000 рублей. Указанная подпрограмма рассчитана на внесение изменений в схему территориального планирования, генеральные планы и правила землепользования и застройки Фурмановского муниципального района, обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления семьям с тремя и более детьми. 4.1. Предусмотреть возможность согласования и контроля на любом этапе планирования и исполнения расходной части Председателем МСУНТ Энтузиастов ФИО1 Расходы нужны для комплексных межевых и проектно-планировочных работ на территории севернее, южнее, восточнее и западнее адреса: <адрес> (молокозавод); комплексного учета и ремонта всех дорог и проездов, уличного освещения, изменения формы и открытия пожарного водоема (90№15Х4 метра) в соответствии с особенностями территории (вдоль низины), с устройством площадки для забора воды специализированным автомобилем в его северно-восточной части; изменения границы г. Фурманов со стороны дороги у пожарного водоема и прилегающей к этой дороге земельных участков; выделения земельных участков для многодетных семей в размере 0,15 га в один рад, по обе стороны дороги от перекрестка <адрес>, с <адрес> в направлении <адрес>; снятия с учета либо объединение с первым рядом второго ряда земельных участков, выделенных многодетным, севернее пожарного водоема (со стороны РЖД) с предоставлением земельных участков собственникам в другом месте, т.к. во втором ряду не только нет подъездов, но подъезды не уместны исходя из особенностей территории; другое (неучтенное) благоустройство в районе мкр. Энтузиастов и прилегающей территории его естественных границ. 5. Предусмотреть расходы бюджета ФМР на <ДД.ММ.ГГГГ> и плановый <ДД.ММ.ГГГГ> по муниципальной программе «Совершенствование местного самоуправления» на обеспечении функции ФИО1 в его системной деятельности по становлению других форм местного самоуправления, предусмотренных ст. 33 Закона (Председателя МСУНТ Энтузиастов), при решении вопросов местного значения в сумме 1.520.000 рублей» (т. 1, л.д. 7-8, 197-213, 216-234).

Письмом от <ДД.ММ.ГГГГ> Совет Фурмановского муниципального района седьмого созыва Ивановской области отказал в рассмотрении заявлений ФИО1, т.к. они адресованы от имени председателя МСУНТ Энтузиастов, как председателя несуществующего органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления и их Уставы регистрируются в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации. Орган местного самоуправления МСУНТ «Энтузиастов» и Устав МСУНТ «Энтузиастов» не зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области, в связи с чем рассматривать предложения о благоустройстве территории и взаимодействию с МСУНТ «Энтузиастов» Совет Фурмановского муниципального района не будет. Совет Фурмановского муниципального района всегда готов рассмотреть обращения ФИО1 как гражданина, проживающего на территории Фурмановского муниципального района (т. 1, л.д. 237).

Согласно протоколу от <ДД.ММ.ГГГГ><№> публичных слушаний по проекту бюджета Фурмановского муниципального района на <ДД.ММ.ГГГГ> и на плановый период <ДД.ММ.ГГГГ> в совет Фурмановского муниципального района <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> от председателя МСУ «Энтузиастов» и <ДД.ММ.ГГГГ> от председателя МСУНТ «Энтузиастов» ФИО1 поступили предложения по формированию бюджета Фурмановского муниципального района на <ДД.ММ.ГГГГ> Поскольку МСУ «Энтузиастов» и МСУНТ «Энтузиастов» не могут считаться органами местного самоуправления, данные обращения учитываться не будут. Из доклада следует, что на <ДД.ММ.ГГГГ> в Фурмановском муниципальном районе дефицит бюджета, более чем на 70 % бюджет состоит из безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней, 75,6 % расходов бюджета планируется затратить на образование (т. 1, л.д. 125-127).

Предложения ФИО1 по формированию бюджета от <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> рассматривались на совместном заседании постоянных комиссий Совета Фурмановского муниципального района, комиссия <ДД.ММ.ГГГГ> приняла решение не учитывать предложения ФИО1 при формировании бюджета (т. 1, л.д. 128-129).

Предложения ФИО1 по формированию бюджета от <ДД.ММ.ГГГГ> рассматривались на совместном заседании постоянных комиссий Совета Фурмановского муниципального района, комиссия <ДД.ММ.ГГГГ> приняла решение не учитывать предложения ФИО1 при формировании бюджета (т. 1, л.д. 130-134).

Письмом от <ДД.ММ.ГГГГ> Совет Фурмановского муниципального района в ответ на обращения ФИО1, поступившие на адрес электронной почты <ДД.ММ.ГГГГ> в 23 часа 34 минуты и в 23 часа 38 минут сообщил: предложения по внесению изменений в Устав не могут быть удовлетворены, т.к. изменения в Устав вносятся только через процедуру публичных слушаний (общественных обсуждений). В соответствии с Положением о порядке организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений в Фурмановском муниципальном районе, утвержденным Решением Совета Фурмановского муниципального района от 20.09.2012 № 51, публичные слушания могут проводиться по инициативе жителей Фурмановского муниципального района, но с инициативой о проведении публичных слушаний от имени жителей Фурмановского муниципального района может обращаться инициативная группа, созданная в соответствии с требованиями Положения численностью не менее 50 человек. По вопросу установления границ и признания правового статуса МСУНТ «Энтузиастов» Совет Фурмановского городского поселения предоставил следующую информацию: ФИО1 с данной просьбой в Совет Фурмановского городского поселения не обращался, но в случае обращения требования ФИО1 не будут удовлетворены, поскольку МСУНТ «Энтузиастов» не может рассматриваться как одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления на территории Фурмановского городского поселения, поскольку создание местного самоуправления на части территории городского поселения противоречит ст.ст. 1, 3, 4, 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и границы МСУНТ «Энтузиастов» не могут быть установлены. По вопросу разработки отдельной процедуры взаимодействия Администрации Фурмановского муниципального района с другими (иными) формами местного самоуправления. Данная просьба не может быть удовлетворена, т.к. согласно ст. 33 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении местного самоуправления, но разработки отдельной процедуры законом не предусмотрено. Предложения о выделении денежных средств МСУНТ «Энтузиастов» и на обеспечение деятельности председателя МСУНТ «Энтузиастов» оставить без удовлетворения, т.к. МСУНТ «Энтузиастов» не может рассматриваться как одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населением в осуществлении местного самоуправления на территории Фурмановского городского поселения по причинам, по которым отказано в установлении границ и признания правового статуса МСУНТ «Энтузиастов» (т. 1, 235-236, 242-243).

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обращался к Фурмановскому межрайонному прокурору с заявлением, в котором просил проверить законность действий Совета Фурмановского муниципального района по вопросу отказа в рассмотрении предложений ФИО1 на публичных слушаниях по утверждению бюджета Фурмановского муниципального района (т. 1, л.д. 42-43).

<ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановский межрайонный прокурор внес протест в Совет Фурмановского муниципального района по вопросу выявленных в ходе проверки нарушений, выразившихся в даче необоснованных и немотивированных отказов в рассмотрении обращений ФИО1, а также в ненаправлении копий данных обращений в семидневный срок со дня регистрации в Совет Фурмановского муниципального района и Администрацию Фурмановского муниципального района, что повлекло за собой невозможность рассмотрения вопросов, поставленных заявителем, компетентными органами местного самоуправления, нарушило право заявителя на получение ответов по существу поставленных в обращении вопросов (т. 1, л.д. 139-141).

Письмом от <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановская межрайонная прокуратура сообщила ФИО1, что нарушений при проведении публичных слушаний по обсуждению проекта бюджета Фурмановского муниципального района прокуратурой не выявлено, вместе с тем прокуратурой установлено, что Совет Фурмановского муниципального района в нарушение Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не направил его обращение на рассмотрение в другой орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (т. 1, л.д. 143-144).

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обращался к Фурмановскому межрайонному прокурору с заявлением, в котором просил проверить законность действий Совета Фурмановского муниципального района по вопросу отказа в рассмотрении обращений ФИО1 (т. 1, л.д. 32).

Письмом от <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановская межрайонная прокуратура сообщила ФИО1, что проверка по фактам, изложенным ФИО1 в обращении от <ДД.ММ.ГГГГ>, проводилась Фурмановской межрайонной прокуратурой ранее, каких-либо данных, свидетельствующих о совершении должностными лицами Совета Фурмановского муниципального района преступных действий не установлено, заявление о привлечении к административной ответственности не может быть подано в форме электронного документа. Оснований для вмешательства и принятия межрайонной прокуратурой иных мер реагирования не имеется (л.д. 39-40).

Письмом от <ДД.ММ.ГГГГ> Совет Фурмановского муниципального района в ответ на обращения ФИО1, поступившие на адрес электронной почты <ДД.ММ.ГГГГ> в 23 часа 34 минуты и в 23 часа 38 минут сообщил: 1. По вопросу внесения изменения в Устав Фурмановского муниципального района и Фурмановского городского поселения. Изменения в Устав Фурмановского муниципального района вносятся в соответствии с изменениями в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» через процедуру публичных слушаний (общественных обсуждений). В соответствии с Положением о порядке организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений в Фурмановском муниципальном районе, утвержденным Решением Совета Фурмановского муниципального района от 20.09.2012 № 51, публичные слушания могут проводиться по инициативе жителей Фурмановского муниципального района, но с инициативой о проведении публичных слушаний от имени жителей Фурмановского муниципального района может обращаться инициативная группа, созданная в соответствии с требованиями Положения численностью не менее 50 человек. Перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления перечислен в гл. 4 Устава Фурмановского муниципального района, перечень соответствует требованиям, действующего законодательства. Проект изменений в Устав в обязательном порядке проходит правовую экспертизу в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области. В Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к перечням форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления Устава Фурмановского муниципального района замечаний нет. На основании изложенного Совет Фурмановского муниципального района не поддерживает предложение ФИО1 о внесении изменений в Устав Фурмановского муниципального района. Вопросы о внесении изменений в Устав Фурмановского городского поселения, о признании правового статуса и границ МСУНТ Энтузиастов направлены в Совет Фурмановского городского поселения для решения поставленных в обращении вопросов, находящихся в его компетенции. Остальные вопросы направлены в Администрацию Фурмановского муниципального района для решения поставленных в обращении вопросов, находящихся в ее компетенции (т. 1, л.д. 238-239, 240-241).

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам. Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ>, в пятницу, в 23 часа 34 минуты и 23 часа 38 минут ФИО1 путем направления электронных писем аналогичного содержания обратился в Совет Фурмановского муниципального района с обращением, в данном обращении к компетенции Совета Фурмановского муниципального района относился лишь один вопрос – предложение ФИО1 внести изменения в Устав Фурмановского муниципального района. Остальные вопросы относились к компетенции Совета Фурмановского городского поселения и Администрации Фурмановского муниципального района и в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» подлежали направлению в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (ч. 2 и ч. 3 ст. 8 Федерального закона 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Ответ по вопросу, относящему к компетенции Совета Фурмановского муниципального района, направлен истцу <ДД.ММ.ГГГГ>, т.е. в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 12 Федерального закона 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Вместе с тем, Совет Фурмановского муниципального района нарушил сроки, установленные ч. 3 ст. 8 Федерального закона 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и направил обращение ФИО1 в Совет Фурмановского городского поселения и Администрацию Фурмановского муниципального района только <ДД.ММ.ГГГГ>.

Доводы истца о том, что нарушения, допущенные Советом Фурмановского муниципального района, привели к тому, что его предложения не были учтены при планировании бюджета Фурмановского муниципального района суд находит несостоятельными, поскольку истец просил выделить ему денежные средства по муниципальным программам Фурмановского муниципального района «Совершенствование местного самоуправления» и по муниципальной программе «Стимулирование развития жилищного строительства», являющейся подпрограммой муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Фурмановского муниципального района». Однако данные программы утверждены 03.11.2016 (т. 2, л.д. 12) и 23.11.2017 (т. 2, л.д. 28) соответственно, денежные средства на их реализацию выделены в дни утверждения, администраторами данных программ является Администрация Фурмановского муниципального района, куда и следовало обратиться истцу с вопросами о выделении денежных средств. Вопросы об участии истца в программах и выделения денежных средств, в рамках ранее утвержденных муниципальных программ, не подлежали рассмотрению при публичных обсуждениях бюджета Фурмановского муниципального района.

Также суд отмечает, что муниципальная программа «Совершенствование местного самоуправления Фурмановского муниципального района» (т. 2. л.д. 12-27) предусматривает обеспечение деятельности Администрации Фурмановского муниципального района и ее кадров, улучшение условий и охраны труда работников Администрации Фурмановского муниципального района, открытой информационной политики, организацию и проведение праздников. Поскольку ФИО1 работником Администрации Фурмановского муниципального района не является, ему не могли быть выделены денежные средства по данной программе.

Таким образом судом установлено, что Советом Фурмановского муниципального района допущены нарушения сроков направления обращения ФИО1 в органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении от <ДД.ММ.ГГГГ> вопросов.

Вместе с тем, само по себе нарушение сроков перенаправления обращений ФИО1 для рассмотрения в иные органы местного самоуправления, наделенные компетенцией на рассмотрение поставленных в обращении от <ДД.ММ.ГГГГ> вопросов, не свидетельствует о посягательстве на нематериальные блага истца, такие как жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона. Доказательств того, что действиями (бездействием) ответчика нарушены права и свободы истца, созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности, не представлено.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, основанием к удовлетворению требований о взыскании компенсации морального вреда является установление факта нарушения личных неимущественных прав истца или других нематериальных благ и наличие причинно-следственной связи между таким нарушением и неправомерным бездействием должностных лиц ответчика, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований о взыскании с ответчика денежной компенсации причиненного морального вреда не имеется, так как нарушение сроков направления обращения истца в органы местного самоуправления, компетентные на рассмотрение обращений истца, сами по себе не свидетельствуют о посягательстве на нематериальные блага истца, обстоятельств, свидетельствующих о причинении истцу морального вреда, не установлено.

В ходе рассмотрения настоящего дела нарушений каких-либо нематериальных благ истца, подлежащих восстановлению путем их компенсации в денежном выражении, судом не установлено, истцом не приведено. Доказательств причинения истцу физических и нравственных страданий и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) должностных лиц Совета Фурмановского муниципального района и причиненными заявителю страданиями, не представлено.

Обязательным условием возмещения вреда является наличие вреда, под которым понимаются неблагоприятные, отрицательные последствия имущественного или неимущественного характера, которые наступают у потерпевшего в результате нарушения принадлежащих ему имущественных или неимущественных прав или благ. Моральный вред подлежит компенсации гражданам, если он является результатом нарушения личных неимущественных прав или нематериальных благ.

Суд отмечает, что ответ на обращение истца от <ДД.ММ.ГГГГ>, относящийся к компетенции Совета Фурмановского муниципального района, ответчиком рассмотрен в установленные законом сроки, заявление истца на день рассмотрения настоящего иска перенаправлено в органы местного самоуправления, наделенные правом ответить на иные вопросы, поставленные истцом в обращении, чем права истца были полностью восстановлены, нарушение сроков направления обращений истца в компетентные органы личные неимущественные права истца не нарушает, в связи с чем оснований для взыскания компенсации морального вреда по указанным основаниям не имеется.

Доводы истца о том, что действия должностных лиц Совета Фурмановского муниципального района повлекли для истца негативные нравственные переживания, растущее чувство тревожности и беспокойства, что создавало для истца давящую обстановку нервозности, раздражения, мешало труду и отдыху, нарушало сон и аппетит, т.е. причиняло реальные физические страдания, суд расценивает как субъективное восприятие истца произошедших событий, что не свидетельствует о нарушении его нематериальных благ и причинения истцу моральных страданий.

Каких-либо фактических данных, подтверждающих причинение истцу морального вреда действиями должностных лиц Совета Фурмановского муниципального района, а также причинно-следственной связи между действиями и наступившим моральным вредом, как и самого факта наступления морального вреда, истцом в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. Истцом каких-либо доказательств причинения действиями (бездействием) должностных лиц органа местного самоуправления ему морального вреда, а также доказательств причинно-следственной связи между действиями (бездействием) должностных лиц ответчика и причиненного истцу морального вреда, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Материалами дела наличие совокупности условий, влекущих у ответчика возникновение гражданской правовой ответственности в виде компенсации морального вреда, предусмотренных ст.ст. 151, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации не подтверждено, в связи с чем законные основания для возложения на ответчика обязанности по компенсации морального вреда отсутствуют.

Поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих его нравственные и физические страдания, причиненные действиями должностных лиц Совета Фурмановского муниципального района, истец не представил доказательств причинно-следственной связи между действиями ответчика и физическими и нравственными страданиями истца, если таковые были реально причинены, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Совету Фурмановского муниципального района о взыскании компенсации морального вреда, причиненного бездействием должностного лица, следует отказать.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска, не имеется оснований для возмещения ответчиком истцу расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Совету Фурмановского муниципального района о взыскании компенсации морального вреда, причиненного бездействием должностного лица, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: _________________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>