Решение № 2А-295/2020 2А-295/2020~М-5/2020 М-5/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-295/2020

44RS0028-01-2020-000008-77

Дело № 2а-295/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.,

при секретаре Кадыбердеевой С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Костромского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании бездействий незаконными, обязании организовать работу по приведению дорожного покрытия в нормативное состояние,

установил:

Прокурор Костромского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании бездействий незаконными, обязании привести в нормативное состояние дорожное покрытие автодороги «подъезд к д. Ивакино».

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Костромского района проведена проверка исполнения администрацией Костромского муниципального района законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего состояния дорожного покрытия автодороги «подъезд к д. Ивакино».

Администрация Костромского района Костромской области несет ответственность за надлежащее состояние автомобильной дороги «подъезд к д. Ивакино», в частности должна осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что автодорога «подъезд к д. Ивакино» находится в состоянии затрудняющем движение транспортных средств, имеет неровности покрытия проезжей части (ямы), колейность. В связи с чем, по указанной дороге затруднен подъезд транспортных средств специальных и аварийных служб - правоохранительных органов, пожарной безопасности, скорой медицинской помощи, энергетических и газовых служб, что может повлечь наступление тяжких последствий для имущества, здоровья и жизни граждан, что недопустимо. Принятыми ранее мерами прокурорского реагирования выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Со ссылками на ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.3,13,17,34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «»Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.1,6,12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» просит:

1.Признать бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области по содержанию и ремонту автодороги «подъезд к д. Ивакино» незаконным;

2. Обязать администрации Костромского муниципального района Костромской области организовать работу по приведению в нормативное состояние дорожного покрытия автодороги подъезд к д. Ивакино» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Костромского района Фролова И.Е. административный иск поддержала по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Администрации Костромского муниципального района Костромской области просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил заявление о признании заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району в суд не явился, извещен надлежаще, причины неявки не известны.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

Отношения в сфере безопасности дорожного движения, дорог и дорожной деятельности регулируются Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, а также нормативными и техническими регламентами, в частности СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки не превышающие 20 суток с момента выявления.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Из материалов дела следует, что 12 июля 2019 года Отделением ГИБДД ОМВД России по Костромскому району в ходе проведения контрольных мероприятий выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «подъезд к д. Ивакино», а именно: имеются неровности покрытия проезжей части (ямы), колейность.

Прокуратурой Костромского района по обращению гражданина ФИО1 была проведена проверка об исполнении законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в результате которой выявлены факты ненадлежащего состояния дорожного покрытия автодороги «подъезд к д. Ивакино».

31 июля 2019 года по результатам прокурорской проверки прокурором Костромского района в адрес главы администрации Костромского муниципального района Костромской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно ответу администрации Костромского района Костромской области от 06 сентября 2019 года (исх. № 2822), в реестре муниципальной собственности автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района Костромской области числится автомобильная дорога «Подъезд к д. Ивакино». Согласно техническому паспорту, данная автомобильная дорога в грунтовом исполнении, протяженностью 2,0 км, проходит от федеральной трассы Р-600 «Кострома-Иваново» вдоль полей и до данного населенного пункта. В рамках соглашения «Об организации летнего содержания и ремонтных работ в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Костромского муниципального района» между администрацией Костромского муниципального района и администрацией Самсоновского сельского поселения планировалось в августе текущего года выполнить работы по грейдированию дороги. В связи с дефицитом денежных средств в бюджете района, сроки выполнения ремонтных работ данной дороги переносятся до конца октября текущего года.

Факт наличия выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорожного покрытия вышеуказанного участка автомобильной дороги стороной ответчика не оспаривается.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В силу указанных положений, поскольку автодорога «подъезд к д. Ивакино» числится в реестре муниципальной собственности автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района Костромской области, ненадлежащее состояние дорожного покрытия данной автодороги имеет место, обязанность по поддержанию её в состоянии, отвечающем нормативно-техническим требованиям, возложена на органы местного самоуправления муниципального района, именно на администрацию Костромского муниципального района Костромской области, которая несет ответственность за принятие необходимых мер по организации дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения.

По состоянию на момент рассмотрения настоящего административного дела ненадлежащее состояние дорожного покрытия автодороги «подъезд д. Ивакино» Костромского муниципального районапродолжает иметь место.

Таким образом, суд усматривает бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «подъезд к д. Ивакино», в том числе по её ремонту и содержанию, и обеспечении безопасности дорожного движения.

Ненадлежащее обеспечение соответствия состояния автодороги «подъезд к д. Ивакино» при её содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным актам, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан и организаций в области безопасности дорожного движения и создает условия, способствующие совершению административных правонарушений.

На основании изложенного, требования прокурора Костромского района суд находит законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заявленный административным истцом срок для выполнения указанной обязанности суд считает разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Костромского района Костромской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области по содержанию и ремонту автодороги «подъезд к д. Ивакино» Костромского муниципального района.

Обязать администрациюКостромского муниципального района Костромской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работупо приведению в нормативное состояние дорожного покрытия автодороги подъезд к д. Ивакино» Костромского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья: Воронова О.Е.