Постановление № 5-258/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-258/2020

УИД 36RS0010-01-2020-001672-22

Дело № 5-258/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Борисоглебск 19 ноября 2020 года

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской Хабибулина С.В.,

с участием генерального директора ПА «Завод котельного оборудования и отопительных систем БКМЗ» ФИО7,

представителя ФИО8,

рассмотрев материалы дела о совершении генеральным директором Публичного акционерного общества «Завод котельного оборудования и отопительных систем БКМЗ» (ПАО «ИРБИС») ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15.09.2020 № 002049, составленному специалистом - экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах ФИО1 ., при проведении надзорных мероприятий в виде санитарно-эпидемиологического расследования по факту регистрации инфекционного заболевания среди работников ПАО «ИРБИС» по адресу: <...>, в 15 часов 00 минут 15.09.2020 выявлено административное правонарушение, допущенное генеральным директором ФИО7, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, совершенное при следующих обстоятельствах.

Среди работников ПАО «ИРБИС» зарегистрировано 5 случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией.

1-й случай зарегистрирован 24.09.2020г. (эпид. №) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, <адрес>. Работает ПАО «ИРБИС» - <данные изъяты>, последнее посещение места работы: 18.09.2020г. Дата заболевания: 19.09.2020г. Дата обращения: 21.09.2020г. от 24.09.2020 новая коронавирусная инфекция, ОРВИ. Результат анализа от 24.09.2020г. лаборатория БУЗ ВО "ФИО9" №.

2-й случай зарегистрирован 27.09.2020г. (эпид. №) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>. Работает ПАО «ИРБИС» - <данные изъяты>, последнее посещение места работы: 17.09.2020г. Дата заболевания: 18.09.2020г. Дата обращения: 21.09.2020г. От 27.09.2020 Новая коронавирусная инфекция, ОРВИ. Результат анализа от 25.09.2020г. лаборатория БУЗ ВО "ФИО9" №.

3-й случай зарегистрирован 01.10.2020г. (эпид. №) ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>. Работает ПАО «ИРБИС» <данные изъяты>, последнее посещение места работы: 22.09.2020г. Дата заболевания: 23.09.2020г. Дата обращения: 23.09.2020г. Дата и место госпитализации: 28.09.2020 инфекционное отделение БУЗ ВО «ФИО9». От 03.10.2020 Новая коронавирусная инфекция, пневмония. Результат анализа от 30.09.2020г. лаборатория БУЗ ВО "ФИО9".

4-й случай зарегистрирован 03.10.2020г. (эпид. №) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>. Работает ПАО «ИРБИС» - <данные изъяты>, последнее посещение места работы: 17.09.2020г. Дата заболевания:18.09.2020. Дата обращения: 21.09.2020г. От 03.10.2020 Новая коронавирусная инфекция, ОРВИ. Результат анализа от 30.09.2020г. лаборатория БУЗ ВО "ФИО9".

5-й случай зарегистрирован 05.10.2020г. (эпид. №) ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>. Работает ПАО «ИРБИС» - <данные изъяты>. Последнее посещение места работы: 24.09.2020г. дата заболевания: 25.09.2020. Дата обращения: 25.09.2020г. От 05.10.2020 Новая коронавирусная инфекция, ОРВИ. Результат анализа от 01.10.2020г. лаборатория БУЗ ВО ФИО9".

Правительством Российской Федерации 31.01.2020г. внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации № 715 от 01.12.2004г.«Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», согласно которому коронавирусная инфекция(2019-пСоV), код МКБ-10 (Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (10 пересмотр)) 16.В 34.2, внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) поручено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указом губернатора Воронежской области от 03.04.2020г. № 138-у «О мерах по обеспечению на территории Воронежской области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в редакции Указов губернатора Воронежской области от 13.04.2020г. № 145-у, от 30.04.2020г. № 172-у, от 06.05.2020г. № 181-у, от 08.05.2020г. № 183-у «О внесении изменений в Указ губернатора Воронежской области от 03.04.2020г. № 138-у»; Указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020г. № 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в редакции Указа губернатора Воронежской области от 29.05.2020г. № 212-у «О внесении изменений в Указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020г. № 184-у», в редакции Указа губернатора Воронежской области от 29.05.2020г № 212-у, от 10.07.2020 №280-у «О внесении изменений в Указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020г. №184-у», определено, что территорией, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, является территория в границах Воронежской области.

05.10.2020 территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах получено донесение №5413 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах о факте массового инфицирования ПАО «Завод котельного оборудования и отопительных систем» новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Административным органом установлено, что:

- обеззараживание воздуха в помещениях проводится не в достаточном объеме, имеется одна бактерицидная установка на все предприятие, журнал учета работы лампы начат 01.09.2020, что не соответствует требованиям п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597 - 20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 4.9. Раздела 4 MP 3.1/2.2.0172/5-20 Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID 19;

- заключительная дезинфекция рабочих мест и мест общего пользования не проводилась, что не соответствует требованиям п.п. 6.1, 6.4. Раздела 6 СП 3.1.3597 - 20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 3.6. Раздела 3 MP 3.1/2.2.0172/5-20 Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID 19;

- в санитарных узлах отсутствуют кожные антисептики, что не соответствует требованиям п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597 - 20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», 2.4. Раздела 2 MP 3.1/2.2.0172/5-20 Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID 19.

Данные нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функций дыхательной системы вплоть до летального исхода.

Согласно протоколу, указанное нарушает cт. 29, Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 4.4 раздел 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19»; п.п.6.1, 6.4 Раздела 6 СП 3.1.3597-20 «Профилактичка новой коронавирусной инфекции», п.4.9 Раздела 4 MP 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19».

Действия генерального директора АО «ПАО «ИРБИС» ФИО7 по протоколу квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Протокол вместе с материалами административного дела 19.10.2020 направлен в суд для рассмотрения и принятия судебного решения.

Генеральный директор ПАО «ИРБИС» ФИО7, его представитель полностью признали вину, пояснив, что все выявленные недостатки полностью устранены, представив оправдательные документы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлен факт нарушения генеральным директором ПАО «ИРБИС» ФИО7 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий:

- обеззараживание воздуха в помещениях проводится не в достаточном объеме, имеется одна бактерицидная установка на все предприятие, журнал учета работы лампы начат 01.09.2020, что не соответствует требованиям п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597 - 20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 4.9. Раздела 4 MP 3.1/2.2.0172/5-20 Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID 19;

- заключительная дезинфекция рабочих мест и мест общего пользования не проводилась, что не соответствует требованиям п.п. 6.1, 6.4. Раздела 6 СП 3.1.3597 - 20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 3.6. Раздела 3 MP 3.1/2.2.0172/5-20 Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID 19;

- в санитарных узлах отсутствуют кожные антисептики, что не соответствует требованиям п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597 - 20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», 2.4. Раздела 2 MP 3.1/2.2.0172/5-20 Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID 19.

Перечисленные действия нарушают cт. 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 4.4 раздел 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»; п.п.6.1,64 Раздела 6 СП 3.1.3597-20«Профилактика новой коронавирусной инфекции»; п.4.9 Раздела 4 MP 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19»; совершены в период осуществления на территории Воронежской области ограничительных мероприятий и могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функций дыхательной системы вплоть до летального исхода.

Факт совершения должностным лицом вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 15.09.2020, в котором изложены обстоятельства правонарушения, а также тот факт, что с выявленными нарушениями генеральный директор ФИО7 согласен;

- копиями донесений о регистрации группового заболевания новой коронавирусной инфекцией;

- приказом № 40-09 от 05.10.2020 о расследовании причин инфекционных заболеваний;

- экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах № 318 от 09.10.2020;

- актом № 40-09 санитарно-эпидемиологического расследования по случаю регистрации инфекционного заболевания.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что действия генерального директора правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания учитывается следующее.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО7 является генеральным директором юридического лица, то есть единоличным исполнительным органом Общества и осуществляет руководство его текущей финансово – хозяйственной деятельностью, самостоятельно решает все вопросы деятельности Общества.

Генеральный директор ПАО «ИРБИС» ФИО7 имел возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако не принял все зависящие меры по их соблюдению, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц применение административного наказания в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что генеральным директором ФИО7 устранены все выявленные недостатки. После проведения проверки закуплены бактерицидные облучатели в необходимом количестве, 15.10.2020 заключен договор с организацией, оказывающей услуги по дезинфекции. Из объяснений, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что все работники с признаками заболевания отправляются на удаленную работу.

Данные обстоятельства суд признает исключительными.

С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, факт признания ФИО7 вины и деятельное раскаяние, о чем свидетельствует его согласие в протоколе об устранении нарушений и подтверждено в судебном зседании, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, считаю возможным применить в данном случае положения ч. 2 и ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 25 000 руб., что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного судопроизводства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать генерального директора Публичного акционерного общества «Завод котельного оборудования и отопительных систем БКМЗ» (ПАО «ИРБИС») ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, перечислив по реквизитам

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области) р/с <***> Отделение Воронеж г. Воронеж, БИК 042007001; ИНН <***>; КПП 366501001; ОКТМО 20710000; КБК 14111628000016000140.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в Борисоглебский городской суд Воронежской области.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, ФИО7 может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии мотивированного постановления.

Судья подпись С.В. Хабибулина

УИД 36RS0010-01-2020-001672-22

Дело № 5-258/2020