Решение № 2А-1527/2019 2А-1527/2019~М-1261/2019 М-1261/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-1527/2019

Дело № 2а-1527/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Рафиковой О.В.,

при секретаре Болдиновой М.А.,

с участием представителя административного истца - ФИО1, действующего на основании доверенности от 04.03.2019г. и диплома юриста от 02.08.2014г. № 2275,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что он 04.03.2019 года подал заявление на имя административного ответчика о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Степановский сельсовет в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка, в границах которого находится земельный участок с кадастровым номером №78, площадью 1251 кв.м., принадлежащему ему на праве собственности, с вида разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества» на вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома». 13.03.2019 года им получен ответ административного ответчика о проведении публичных слушаний 26.04.2019 года по обсуждению проекта внесения изменения в Правила землепользования и застройки МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. 30.04.2019 года после проведения слушаний он получил письменный отказ №276.

Просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1251 кв.м., с вида разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества» на вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома» №276 от 30.04.2019 года. Обязать администрацию муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

В судебное заседание административный истец не явился, о его времени и месте был извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО1, действующий на основании доверенности от 04.03.2019г. и диплома юриста от 02.08.2014г. № 2275, в судебном заседании поддержал требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не присутствовал, был извещен надлежащим образом о его месте и времени. Согласно представленному отзыву на административное исковое заявление, с доводами административного истца не согласны, поскольку спорный земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, расположен в территориальной зоне «Зона огородничества 13.2». Для данной территориальной зоны не установлены условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования. В удовлетворении административного искового заявления просят отказать.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Ст. 35 ГрК РФ определены виды и состав территориальных зон. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч. 1).

Аналогичные положения содержатся в ст. 85 ЗК РФ (пункты 1, 2, 3, 6), которые говорят, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Правообладатель земельного участка вправе направить в комиссию предложение о внесении изменений в ПЗЗ в инициативном порядке либо в случаях, если в результате их применения (п. 5 ч. 3 ст. 33ГрК РФ):

- земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно;

- причиняется вред их правообладателям;

- снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства;

- не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение 30 дней со дня поступления предложения осуществляет подготовку заключения о рекомендации внесения изменения или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4 ст. 33ГрК РФ).

С учетом заключения комиссии глава местной администрации в течение 30 дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в ПЗЗ или об отклонении предложения о внесении и направляет копию такого решения заявителю (ч. 5 ст. 33ГрК РФ).

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 28.06.2019 года установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, который относится по категории к землям населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества.

04.03.2019 года административный истец в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка, в границах которого находится земельный участок с кадастровым номером №, обратился в администрацию МО Степановский сельсовет с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Степановский сельсовет в границах земельного участка с кадастровым номером № путем изменения вида разрешенного использования с вида «для ведения садоводства и огородничества» на вид «для строительства индивидуального жилого дома».

Изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид, предусмотренный градостроительным регламентом, о чем просил ФИО2, осуществлялся в порядке, установленном законодательством.

13.03.2019 года административный ответчик сообщил ФИО2 о том, что 26.04.2019 года с 18-00 часов по адресу: <адрес> будут проводиться публичные слушания по обсуждению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки размещен в сети Интернет: на сайте муниципального образования Степановский сельсовет.

30.04.2019 г. администрация МО Степановский сельсовет со ссылкой на ПЗиЗ муниципального образования Степановский сельсовет, отказала в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества» на вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома», поскольку участок расположен в территориальной зоне «Зона огородничества 13.2».

Решением Совета депутатов МО Степановский сельсовет от 06.05.2015 года № 79 утверждены Правила землепользования и застройки МО Степановский сельсовет.

Согласно выписки из Правил землепользования и застройки МО Степановский сельсовет Оренбургского района, а также карты градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером №, относится к зоне - СхО Зона огородничества 13.2. Зона СхО предназначена для размещения земельных участков, предоставляемых гражданам или приобретенных ими для осуществления деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещения некапитальных строений и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, поскольку для данной территориальной зоны не установлены условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, действия администрации МО Степановский сельсовет об отказе в предоставлении муниципальной услуги административному истцу являлись правомерными и совершенными в соответствии с муниципальным правовым актом.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска административного истца в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании решения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд.

Судья О.В. Рафикова

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2019 года