Постановление № 5-659/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 5-659/2018

Дело № 5-659/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2018 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Аксёнова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» ГП «Атамановское», юридический адрес: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» ГП «Атамановское». Поводом к составлению протокола послужили материалы административного расследования, проведенного в отношении Муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» ГП «Атамановское», а именно:

установлено несоблюдение Муниципальным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» ГП «Атамановское» экологических и санитарно-противоэпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или опасными веществами, а именно, при проведении ДД.ММ.ГГГГ с 09.30 часов до 10.30 часов осмотра территории, расположенной в районе <адрес> пгт. <адрес> установлено, что из канализационного колодца, расположенного напротив жилого <адрес> пгт. <адрес> Забайкальского происходит излив и дальнейшее протекание жидких коммунальных отходов по краю грунтовой дороги по <адрес> в пгт. <адрес>, протяженностью не менее 75 метров вследствие аварийной ситуации на канализационном коллекторе, в результате чего происходит выход жидких коммунальных отходов на рельеф.

Представитель МП Жилищно-коммунальное хозяйство» ГП «Атамановское» в судебное заседание не явился.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому полагал, что вина в совершении административного правонарушения установлена материалами дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, судья приходит к следующему.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу п. 1, п. 2 ст. 51 ФИО1 закона N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об озране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 7 статьи 12 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет ФИО1 закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению (ст. 1 ФИО1 закона N 89-ФЗ).

Согласно ст. 11 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами, в том числе соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В ходе судебного заседания установлено что ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 30 минут до 10 часов 30 минут проведено обследование территории, расположенной в районе <адрес> пгт. <адрес> установлено, что из канализационного колодца, расположенного напротив жилого <адрес> пгт. <адрес> Забайкальского происходит излив и дальнейшее протекание жидких коммунальных отходов по краю грунтовой дороги по <адрес> в пгт. <адрес>, протяженностью не менее 75 метров вследствие аварийной ситуации на канализационном коллекторе, в результате чего происходит выход жидких коммунальных отходов на рельеф.

Установленные факты являются нарушением вышеуказанных требований закона.

На основании выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей и иными материалами дела.

Имея возможность для недопущения нарушения установленных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе отходов производства и потребления, Муниципальным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» ГП «Атамановское», не приняты все необходимые меры по их соблюдению, также не предприняло мер к предупреждению аварийной ситуации, что привело к изливу (сбросу) жидких коммунальных отходов, содержащих опасные вещества в почву.

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу о том, что Муниципальным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» ГП «Атамановское» совершено правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» ГП «Атамановское» подлежит привлечению к административной ответственности.

Оснований для освобождения от наказания в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не имеется, поскольку правонарушение в данном случае связано с нарушением санитарного законодательства и к категории малозначительных отнесено быть не может.

Определяя Муниципальному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» ГП «Атамановское» наказание за совершенное правонарушение, судья исходит из следующего.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, конкретных обстоятельств дела, представленных документов и в целях исключения избыточного ограничения прав общества судья полагает возможным назначить административное наказание применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив минимальный размер административного штрафа предусмотренный санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.2, ст. 23.1, ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» ГП «Атамановское» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнуть наказанию в виде в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Аксёнова Е.С.

Постановление вступило в законную силу_________________________________

Штраф подлежит перечислению на счет: №, получатель УФК по <адрес> (ФИО1 Роспотребнадзора по <адрес>), л/сч <***>, ИНН <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 047601001, ОКТМО 76701000, КПП 753601001 код Б.К. 14№, «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека», УИН 14№.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае невыполнения указанных требований, лицо будет нести ответственность в соответствии со ст. 20.25. КоАП РФ - наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа. Копию документа, свидетельствующую об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет в суд.