Решение № 2А-149/2025 2А-149/2025~М-67/2025 М-67/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2А-149/2025

УИД: 29RS0004-01-2025-000095-88

Дело № 2а-149/2025

28 апреля 2025 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре судебного заседания Мухряковой И.С.,

с участием помощника прокурора Шенкурского района Архангельской области Давыдовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шенкурск дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределенного круга лиц к Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, Министерству имущественных отношений Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оформлению бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника в собственность Архангельской области,

у с т а н о в и л:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту государства и неопределенного круга лиц к Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области (далее – Инспекция), Министерству имущественных отношений Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оформлению бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника в собственность Архангельской области.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенного анализа Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены факты ненадлежащей реализации возложенных полномочий Инспекцией по ветеринарному надзору Архангельской области и Министерством имущественных отношений Архангельской области в части оформления бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников в собственность Архангельской области. Прокуратурой установлено, что расположенный в Шенкурском муниципальном округе Архангельской области сибиреязвенный скотомогильник площадью 1615 кв.м. является бесхозяйным. Отсутствие собственника и, как следствие, контроля за состоянием скотомогильника, по мнению прокурора, может повлечь существенный вред окружающей среде, привести к чрезвычайной ситуации, загрязнению земель (почв). Указывает, что, исходя из специфики скотомогильников как объектов права, являющихся земельными участками, под поверхностью которых погребены биологические отходы либо их гуммированные остатки, оказывающие негативное влияние на окружающую среду необходимо исключить бесхозяйность названных объектов. Между тем, в нарушение требований законодательства, ответчиками меры по оформлению права государственной собственности на сибиреязвенный скотомогильник не предпринимаются, что является нарушением прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц. С учетом изменения предмета административного иска прокуратура просила признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по оформлению бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в границах Шенкурского муниципального округа Архангельской области, в <данные изъяты> м. от <адрес>, <данные изъяты> м. от реки Вага (<данные изъяты>), в государственную собственность Архангельской области; обязать ответчиков в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оформить данный бесхозяйный сибиреязвенный скотомогильник в государственную собственность Архангельской области.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО (далее – МТУ Росимущества по АО и НАО), Министерство строительства и архитектуры Архангельской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, ГБУ АО «Вельская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГКУ АО «Шенкурское лесничество» и администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области.

В судебном заседании помощник Шенкурского района Архангельской области Давыдова М.А. уточненные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом (л.д. 199). Согласно представленным ранее письменным возражениям инспекция не согласилась с заявленными требованиями, указывая на то, что Распоряжением Правительства Архангельской области утвержден План мероприятий («Дорожная карта») по оформлению сибиреязвенных скотомогильников в государственную собственность Архангельской области. В том числе Инспекция является ответственным исполнителем по плану, на нее возложена организация работы по проведению кадастровых работ, по подготовке технических планов сибиреязвенных скотомогильников. Спорный скотомогильник представляет собой земельный участок, расположенный в лесном фонде Шенкурского лесничества, имеет ограждение в деревянном исполнении (глухой забор), имеет предупредительные аншлаги: «Сибиреязвенный скотомогильник», объектов капитального строительства на участке нет, собственником является Российская Федерация, земельный участок поставлен на кадастровый учет. По результатам обследования сибиреязвенных скотомогильников, проведенного в осенний период 2024 года, нарушений требований, предъявляемых к физической защите объектов, не выявлено, отсутствуют нарушения требований ветеринарных правил. Инспекция и подведомственные ей учреждения фактически осуществляют полномочия собственника в отношении указанных объектов, в том числе обеспечивают безопасность объекта для окружающей среды и населения. ГБУ АО «Вельская районная станция по борьбе с болезнями животных» проведена подготовка документов о переводе земельного участка, занятого скотомогильником из земель лесного фонда в земли иных (других) категорий для направления их в Федеральное агентство лесного хозяйства. Получены следующие заключения: об отсутствии на участке объектов культурного наследия; об отсутствии обременений; о том, что проектная документация не подлежит экологической экспертизе; о том что земельный участок не находится в водоохранной зоне; об отсутствии в недрах полезных ископаемых. Кроме этого необходимо получить заключение Министерства строительства и архитектуры Архангельской области о соответствии испрашиваемого целевого назначения земель действующим документам территориального планирования. В действующих документах территориального планирования Шенкурского муниципального округа Архангельской области участок, занятый сибиреязвенным скотомогильником, не зарезервирован к переводу из земель лесного фонда в земли иной категории. По информации Минстроя Архангельской области утверждение проекта генерального плана Шенкурского муниципального округа с учетом внесенных предложений – III квартал 2025 года. Инспекция полагала, что в ее действиях и действиях подведомственных ей организаций не усматривается признаков бездействия. Само по себе отсутствие юридического факта перехода земельных участков из собственности Российской Федерации в собственность Архангельской области не является обстоятельством, свидетельствующим о нарушении инспекцией прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Представитель инспекции ФИО3 в письменном отзыве на иск просил в удовлетворении требований Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к Инспекции отказать (л.д. 84, 85).

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Архангельской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом (л.д. 200). Из представленных письменных возражений по делу следует, что финансирование мероприятий по учету, организации обустройства и ликвидации скотомогильников (биотермических ям) на территории Архангельской области осуществляется за счет средств областного бюджета, доведенных до Инспекции как главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание инспекции и реализацию ее компетенции. Министерство осуществляет общий учет государственного имущества Архангельской области, контроль за его сохранностью, эффективностью использования и использованием по назначению, принимает решения о закреплении государственного имущества Архангельской области на праве оперативного управления за государственными учреждениями Архангельской области и предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование. Министерство не обладает информацией о количестве и месте расположения выявленных Инспекцией скотомогильниках, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен. Министерство обратило внимание на то, что для регистрации права государственной собственности архангельской области на спорный скотомогильник, расположенный в границах земель лесного фонда, необходимо выполнение кадастровых работ по межеванию земельного участка, с последующим изменением категории земель с «земель лесного фонда» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Считая, что организация обустройства и регистрация права собственности Архангельской области на выявленный скотомогильник это процесс, реализуемый Инспекцией в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные мероприятия, Министерство просило отказать в удовлетворении административного иска прокурора (л.д. 106, 107).

Представители заинтересованных лиц Североморского межрегионального управления Россельхознадзора, Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, Правительство Архангельской области, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, МТУ Росимущества по Архангельской области и НАО, Министерства строительства и архитектуры Архангельской области, ГБУ АО «Вельская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГКУ АО «Шенкурское лесничество», администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области, Управление Росреестра по Архангельской области и НАО, Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом (л.д. 201-211).

Заместитель руководителя администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области ФИО4 в письменных возражениях на иск отметил, что полномочными представителя Архангельской области по всем вопросам, связанным с оформлением скотомогильника в государственную собственность Архангельской области, являются Инспекция и Министерство имущественных отношений Архангельской области. Кроме того, по мнению Правительства Архангельской области, отсутствие факта государственной регистрации права государственной собственности Архангельской области на спорный скотомогильник фактически не влияет на осуществление Инспекцией контроля за его содержанием. Считает, что бездействие со стороны административных ответчиков в части проведения работ по оформлению права государственной собственности Архангельской области отсутствует, данная работа зависит, в том числе, от действий федеральных органов государственной власти (л.д. 124-128).

И.п. главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО5 в отзыве на административный иск указал, что сибиреязвенный скотомогильник располагается в границах земельного участка с кадастровым № на землях лесного фонда. Против удовлетворения административного иска прокурора администрация не возражала. ФИО5 просил провести судебное заседание в отсутствие представителя администрации (л.д. 193-195).

Согласно представленным письменным пояснениям по делу заместитель руководителя Североморского межрегионального управления Россельхознадзора поддержал заявленные требования прокурора (л.д. 57-59).

Федеральное агентство лесного хозяйства в письменном отзыве на административный иск просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело при данной явке.

Изучив административный иск, выслушав помощника прокурора Давыдову М.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 42 Конституции РФ, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу требований статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных.

В пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», пунктом 1090 санитарных правил и норм СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 (далее – СанПиН 3.3686-21) на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений возложена обязанность по проведению работ по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы.

Скотомогильник – определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 27).

Положение об инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, утвержденное Постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 203-пп (далее – Положение об Инспекции), предусматривает, что Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере ветеринарии.

Согласно подпункту 4 пункта 8 Положения об Инспекции, к полномочиям Инспекции относится организация и проведение на территории Архангельской области мероприятий по обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия, а также организация обустройства и ликвидации скотомогильников, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, на территории Архангельской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Архангельской области, государственной программой и утвержденными в областном бюджете расходами на ее реализацию.

При этом Министерство имущественных отношений Архангельской области в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 05.04.2011 № 99-пп, является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Архангельской области и земельными участками, находящимися в собственности Архангельской области.

В его компетенцию в силу Положения о министерстве также отнесено ведение реестра и учета государственного имущества, в том числе жилых помещений и земельных участков, а также объектов федеральной собственности, переданных в управление Архангельской области, а также совершение действий, необходимых для оформления документов на государственное имущество, регистрации прав на него и оценки.

На основании Распоряжения Правительства Архангельской области от 18.08.2020 № 326-рп об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию сибиреязвенных скотомогильников в государственную собственность Архангельской области на 2020-2025 годы, Инспекция должна организовать санитарно-эпидемиологическое обследование сибиреязвенных скотомогильников, и до 1 декабря 2026 года получить экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, направить в Федеральную службу в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека документы для принятия постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников.

В соответствии с приведенным выше законодательством скотомогильники относятся к объектам недвижимого имущества, и в силу закона являются государственной собственностью, субъектами которой могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Нахождение скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает. Спорный сибиреязвенный скотомогильник не может находиться в собственности органов местного самоуправления и относится к государственной собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области, от имени которого действуют органы государственной власти.

Судом установлено, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности, в ходе которого выявлены факты ненадлежащей реализации полномочий Инспекцией по ветеринарному надзору Архангельской области и Министерством имущественных отношений Архангельской области в части оформления бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников в собственность Архангельской области.

Установлено, что расположенный в <данные изъяты> м. от <адрес>, <данные изъяты> м. от реки Вага <данные изъяты> в Шенкурском муниципальном округе Архангельской области сибиреязвенный скотомогильник площадью <данные изъяты> кв.м. является бесхозяйным.

По информации Североморского межрегионального управления Россельхознадзора при проведении обследования ветеринарно-санитарного состояния сибиреязвенного скотомогильника на территории Шенкурского района Архангельской области, вблизи <адрес>, установлено, что сибиреязвенный скотомогильник находится в сухом сосновом бору, почва песчаная, глубина залегания грунтовых вод 2 метра. Скотомогильник от <адрес> удален на расстоянии <данные изъяты> метров, от реки Вага – <данные изъяты> метров; от дороги <адрес> – <данные изъяты> метров. Территория скотомогильника имеет площадь <данные изъяты> кв.м., вокруг территории скотомогильника построен новый глухой забор высотой 2,2 метра, заметно оканавливание. По периметру вывешены информационные аншлаги, предупреждающие таблички с надписью «Внимание! Сибиреязвенный скотомогильник». Для необходимого доступа на территорию скотомогильника имеется врезная дверь, запирающаяся на два замка. На двери приколочен аншлаг «Вход запрещен». Свободный доступ людей и животных на территорию скотомогильника ограничен. Захоронение на территории скотомогильника проведено в ДД.ММ.ГГГГ годах. На момент проведения проверки скотомогильник являлся бесхозяйным и не находился на балансе ни у одной из организаций. Последнее обследование проводилось ДД.ММ.ГГГГ. Состояние физической защиты сибиреязвенного скотомогильника удовлетворительное. В ходе обследования ветеринарно-санитарного состояния сибиреязвенного скотомогильника нарушений обязательных требований ветеринарных правил не установлено (л.д. 32).

В соответствии с пунктом 1090 СанПиН 3.3686-21 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений:

- проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы;

- принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы;

- обеспечивают меры к оборудованию достаточного количества убойных пунктов и площадок с целью исключения в населенных пунктах подворного убоя животных без ветеринарно-санитарной экспертизы;

- обеспечивают контроль недопущения использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Как было указано выше, в силу Положения об Инспекции, Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере ветеринарно-санитарного благополучия в регионе, к ее полномочиям, в том числе относится организация и проведение на территории Архангельской области мероприятий по обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия.

Таким образом, именно Инспекция, исходя из полномочий, возложенных на нее, и Министерство имущественных отношений Архангельской области, как уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области, осуществляющий функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Архангельской области, являются ответственными за бездействие, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства.

Доводы административных ответчиков о том, что в данном случае исполнительными органами принимаются меры, направленные на принятие бесхозяйных сибиреязвенных захоронений в государственную собственность, а именно, утвержден План мероприятий по оформлению сибиреязвенных скотомогильников в государственную собственность на 2020-2025 годы, не опровергает факт длительного бездействия в части проведения необходимых работ для принятия скотомогильника в государственную собственность Архангельской области. Спорный скотомогильник до настоящего времени в государственную собственность не передан, что нарушает права, законные интересы граждан, государства и общества в сфере ветеринарно-санитарного благополучия в регионе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и государства.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд учитывает характер спора, действия, которые необходимо совершить для организации проведения необходимых работ по устранению допущенных нарушений, характер предполагаемых работ и их объем, предполагаемые расходы бюджета, необходимость соблюдения интересов неопределенного круга лиц и находит возможным установить срок для исполнения судебного решения заявленный прокурором в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок с учетом характера и объема предстоящих работ, является достаточным и реальным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределенного круга лиц к Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, Министерству имущественных отношений Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оформлению бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника в собственность Архангельской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области и Министерства имущественных отношений Архангельской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по оформлению бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в границах Шенкурского муниципального округа Архангельской области, в <данные изъяты> м. от <адрес>, <данные изъяты> м. от реки Вага (координаты <данные изъяты>), в государственную собственность Архангельской области.

Обязать Инспекцию по ветеринарному надзору Архангельской области и Министерство имущественных отношений Архангельской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оформить бесхозяйный сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в границах Шенкурского муниципального округа Архангельской области, в <данные изъяты> м. от <адрес>, <данные изъяты> м. от реки Вага (<данные изъяты>), в государственную собственность Архангельской области.

Обязать Инспекцию по ветеринарному надзору Архангельской области и Министерство имущественных отношений Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Судья С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 30 апреля 2025 года.