Решение № 2-1882/2018 2-1882/2018~М-1763/2018 М-1763/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-1882/2018

№ 2-1882/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 12 июля 2018 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хлюпина А.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Норильска Батралиева Р.Ш.,

при секретаре Шадриной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав и интересов ребенка-инвалида А.С. и его законного представителя ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г. Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов ребенка - инвалида А.С. и его законного представителя ФИО1 с иском к Управлению социальной политики Администрации г. Норильска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, указав, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления законного представителя ребенка-инвалида А.С. -ФИО1 проведена проверка о нарушении управлением социальной политики Администрации г. Норильска его социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что А.С. является ребенком-инвалидом и ему установлена инвалидность до 13.09.2020. А.С., как ребенок-инвалид, и член его семьи: ФИО1 имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, по не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. На основании заявления законного представителя ребенка-инвалида А.С. -ФИО1 от 19.05.2016 управлением социальной политики Администрации г. Норильска семье с 01.06.2016 оказывались меры социальной поддержки, установленные абз. 13 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение от 18.01.2017 о приостановлении с 01.01.2017 предоставления семье ребенка-инвалида А.С. мер социальной поддержки, о чем законному представителю ФИО1 направлено уведомление от 19.01.2017 №. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца. В последующем, управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о прекращении с 01.02.2017 предоставления семье ребенка-инвалида мер социальной поддержки, о чем законному представителю направлено уведомление от 28.02.2017 №. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг либо соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.06.2016 по 30.11.2016 в размере 3 005,32 руб.

Имеющаяся задолженность погашена в полном объеме, о чем им 17.03.2017 подано заявление о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. На основании указанного заявления ответчиком 21.03.2017 принято решение (в форме протоколов) о назначении ребенку-инвалиду и члену его семьи с 01.04.2017 мер социальной поддержки, установленных абз.13 и абз.14 ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги.

Принятое ответчиком оспариваемое решение от 28.02.2017 истец просит признать незаконным, поскольку оно нарушают права ребенка - инвалида А.С. и его законного представителя ФИО1 и противоречат требованиям действующего законодательства РФ, и обязать ответчика возобновить выплату мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», за период с 01.01.2017 по 01.04.2017.

В судебное заседание законный представитель ребенка-инвалида А.С. - ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании помощник прокурора г. Норильска Батралиев Р.Ш. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание и.о. начальника Управления социальной политики Администрации г.Норильска ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления социальной политики, направил в суд отзыв, в котором пояснил, что А.С. и члены его семьи: отец – ФИО1 состоят на учете Управления социальной политики Администрации города Норильска, как семья, имеющая ребенка-инвалида. В период с 01.09.2011 по настоящее время ФИО1 как законный представитель ребенка-инвалида является получателем мер социальной поддержки, установленных статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которые предоставляются в порядке и на условиях Закона края №13-2804. Инвалидность установлена с 01.08.2017 по 13.09.2020. С 01.01.2017 выплата мер социальной поддержки семье А.С. приостановлена и с 01.02.2017 прекращена в связи с непогашением задолженности (или) несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении ему мер социальной поддержки, о чем семье направлены уведомления. С заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в Управление социальной политики ФИО1 обратился 17.03.2017. Меры социальной поддержки назначены с 01.04.2017 и выплачиваются по настоящее время. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора, отказать.

Выслушав пояснения помощника прокурора г. Норильска Батралиева Р.Ш., исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Судом установлено, что А.С. является ребенком-инвалидом и ему установлена инвалидность до 13.09.2020, проживает с членами своей семьи в жилом помещении, по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

19.05.2016 законный представитель ребенка-инвалида А.С. – ФИО1 обратилась в Управление социальной политики Администрации г. Норильска с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семье ребенка-инвалида А.С.

Протоколами от 23.05.2015 и 04.07.2016 семье ребенка-инвалида А.С. предоставлены меры социальной поддержки, как инвалиду по 13.09.2020.

По состоянию на 31.12.2016 у семьи А.С. имелась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.06.2016 по 30.11.2016 в сумме 3 005,32 рублей.

Протоколами от 18.01.2017 семье А.С. была приостановлена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Управление социальной политики Администрации г. Норильска направило законному представителю ребенка-инвалида ФИО1 письменное уведомление от 19.01.2017 № о том, что с 01.01.2017 выплата мер социальной поддержки приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца.

Протоколами от 28.02.2017 семье А.С. была прекращена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Управление социальной политики Администрации г. Норильска направило законному представителю ребенка-инвалида ФИО1 письменное уведомление от 28.02.2017 № о том, что с февраля 2017 выплата мер социальной поддержки прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца.

Имеющаяся задолженность погашена ФИО1 (законным представителем) в полном объеме, о чем им 17.03.2017 подано заявление о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг.

На основании указанного заявления ответчиком 21.03.2017 принято решение (в форме протоколов) о назначении А.С. с 01.04.2017 мер социальной поддержки, установленных абз.13 и абз.14 ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги.

Федеральный законом от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно п.п. «в» п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 20.1 указанного Закона края предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Следовательно, предоставление А.С. гарантированных государством мер социальной поддержки, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, не может быть поставлено в зависимость от исполнения (неисполнения) обязательств по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе оплате взноса на капитальный ремонт, в связи с чем у ответчика отсутствовали правовые основания для прекращения предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает несостоятельными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп.в п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению.

В этой связи решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении с 01.01.2017 по 01.04.2017 предоставления истцу мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 28.02.2017 субсидий отдельным категориям граждан и субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, является незаконным.

Учитывая, что предоставление субсидии носит заявительный характер, право А.С. на получение в период 01.01.2017 по 01.04.2017 субсидии в соответствии с вышеуказанными положениями закона должно быть восстановлено путем возложения на Управление социальной политики администрации города Норильска обязанности по предоставлению ей недополученных мер социальной поддержки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида в защиту прав и интересов ребенка-инвалида А.С. и его законного представителя ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г. Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки, - удовлетворить.

Решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении с 01.02.2017 предоставления ребенку-инвалиду А.С. и членам его семьи ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 28.02.2017, признать незаконным.

Возложить на Управление социальной политики администрации города Норильска обязанность по предоставлению ребенку-инвалиду А.С. и членам его семьи ФИО1 мер социальной поддержки предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» за период с 01.01.2017 до 01.04.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий судья: А.Ю. Хлюпин

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2018 года.

Председательствующий судья: А.Ю. Хлюпин