Решение № 2А-388/2019 2А-388/2019~М-390/2019 М-390/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-388/2019

Деперсонификация


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

административное

дело № 2а-388/2019
16 декабря 2019 г.
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе:

председательствующего Соломко И.И.,

при секретаре судебного заседания Скрыльникове А.А.,

с участием представителя административного ответчика начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ ФИО2,

рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО3, об оспаривании бездействия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с ненаправлением документов о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие начальника Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ), связанное с ненаправлением документов о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС).

Обосновывая свои требования, ФИО3 указал, что проходит военную службу по контракту в должности <данные изъяты> в воинском звании - <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился к командованию войсковой части <данные изъяты> с рапортом о включении его реестр участников НИС, как военнослужащего, заключившего второй контракт о прохождении военной службы, который был положительно рассмотрен. В последующем воинская часть была расформирована, а он переведен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть <данные изъяты>, полагая, что является участником НИС. В августе ДД.ММ.ГГГГ после обращения в ФГКУ «Росвоенипотека» ему стало известно, что документы на него для включения в реестр участников НИС из ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ не поступали.

Полагая свои действия добросовестными, а права, как участника НИС нарушенными, в связи с чем он лишен возможности обеспечения жилищем за счет государства, ссылаясь на положения Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245, ФИО3 в своем иске на заявленных требованиях настаивал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ ФИО2, как в своих возражениях на административное исковое заявление, так и в судебном заседании пояснила, что 28 июня 2019 г. в ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ из войсковой части <данные изъяты> поступили документы военнослужащего ФИО3 для включения его в реестр участников НИС. Однако представленные документы были оформлены с нарушением требований Порядка реализации НИС жилищного обеспечении военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации и были возвращены для устранения недостатков. В частности, в рапорте ФИО3 отсутствовала дата написания рапорта, кроме того имелись исправления в штампе регистрации данного рапорта. Второй контракт ФИО3 заключил 05 мая 2014 г., тогда как рапорт на включение в реестр участников НИС зарегистрирован в воинской части 15 апреля 2014 г., то есть рапорт подан до возникновения права на его подачу. Вместе с тем, до настоящего времени оформленные надлежащим образом документы военнослужащего ФИО3 в ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ не поступали.

Административный истец ФИО3 и заинтересованное лицо командир войсковой части <данные изъяты>, надлежащим образом уведомленные о дате, месте и времени судебного заседания в суд не прибыли, своих представителей не направили. Командир войсковой части <данные изъяты> ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, а также в своем ходатайстве указал на несогласие с требованиями административного иска, просил отказать в его удовлетворении.

Заслушав представителя ФИО2, исследовав и проанализировав имеющиеся в деле и представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования ФИО3 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из достоверно установленных судом обстоятельств и не оспаривается сторонами, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту, а с ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, в воинском звании <данные изъяты>. Данные обстоятельства подтверждены справкой из войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также копией послужного списка административного истца.

Из копии контракта о прохождении военной службы видно, что второй контракт заключен ФИО3 с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части <данные изъяты> 05 мая 2014 г., при этом в нем имеется запись о том, что о вступлении в силу данного контракта объявлено приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, согласно выписки из приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № командиру войсковой части <данные изъяты> предписано заключить контракт с ФИО3 по прибытию его в воинскую часть, срок прибытия определен до 15 мая 2014 г.

Из выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 05 мая 2014 г. № видно, что ФИО3 с 05 мая 2014 года зачислен в списки личного состава указанной воинской части, поставлен на все виды обеспечения, именно с этой даты следует полагать его заключившим новый контракт сроком на 3 года. Данное обстоятельство также подтверждено записью в послужном списке.

Из копии рапорта, поданного на имя командира войсковой части <данные изъяты> ФИО3 усматривается, что последний просит включить его в реестр участников НИС. При этом дата на рапорте отсутствует, а имеется регистрационный штамп воинской части с входящим № и датой, содержащей исправления - 15 апреля 2014 г.

Согласно справки из войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть <данные изъяты> расформирована и ее правопреемником является войсковая часть <данные изъяты>.

Как следует из представления <данные изъяты> военной прокуратуры гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ и объяснения капитана ФИО1 сохранность «Книги входящих рапортов в/ч <данные изъяты>» обеспечена не была, в связи с чем отсутствуют сведения, подтверждающие, что рапорт ФИО3 был подан в воинскую часть именно 15 апреля 2014 г. Кроме того ответственными лицами войсковой части <данные изъяты> списки на военнослужащих, подлежащих включению в реестр участников НИС в войсковую часть <данные изъяты> переданы не были.

Из материалов учетного дела ФИО3, представленных суду представителем административного ответчика усматривается, что 28 июня 2019 г. (вх. №) и 02 августа 2019 г. (вх. №) в ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ из войсковой части <данные изъяты> поступали документы по вопросу включения ФИО3 в реестр участников НИС. При этом первоначально документы представлены не полностью, а во втором случае личная карточка участника НИС содержит сведения, противоречащие представленным документам, в части заключения второго контракта, возникновения права на участие в НИС и даты подачи рапорта.

Из письменного уведомления ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 13 августа 2019 г. №, направленного в адрес ФИО3 и командира войсковой части <данные изъяты>, следует, что в связи с тем, что второй контракт о прохождении военной службы ФИО3 был заключен 05 мая 2014 г., а рапорт о включении в реестр участников НИС им подан 15 апреля 2014 г., то есть до возникновения права стать участником НИС, то документы возвращены в воинскую часть для устранения недостатков на основании п. 12. приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. №.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

К участникам НИС в силу п. 4 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона в редакции от 28.12.2013 г. № 396-ФЗ, действующей с 01.01.2014 г. до 30 июня 2015 г. относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 9 данного Федерального закона основанием для включения военнослужащего в реестр участников НИС федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, является для сержантов и старшин, солдат и матросов, - их обращение в письменной форме.

Эти же положения содержатся в п. 4 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 (далее Порядок).

Согласно п. 4 ст. 32 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.

На основании п. 8 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, контракт вступает в силу со дня его подписания должностным лицом, определенным настоящим Положением, о чем издается соответствующий приказ. Срок контракта исчисляется со дня (календарной даты) вступления его в силу.

Пункт 12 Порядка предусматривает, что подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения документов из воинской части, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр.

Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Поскольку в суде достоверно установлено, что ФИО3 заключил второй контракт о прохождении военной службы 05 мая 2014 г., то и право на обращение с рапортом о включении в реестр участников НИС у него возникло именно с этой даты. Таким образом, рапорт ФИО3 о включении в реестр участников НИС, зарегистрированный под входящим № от 15 апреля 2014 г. подан им преждевременно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие со стороны административного ответчика в данном конкретном случае отсутствует, так как руководимый им уполномоченный орган жилищного обеспечения дважды рассматривал, представленные воинской частью документы на включение административного истца в реестр участников НИС, выявляя неполноту и нарушение Порядка, в то же время действия ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, связанные с возвратом документов и отказом во включении административного истца в реестр участников НИС являются законными и обоснованными, соответствующими установленным нормам действующего законодательства, а административный иск ФИО3 не подлежащим удовлетворению.

В силу статей 111 и 114 КАС РФ не подлежат также возмещению в пользу административного истца понесенные им судебные издержки по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАСРФ, военный суд,-

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 об оспаривании бездействия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с ненаправлением документов о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.И. Соломко

Согласовано «___» _____________ 2020 года _____________________ И.И. Соломко