Решение № 2-3044/2018 2-3044/2018~М-2975/2018 М-2975/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-3044/2018

Дело № 2 -3044/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«19» ноября 2018 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иванова

в составе председательствующего судьи Чайки М.В.,

при секретаре Бровкиной Ю.Л.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию

Установил:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию. Иск мотивирован тем, что 21.08.2018 г. ФИО3 обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной п. п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ. Решением Управления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии. При этом в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком не были включены периоды с 01.10.1993 г. по 09.11.1995 г. работы в должности акушерки в женской консультации N 6 объединения родильного дома N 2 г. Иваново, с 10.11.1995г по 31.10.1999г в должности акушерки в отделении восстановления репродуктивной функции в супружеской паре консультативно-диагностической поликлиники Ивановского научно-исследовательского института материнства и детства имени В.Н. Городкова Министерства здравоохранения РФ, с 01.01.2014г. по 31.12.2014г. в должности акушерки в консультативно-диагностическом центре, с 01.06.2014г.-в отделении вспомогательных репродуктивных технологий консультативно-диагностического отделения федерального государственного бюджетного учреждения «Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства им. В.Н. Городкова Министерства здравоохранения РФ, с 14.10.2004г. по 15.10.2004г. дополнительно оплачиваемые выходные за сдачу донорской крови, с 20.10.2008г. по 01.12.2008г. –учеба на сертификационном цикле. С решением комиссии истец не согласна, считает его незаконным и нарушающим ее конституционное право на пенсионное обеспечение. Полагает, что в спорные периоды она осуществляла лечебную деятельность. В этой связи истец просила обязать ответчика включить в специальный стаж спорные периоды, назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения; взыскать с ответчика судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб. и расходы по оплате услуг представителя.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась о рассмотрении дела в установленном законом порядке, направила в суд представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в городских округах ФИО4, ФИО5, Ивановском муниципальном районе Ивановской области ФИО2 исковые требования не признала, поддержала отзыв на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется статьёй 39 Конституции Российской Федерации.

Положения статьи 6 части 2, статьи 15 части 4, статьи 17 части 1, статей 18, 19 и 55 части 1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно подпункту 20 ч 1 ст. 30 этого же Закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, следующим лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. "н" ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются списки должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с оспариваемыми периодами, при проверке законности требований истца, подлежат применению постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, действовавшие в оспариваемые периоды времени.

Списком N 464 было определено, что в стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения, которая дает право на пенсию за выслугу лет, подлежит включению работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно действующему ранее Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 (далее - Список N 464).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правила исчисления этого стажа. Указанные Списки также состоят из двух разделов, предусматривающие конкретные наименования должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Судом установлено, что ФИО3 обратилась в УПФР в городских округах ФИО4, ФИО5, Ивановском муниципальном районе Ивановской области 21 августа 2018 года с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах ФИО4, ФИО5, Ивановском муниципальном районе Ивановской области об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО3 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной пп. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях ».

Как следует из вышеуказанного решения специальный стаж истца на момент обращения за пенсией составил 23 года 10 месяцев 12 дней.

При этом ответчиком в специальный стаж истца, в том числе, не включены периоды:

с 01.10.1993 г. по 09.11.1995 г. работы в должности акушерки в женской консультации N 6 объединения родильного дома N 2 г. Иваново, так как объединения родильных домов, женские консультации и поликлиники номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 № 395, не предусматривались;

с 10.11.1995г. по 31.10.1999г. работа в должности акушерки в отделении восстановления репродуктивной функции в супружеской паре консультативно-диагностической поликлиники Ивановского научно-исследовательского института материнства и детства имени В.Н. Городкова Министерства здравоохранения РФ, с 01.01.2014г. по 31.12.2014г. в должности акушерки в консультативно-диагностическом центре, с 01.06.2014г.-в отделении вспомогательных репродуктивных технологий консультативно-диагностического отделения федерального государственного бюджетного учреждения «Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства им. В.Н. Городкова Министерства здравоохранения РФ, так как консультативно-диагностические центры не предусмотрены перечнем структурных подразделений, а также данные структурные подразделения не обладали статусом юридического лица;

с 14.10.2004г. по 15.10.2004г. –дополнительно оплачиваемые выходные дни за сдачу донорской крови, с 20.10.2008г. по 01.12.2008г. учеба на сертификационном цикле федерального государственного бюджетного учреждения «Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства им. В.Н. Городкова», в связи с тем, что п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, данные периоды не предусмотрены.

Судом из материалов дела установлено, что ФИО3 работала с 01.04.1987 г. по 09.04.1995г. в должности акушерки в женской консультации N 6 объединения родильного дома N 2, что подтверждается трудовой книжкой, справкой ОБУЗ « Городская клиническая больница № 3 г. Иваново» от 19.05.2017г.

Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Так, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно постановлению Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., включалась работа в должностях врачей-специалистов всех наименований, акушерок в родильных домах и женских консультациях.

Из архивной справки, выданной Управлением по работе с населением и документационному обеспечению, 2-01-33-523 от 17.03.2017 г. следует, что на основании приказа отдела здравоохранения Администрации г. Иванова Ивановской области N 54 от 05.06.1996 г. "О реорганизации родильного дома N 2 города Иванова" объединение родильного дома N 2 реорганизовано путем слияния стационара и женской консультации N 6 с городской клинической больницей N 3, сохранив структуру родильного отделения с выделением физиологических и обсервационных коек. Из архивной справки, выданной Управлением по работе с населением и документационному обеспечению, N 2-01-33-378 от 03.03.2017 г. следует, что в виду реорганизации объединения 2 род. дома трудовые книжки и учетные формы N 2 сотрудников 2 р/дома и 6-ой женской консультации переданы в 3-ю городскую больницу.

Суд считает, что отсутствие в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, N 464 от 06.09.1991 г. с учетом которых оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение, такого наименования учреждения здравоохранения как "объединение родильного дома" не должно умалять право гражданина на признание его работы в данном учреждении работой, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, поскольку наименование учреждения здравоохранения явно свидетельствует об осуществлении истцом профессиональной деятельности именно в родильном доме. Использование в наименовании учреждения здравоохранения слова "объединение" не может служить основанием для исключения этого периода из специального стажа и ставить истца в неравные условия с лицами, работающими в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Оценивая ту или иную должность, тип учреждения на предмет включения в список должностей, учреждений, дающий право на пенсию, необходимо исходить, прежде всего, из того, что в соответствии с принципами пенсионного обеспечения досрочно назначаемые трудовые пенсии по старости должны предоставляться только в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из - за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия работы в соответствующих должностях, учреждениях на организм человека.

Пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых истец осуществляла трудовую деятельность. Вид деятельности истца определен, это лечебная деятельность в должности акушерки в родильном доме, которая подтверждена представленными в суд доказательствами.

Указанные обстоятельства и представленные истцом доказательства в своей взаимосвязи подтверждают доводы ФИО3, изложенные в исковом заявлении и представителем истца в судебном заседании, которые ответчиком не опровергнуты, а так же свидетельствуют о тождественности выполняемых истцом в спорные периоды времени работы в должности акушерки, функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), а так же виде (типе) учреждения (организации), которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Принимая во внимание вышеизложенное, характер деятельности ФИО3 в должности акушерки в женской консультации N 6 объединения родильного дома N 2 г. Иваново, требование истца о включении в специальный стаж периода работы с 01.10.1993 г. по 09.11.1995 г. ( за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.10.1993г. по 27.09.1994г., и периода отсутствия рабочих смен с 28.09.1994г. по 30.09.1994г.) в должности акушерки в женской консультации N 6 объединения родильного дома N 2 г. Иваново подлежит удовлетворению

Истцом заявлены требования о включении в специальный стаж периодов работы с 10.11.1995г. по 31.10.1999г. работа в должности акушерки в отделении восстановления репродуктивной функции в супружеской паре консультативно-диагностической поликлиники Ивановского научно-исследовательского института материнства и детства имени В.Н. Городкова Министерства здравоохранения РФ, с 01.01.2014г. по 31.12.2014г. в должности акушерки в консультативно-диагностическом центре, с 01.06.2014г.-в отделении вспомогательных репродуктивных технологий консультативно-диагностического отделения федерального государственного бюджетного учреждения «Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства им. В.Н. Городкова Министерства здравоохранения РФ.

Судом установлено, что истица с 10.11.1995г. по 31.10.1999г. работала в должности акушерки в отделении восстановления репродуктивной функции в супружеской паре консультативно-диагностической поликлиники Ивановского научно-исследовательского института материнства и детства имени В.Н. Городкова Министерства здравоохранения РФ, с 01.01.2014г. по 31.12.2014г. в должности акушерки в консультативно-диагностическом центре, с 01.06.2014г.-в отделении вспомогательных репродуктивных технологий консультативно-диагностического отделения федерального государственного бюджетного учреждения «Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства им. В.Н. Городкова Министерства здравоохранения РФ, что подтверждается справкой, выданной ФГБУ «Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства им. В.Н. Городкова», а также записями в трудовой книжке.

Как следует из Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства им. В.Н. Городкова Министерства здравоохранения РФ от 22.07.2011г. с изменениями на 2017г., данное учреждение образовано приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 15.02.1980г. № 73 на основании постановления Совета Министров РСФСР от 16.11.1979г. № 556.

Предметом и целями деятельности Учреждения являются : разработка новых методов диагностики, профилактики и лечения нарушения репродуктивной функции на основе углубленного изучения влияния различных факторов на репродуктивные функции в супружеской паре, научное обоснование планирования семьи и семейной диспансеризации, изучение механизмов антенатальных повреждений плода и состояния здоровья новорожденных детей, изучение развития детей и разработка медико-педагогических мероприятий по управлению процессом формирования нервно-психического, соматического и репродуктивного здоровья детей, начиная с антенатального периода, совершенствование специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи населению.

Также к видам деятельности Учреждения относятся научная, научно-техническая деятельность и экспериментальные разработки, оказание населению специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, фармацевтическая деятельность и иная.

Как следует из справки, выданной ФГБУ «Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства им. В.Н. Городкова», учреждение неоднократно переименовывалось.

В материалах дела представлены штатные расписания ФГБУ «Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства им. В.Н. Городкова», за период с 2013 по 2015г., в которых выделены в виде структурных подразделений: консультативно-диагностический центр, консультативно диагностическое отделение, отделение вспомогательных репродуктивных технологий, консультативно-диагностическая поликлиника.

Как следует из дополнительного соглашения к трудовому договору № 1339 от 01.12.2008г. в должностные обязанности ФИО3 входило: работать под непосредственным руководством врача-гинеколога, оказывать помощь на амбулаторном приеме врачу акушеру-гинекологу, осуществлять своевременную доставку анализов в лабораторию и забор результатов из нее, составлять заявки и получать все необходимое для работы у старшей акушерки, отвечать за учет, хранение и правильное использование медикаментов и дез. средств, обеспечивать сохранность оборудования, аппаратуры и инструментария в кабинете и др.

Аналогичные обязанности акушерки приема акушерско- гинекологического отделения предусмотрены и в должностных обязанностях от 20.02.2003г., от 2011г.

Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В данном Списке предусмотрены акушерки в больницах, поликлиниках, в центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Пунктом 6 Правил, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.08.2013 N 529н" Об утверждении номенклатуры медицинских организаций" в качестве лечебно-профилактических учреждений предусмотрены центры (в том числе научно-практические) клинико-диагностические. Клиники - лечебно-профилактические учреждения (больницы, родильные дома и другие учреждения здравоохранения), входящие в состав высших медицинских образовательных учреждений, медицинских научных организаций или подчиненные медицинским вузам и научным организациям, являются их структурными подразделениями.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

В силу ст. 15 Федерального закона от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" к медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования относятся имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в соответствии с настоящим Федеральным законом организации любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы.

Оценивая ту или иную должность, тип учреждения на предмет включения в список должностей, учреждений, дающий право на пенсию, необходимо исходить, прежде всего, из того, что в соответствии с принципами пенсионного обеспечения досрочно назначаемые страховые пенсии по старости должны предоставляться только в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из - за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия работы в соответствующих должностях, учреждениях на организм человека.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. N 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 г. N 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19, ч. 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

Несмотря на то, что консультативно-диагностические центры, поликлиники (как структурное подразделение), научно-исследовательские институты не поименованы в Списке, с учетом которого происходит назначение пенсии по п. п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» суд считает возможным зачесть истцу в специальный стаж период ее работы в должности акушерки в данной организации, поскольку пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых истец осуществляла трудовую деятельность. Вид деятельности истца определен, это лечебная деятельность в должности акушерки.

ФИО3 работала в спорный период времени в консультативно-диагностическом центре, консультативно-диагностической поликлинике ФГБУ "Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства имени В.Н. Городкова" в должности акушерки, исполняла возложенные на нее должностные обязанности согласно должностной инструкции в течение полного рабочего дня. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой ФГБУ "Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства имени В.Н. Городкова".

При этом суд также принимает во внимание, что ответчиком период работы с 01.11.1999г. по 10.01.2010г в должности акушерки в отделении восстановления репродуктивной функции в супружеской паре консультативно-диагностической поликлиники ФГБУ "Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства имени В.Н. Городкова" в бесспорном порядке включен в специальный стаж ФИО3, в отсутствие каких-либо дополнительных доказательств занятости в учреждении здравоохранения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО3 на протяжении всех спорных периодов работы в ФГБУ "Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства имени В.Н. Городкова", осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, занятость в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в должности акушерки. При этом наименование структурного подразделения стационара либо его отсутствие само по себе не предопределяет различие профилей отделения, а также условий и характера профессиональной деятельности работника. Отсутствие наименования структурного отделения учреждения здравоохранения в Списке при условии выполнения истцом тождественных функций, трудовых обязанностей, аналогичным структурным подразделениям предусмотренными Списком с учетом конкретных обстоятельств дела не может являться основанием для отказа во включении этого периода в специальный трудовой стаж.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о включении в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 10.11.1995г по 31.10.1999г в должности акушерки в отделении восстановления репродуктивной функции в супружеской паре консультативно-диагностической поликлиники Ивановского научно-исследовательского института материнства и детства имени В.Н. Городкова Министерства здравоохранения РФ, с 01.01.2014г. по 31.12.2014г. в должности акушерки в консультативно-диагностическом центре, с 01.06.2014г.-в отделении вспомогательных репродуктивных технологий консультативно-диагностического отделения федерального государственного бюджетного учреждения «Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства им. В.Н. Городкова Министерства здравоохранения РФ.

Истицей заявлено требование о включении в специальный стаж периода нахождения на учебе на сертификационном цикле с 20.10.2008г. по 01.12.2008г.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

В соответствии с п. 8 ст. 79 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 г. N 232-ФЗ медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Периоды обучения на сертификационных циклах ( фактически курсы повышения квалификации) являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период обучения на сертификационных циклах с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. N 30).

Истец просит включить в стаж нахождение в дополнительных выходных днях донору с 14.10.2004г. по 15.10.2004г.

В силу ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Из разъяснений, содержащихся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации N 06-28/10740 от 07.12.1998 года "О порядке зачета в специальный трудовой стаж "донорских дней", следует, что работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

В силу правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении N 59-О-О от 26.01.2010 года, в соответствии с Законом Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

Таким образом, учитывая приведенные выше положения закона, дни отдыха в связи со сдачей крови и ее компонентов являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781), устанавливает, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Как следует из материалов дела, ФИО3 была направлена на обучение на основании приказа, во время нахождения на сертификационном цикле и нахождения в дополнительно оплачиваемых выходных за сдачу донорской крови продолжала работать, трудовой договор на эти периоды с ней не расторгался.

В соответствии с п. п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По мнению суда, нормы действующего пенсионного законодательства Российской Федерации не содержат прямых ограничений по включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, времени нахождения работников на курсах повышения квалификации, а равно донорских дней.

Таким образом, периоды нахождения на сертификационном цикле с 20.10.2008г. по 01.12.2008г. и дополнительные выходные дни донору с 14.10.2004г. по 15.10.2004г. подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для включения указанных периодов работы в стаж дающий право на льготное пенсионное обеспечение подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Также суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что не подлежат включению в специальный стаж спорные периоды, в связи с тем, что они не отражены в выписке из индивидуального лицевого счета.

Обязанности правильного и точного предоставления сведений о характере работы застрахованного лица в органы Пенсионного фонда РФ, в силу закона возложена на работодателя, поэтому отсутствие в данных персонифицированного учета указанный сведений за спорный период работы истца не может повлечь исключение данного периода работы из специального трудового стажа, дающего право на досрочное обеспечение по старости.

Все исследованные в судебном заседании доказательства суд считает допустимыми и достаточными для разрешения настоящего спора.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 21.08.2018 г. На момент обращения стаж истца, дающий право на досрочную пенсию по старости, составил 23 года 10 месяцев 23 дня. Следовательно, с учетом включения спорных периодов в специальный стаж, истица на момент обращения в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии имела достаточный стаж работы, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» свыше 30 лет.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о необходимости назначения истице пенсии со дня фактического обращения.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истицей при подаче заявления были понесены расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, а также по оплате услуг представителя в сумме 10000 рублей, которые в соответствии со ст. 94 ГПК РФ, отнесены к судебным расходам, что подтверждается квитанциями: серия АА № 000914 от 05.10.2018г., на сумму 10000 рублей, выданными Ивановской городской коллегии адвокатов.

При рассмотрении требования истца о взыскании представительских расходов, суд принимает во внимание положения ст. 48 Конституции РФ, ч.1 ст. 48, ч.ч. 1 и 2 ст. 53 ГПК РФ, а также обращает внимание на следующее.

Суд, разрешая вопрос о взыскании понесённых расходов, не вправе вмешиваться в условия соглашения об оказании юридических услуг, касающихся сумм вознаграждения представителю. Однако, ч. 1 ст. 100 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан взыскивать указанные расходы в разумных пределах. Определяя разумность пределов понесённых стороной судебных расходов, суд не связан размером вознаграждения, установленным в соглашении на оказание услуг, поскольку стороны свободны в силу ст. 421 ГК РФ при заключении договора.

Учитывая требования закона о взыскании судебных издержек в разумных пределах, соблюдая баланс интересов, принимая во внимание, объем и сложность выполненной работы; сложившуюся в Ивановской области стоимость оплаты услуг представителей, состав и объем правовых услуг, выполненных представителем в связи с рассмотрением дела в суде в рамках соглашения на оказание юридической помощи, суд взыскивает не фактически понесённые заявителем расходы, а только те расходы, которые находит разумными.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что требуемая к взысканию сумма в размере 5000 рублей является в достаточной степени разумной.

Таким образом, суд полагает возможным взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО3 с учётом требований о разумности и справедливости расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 рублей, а также расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО3 частично.

Признать за ФИО3 право на назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г.№ 400-ФЗ.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж ФИО3, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г.№ 400-ФЗ следующие периоды:

с 01.10.1993 г. по 09.11.1995 г. работы в должности акушерки в женской консультации N 6 объединения родильного дома N 2 г. Иваново ( за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.10.1993г. по 27.09.1994г., и периода отсутствия рабочих смен с 28.09.1994г. по 30.09.1994г.);

с 10.11.1995г по 31.10.1999г в должности акушерки в отделении восстановления репродуктивной функции в супружеской паре консультативно-диагностической поликлиники Ивановского научно-исследовательского института материнства и детства имени В.Н. Городкова Министерства здравоохранения РФ, с 01.01.2014г. по 31.12.2014г. в должности акушерки в консультативно-диагностическом центре, с 01.06.2014г.-в отделении вспомогательных репродуктивных технологий консультативно-диагностического отделения федерального государственного бюджетного учреждения «Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства им. В.Н. Городкова Министерства здравоохранения РФ;

с 14.10.2004г. по 15.10.2004г. дополнительно оплачиваемые выходные за сдачу донорской крови;

с 20.10.2008г. по 01.12.2008г. –учеба на сертификационном цикле.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО3 досрочную пенсию по старости с даты обращения, т.е. с 21.08.2018г.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя в сумме 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: М.В. Чайка

Решение в окончательной форме вынесено 26.11.2018 года

Председательствующий: М.В. Чайка