Решение № 2-2337/2017 2-2337/2017~М-1028/2017 М-1028/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2-2337/2017

ДД.ММ.ГГГГ.

Дело №

<адрес>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи

Савченко Е.А.

При секретаре судебного заседания

С участием представителя истца по доверенности

ФИО5

ФИО6

Представителя ответчика <адрес> по доверенности

ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству строительства <адрес> об обязании выделить средства федерального бюджета для предоставления жилищной субсидии, издать приказ о выдаче бланка государственного жилищного сертификата, оформить государственный жилищный сертификат на имя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству строительства <адрес> об обязании выделить средства федерального бюджета для предоставления жилищной субсидии, издать приказ о выдаче бланка государственного жилищного сертификата, оформить государственный жилищный сертификат на имя ФИО1.

В обоснование заявленных требований указала на то, что она составом семьи 3 человека состояла на учете с ДД.ММ.ГГГГ. в администрации рп. <адрес> на получение субсидии для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на состав семьи 3 человека (истец, ее муж - ФИО2 и ее сын - ФИО3). Постановлением администрации Охотского муниципального района хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № ее сняли с учета, поскольку при очередной проверке документов выяснилось, что на момент постановки на учет ей не хватало стажа работы в районах Крайнего Севера. В последующем истец была восстановлена в очереди с ДД.ММ.ГГГГ., т.е. с того периода, когда ее общий трудовой стаж работы районах Крайнего Севера составил 10 лет. В тот период, пока она была исключена из очереди, гражданам, стоящим на учете после истца, субсидии была предоставлены. Истец обратилась с заявлением о предоставлении ей субсидии вне очереди полагая, что она необоснованно была исключена из очереди и пропустила получение субсидии по независящим от нее обстоятельствам. Однако,Министерством строительства <адрес> ей было отказано со ссылкой на то, что принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ) был изменен порядок и условия получения социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера; законодатель установил предоставление жилищных субсидий социально-значимым категориям получателей, с учетом очередности их предоставления исходя из особенностей этих категорий, по спискам, сформированным в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В связи с указанным, просит обязатьМинистерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации выделить <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ средства федерального бюджета для предоставления жилищной субсидии ФИО1, составом семьи 3 человека, для приобретения жилого помещения как гражданам, выезжающим из районов КрайнегоСевера, обязатьМинистерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации издать приказ о выдаче бланка государственного жилищного сертификата<адрес> и направить в министерство строительства <адрес> для оформления бланка сертификата на имя ФИО1 на состав семьи 3 человека, как гражданину, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обязать Министерство строительства <адрес> оформить государственный жилищный сертификат на имя ФИО1 до 20 числа последнего месяца квартала, вкотором был издан приказ о выдаче бланка сертификата на имя ФИО1.

Истец, ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе нарочно, о чем имеется расписка, а также публично путем размещения информации на сайте суда. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Ответчик представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд не располагает сведениями об уважительности причин их неявки в судебное заседание и полагает возможным в силу требований ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ХК в судебном заседании просил в удовлетворении требований истца отказать на основании представленного отзыва в материалы дела. Указал, что Министерство не вправе направлять средства федерального бюджета на оплату государственных жилищных сертификатов в нарушение распоряжения <адрес> №-рп.Истец относится ко 2-ой очереди, оснований для предоставления ей жилищной субсидии в ДД.ММ.ГГГГ году преимущественно перед другими гражданами, в т.ч. имеющими более приоритетную очередность, не имеется. Все бюджетные средства на ДД.ММ.ГГГГ год в настоящее время распределены в установленном порядке. ФИО1 состоит в списке граждан на получение жилищного сертификата в категории «пенсионеры» под номером 198, право на получение сертификата может быть реализовано ФИО1 только в соответствии с существующей очередностью. ФИО1 не лишена возможности решить вопрос о получении сертификата на основании сформированных в порядке очередности списков граждан – получателей субсидий в рамках объеме субвенций, предоставляемых из федерального бюджета. Просит суд в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в представленном отзыве указал на несогласие с заявленными требованиями. Указал, что населенный пункт, в котором истец проживает и состоит на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, не относится к категории населенных пунктов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненныхк ним местностей, закрывающихся по согласованию с Правительством РФ. Издание отдельного ведомственного акта Минстроя России о выделении одного бланка сертификата для его оформления и выдачи конкретному лицу Правилами не предусмотрено. В соответствии с нормами действующего законодательства внеочередное предоставление жилищной субсидии гражданам, относящимся к категории очередности «пенсионеры», не предусмотрено. ФИО1 будет предоставлена жилищная субсидия по категории очередности «пенсионеры» в соответствии с ее порядковым номером в очереди. Суд не вправе обязывать исполнительные органы власти инициировать принятие нормативного правового акта, возлагать на них законодательство нерегламентированные обязанности, вмешиваться в процесс формирования объемов расходных обязательств. Просит суд в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных, субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 5 Закона размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется в том числе, исходя из состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.Из письма Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, следует, что истец состоит на учете в администрации Охотского муниципального района, в категории "Пенсионеры" с ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи 3 человека. Кроме того, в учетном деле имеется копия трудовой книжки, из которой следует, что трудовая деятельность истца началась в северных районах с ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, на дату постановки на учет от ДД.ММ.ГГГГ ее северный стаж составил 8 лет 7 месяцев 13 дней, то есть менее 10 календарных лет. Постановлением администрации Охотского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № истец снята с учета граждан, имеющих правя на получение социальной выплаты в связи с выездом из северных районов, в связи с отсутствием необходимого трудового стажа работы в северных районах при постановке на учет. Судом установлено, что истец постановлением администрации Охотского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № восстановлена на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с ДД.ММ.ГГГГ. и включена в список пенсионеров. Данным постановлением истец признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ.В соответствии с преамбулой и ст.ст.7, 8 ФЗ №125-ФЗ выплата жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Предоставление истцу жилищной субсидии должно осуществляется в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утв.постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №, в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утв.постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №. Согласно абз.10 ФЗ №125-ФЗ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании решения законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации вправе направить на предоставление гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий во вторую - четвертую очереди, установленные настоящей статьей, не более чем тридцать процентов средств федерального бюджета, выделенных на основании федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период данному субъекту Российской Федерации на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона» о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что <адрес> направляет на предоставление гражданам, имеющим право на получение социальных выплат во вторую – четвертую очередь. Установленные ст.2 ФЗ №125-ФЗ, не более чем 30% средств, выделенных <адрес> на основании федерального закона о федеральном бюджете на указанные цели. Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-рп «О направлении в ДД.ММ.ГГГГ году средств федерального бюджета на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» министерству поручено направить в ДД.ММ.ГГГГ. на предоставление гражданам, имеющим в соответствии со ст.2 ФЗ №125-ФЗ право на получение жилищных субсидий во вторую очередь, не более <данные изъяты>, выделенных <адрес> на основании ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. №415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» на предоставление указанных жилищных субсидий.В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственные жилищные сертификаты выпускаются государственным заказчиком подпрограммы - Минстроем России в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете. Государственный заказчик подпрограммы в месячный срок после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект графика выпуска и распределения сертификатов по категориям граждан - участников подпрограммы. Органы исполнительной власти до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу выпуска сертификатов, установленному графиком выпуска и распределения сертификатов, представляют государственному заказчику подпрограммы заявки на выпуск сертификатов в пределах предусмотренных этим графиком для каждого из органов исполнительной власти средств на предоставление социальных выплат (в отношении каждой категории граждан - участников подпрограммы отдельно). Государственный заказчик подпрограммы на основании заявок на выпуск сертификатов и с учетом графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выдаче бланков сертификатов и направляет соответствующее количество бланков сертификатов в органы исполнительной власти. В соответствии с приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр Министерству строительства <адрес> было направлено 86 бланков сертификатов на сумму <данные изъяты> по категории «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Издание отдельного ведомственного акта Минстроя России о выделении одного бланка сертификата для его оформления и выдачи конкретному лицу Правилами не предусмотрено. В соответствии с Положением о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, субсидии предоставлялись лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет. Постановка на учет данных граждани определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 125-ФЗ устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:в первуюочередьжилищныесубсидиипредоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередьжилищныесубсидии предоставляютсягражданам,признаннымв установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 125-ФЗ очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. Установив указанные обстоятельства во взаимосвязи с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что нормами действующего законодательства внеочередное предоставление жилищной субсидии гражданам, относящимся к категории очередности «пенсионеры», не предусмотрено. Таким образом, оснований к удовлетворению исковых требований не имеется, так как истец, будучи поставленной на учет, имеющей право на получение субсидии для приобретения жилья в категории «пенсионеры», может реализовать свое право на получение сертификата только в соответствии с существующей очередностью.Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Суд не вправе обязывать исполнительные органы власти инициировать принятие нормативного правового акта, возлагать на них законодательство нерегламентированные обязанности, вмешиваться в процесс формирования объемов расходных обязательств.В связи с указанным, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству строительства <адрес> об обязании выделить средства федерального бюджета для предоставления жилищной субсидии, издать приказ о выдаче бланка государственного жилищного сертификата, оформить государственный жилищный сертификат на имя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия судом ДД.ММ.ГГГГ решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Копия верна:

Судья Е.А. Савченко