Решение № 2А-321/2019 2А-321/2019~М-359/2019 М-359/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-321/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 ноября 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Галкина Д.А., при секретаре судебного заседания Гавровой А.Е., с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков: руководителя и председателя жилищной комиссии военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации <...> (далее – Управление) – <данные изъяты> ФИО2 и <данные изъяты> ФИО3, рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-321/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего Управления <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий руководителя и председателя жилищной комиссии Управления, связанных с отказом в принятии истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения с военной службы месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Ковко обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным действия руководителя и председателя жилищной комиссии Управления, связанные с отказом в принятии его с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения с военной службы месту жительства;

- признать за ним право на получения жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия), с зачетом ранее предоставленного ему от государства жилого помещения, находящегося в его собственности;

- обязать указанных должностных лиц отменить решение жилищной комиссии Управления от 7 октября 2019 г. № 11-1-19 об отказе в принятии его с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения с военной службы месту жительства и приять его с членами семьи на жилищный учет.

Кроме того, административный истец просил взыскать с Управления в его пользу судебные расходы, состоящие из уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в административном исковом заявлении. При этом Ковко указал, что решением жилищной комиссии Управления ему с членами семьи необоснованно отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения с военной службы месту жительства, поскольку в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его сестре, он с членами семьи проживает временно.

Представители административных ответчиков–руководителя и председателя жилищной комиссии Управления – ФИО2 и ФИО3 в возражениях на административное исковое заявление и в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, не признали и просили в их удовлетворении отказать, в обоснование, пояснив, что ранее Ковко был обеспечен от государства постоянным жилым помещением, которое приватизировал с членами своей семьи. Кроме того, Ковко с членами семьи зарегистрирован и проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его сестре, что, с учетом изложенных обстоятельств, исключало возможность постановки его на жилищный учет.

Выслушав объяснения административного истца и представителей административных ответчиков, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Ковко, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., имея общую продолжительность военной службы более 20 лет, в связи с предстоящим увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями 17 июля и 15 августа 2019 г. обратился в адрес начальника Управления с заявлениями о принятии его с членами семьи (супругой и двумя дочерями) на учет нуждающихся в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства – <адрес>, в виде предоставления жилищной субсидии.

Указанные обстоятельства подтверждаются контрактом о прохождении военной службы от 1 июня 1995 г., расчетом выслуги лет от 12 августа 2019 г., справкой старшего помощника руководителя Управления – руководителя отдела кадров от 12 августа 2019 г. № ОК/4972, заявлениями Ковко от 17 июня и от 15 августа 2019 г.

Решением жилищной комиссии Управления от 12 августа 2019 г. № 7-1-19 Ковко с членами семьи признан нуждающимся в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства – <адрес>, с правом на дополнительную площадь.

Вместе с тем, решением жилищной комиссии Управления от 7 октября 2019 г. № 11-1-19 вышеуказанное решение того же органа было отменено, а Ковко с членами его семьи отказано в принятии на указанный жилищный учет на том основании, что ему с членами семьи от государства было предоставлено жилое помещение, которое он приватизировал, а также что они являются членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения выше учетной нормы.

В соответствии с пп. 1 и 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства. При этом право на обеспечение жилым помещением при перемене места жительства предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы, как следует из подп. «и» п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054, является самостоятельным основанием для признания их нуждающимися в получении жилых помещений.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность обеспечения военнослужащего жильем сначала на общих основаниях, а затем при увольнении с военной службы и с учетом выраженного им желания - по избранному месту жительства.

Абзацем вторым п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 76, установлено, что норматив общей площади жилого помещения уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают, что, претендуя на получение жилого помещения на основании п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», соответствующие военнослужащие в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение. При невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в частности, из-за обращения их в свою собственность в порядке приватизации, реализация их права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с зачетом ранее полученного от государства жилья.

Как видно из материалов дела, в период прохождения военной службы Ковко был обеспечен государством жилым помещением по договору социального найма по адресу: <адрес>, общей площадью 50,2 кв.м, которое в 2001 году было им и членами его семьи приватизировано по 1/3 доли на каждого, что подтверждается договором на передачу квартир (домов) в собственность граждан от16 октября 2001 г. № 39823.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что Ковко избрал форму обеспечения жильем – жилищную субсидию, которая может быть предоставлена военнослужащему с зачетом ранее полученного от государства жилья, истец правомерно поставил перед жилищной комиссией вопрос о принятии его на жилищный учет для обеспечения жилым помещением в избранном месте жительства.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации одним из условий признания граждан нуждающимися в жилом помещении является обеспечение их в качестве нанимателей жилого помещения по договору социального найма или членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственников жилого помещения или членов семьи собственника жилого помещения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно ч. 2 ст. 51 ЖК Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно пункту 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Постановлением Мэра <адрес> от 6 мая 2005 г. № 251-п установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м.

Таким образом учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что Ковко на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 50,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, то общая площадь жилья, приходящаяся на истца и членов его семьи (супругу и двух дочерей), составляет 12,55кв.м.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Ковко и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной в <адрес>, что может являться основанием для рассмотрения вопроса о признании истца с членами семьи нуждающимися в жилых помещениях по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

Что же касается ссылки в оспариваемом решении жилищной комиссии Управления на факт регистрации и проживания Ковко с членами семьи в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 75,9 кв. м, принадлежащем на праве собственности его сестре, то суд при их оценки исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14, для признания перечисленных лиц (за исключением супруга, детей и родителей данного собственника) членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Как видно из послужного списка Ковко, последний в период с 1995 года по апрель 2010 года проходил военную службы на различных должностях военной прокуратуры <...>, <...><адрес> и Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по <...><адрес> и в апреле 2010 года был переведен к новому месту военной службы в <адрес>, однако по месту службы служебным жилым помещением обеспечен не был.

В связи с этим Ковко с членами семьи был вынужден зарегистрироваться в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 75,9 кв. м, принадлежащем на праве собственности его сестре, что подтверждается соответствующими отметками в паспортах Ковко, его супруги – К. дочери – К1. а также свидетельством о регистрации по месту жительства № 2377 дочери истца – К3.

Вместе с тем сведений о том, что Ковко вселялся в качестве члена семьи в указанное жилое помещение, материалы дела не содержат. Напротив, допрошенная в качестве свидетеля собственник названной квартиры–К4. показала, что истец с семьей в эту квартиру был вселен не в качестве члена семьи собственника, а с целью реализации своих социальных прав и гарантий и проживает в ней со своей семьей временно на условиях безвозмездного пользования. При этом свидетель К4. также показала, что в настоящее время продает эту квартиру в связи с необходимостью погашения задолженности по кредитному (ипотечному) договору.

Что касается регистрации, то она являющаяся административным институтом учета места нахождения гражданина, при отсутствии указанных отношений с собственником жилого помещения не может свидетельствовать о возникновении и (или) сохранении у такого гражданина жилищных прав, связанных с пользованием этим жилым помещением. Как следует из разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14, наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является одним из доказательств по делу, подлежащих оценке судом наряду с другими доказательствами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что с точки зрения жилищных правоотношений Ковко и члены его семьи не являются членами семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Следовательно, данное жилое помещение не могло быть учтено жилищным органом при рассмотрении вопроса о постановке Ковко и членов его семьи на жилищный учет.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение жилищной комиссии Управления от 7 октября2019 г. № 11-1-19, является незаконным и подлежащим отмене, а административное исковое заявление в данной части – удовлетворению.

Поскольку принятие решения о признании истца с членами его семьи нуждающимися в жилых помещениях по избранному после увольнения с военной службы месту жительства отнесено к компетенции жилищной комиссии Управления, то требование истца о признании за ним права на получение жилищной субсидии, с зачетом ранее предоставленного ему от государства жилого помещения, находящегося в его собственности, а также возложении на вышеуказанных должностных лиц обязанности по принятию его с членами семьи на жилищный учет, нельзя признать обоснованным.

В данном случае для восстановления нарушенных прав Ковко суд считает необходимым возложить на жилищную комиссию Управления обязанность установленным порядком отменить оспариваемое решение как незаконное и необоснованное, повторно рассмотреть заявление истца о постановке его с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения с военной службы месту жительства, не предрешая существа подлежащего принятию решения.

Суд также считает необходимым возместить Ковко затраченные им при обращении в суд расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб., которые согласно ст. 103 и 111 КАС РФ являются судебными расходами и подлежат взысканию с Управления в пользу административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 106, 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации <...> от 7 октября 2019 г. № 11-1-19 об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

Возложить на руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации <...> и жилищную комиссию того же военного следственного управления обязанность в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от 7 октября 2019 г. № 11-1-19 и повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения с военной службы месту жительства, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу ФИО1

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части признания за ним права на получения жилищной субсидии, с зачетом ранее предоставленного ему от государства жилого помещения, находящегося в его собственности, а также возложения на руководителя и председателя жилищной комиссии военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации <...> обязанности приять его с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещенияхпо избранному после увольнения с военной службы месту жительств, отказать.

Взыскать с военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации <...> в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Южный окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.А. Галкин