Решение № 2А-314/2024 2А-314/2024~М-254/2024 М-254/2024 от 24 ноября 2024 г. по делу № 2А-314/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи ХалтаевойГ.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи СапожниковойМ.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района Иркутской области к администрации МО «Нагалык» в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности организовать создание и обустройство бункеров (мусоросборников, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов) или специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов,

установил:

административный истец – прокурор Баяндаевского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Нагалык»в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать создание и обустройство на территориях населенных пунктов МО «Нагалык»бункеров (мусоросборников, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов) или специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, в обоснование указав, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которого в работе администрации муниципального образования «Нагалык» установлены нарушения, администрацией МО «Нагалык» сбор (складирование) крупногабаритных отходов на территории поселения не организован, бункеры и (или) специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не созданы и не обустроены.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Баяндаевского района Михайлова Г.В. уточненное административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Нагалык» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд с учетом мнения участника процесса, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределахсвоей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического контроля (надзора); презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан;сохранение биологического разнообразия;обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (п.5 ст.7Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 18 ч. 1. ст. 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» закрепить за сельскими поселениями Иркутской области, перечисленными в приложении 12 к настоящему Закону, вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления»территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пункт 2 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» разъясняет применяемые понятия: «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно п. 11 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п.12Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правилаведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, главе администрации МО «Нагалык» ФИО3 указано на необходимость устранения нарушений законодательства об отходах и теплоснабжении (л.д. 8-11).

Из ответа администрации МО «Нагалык»от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на представление прокурора следует, что сбор (складирование) крупногабаритных отходов на территории МО организован на временной площадке, в районе урочища «Хотрюр». Бункеры не созданы, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов – нет (л.д. 12).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт отсутствия на территории МО «Нагалык» мест складирования крупногабаритных отходов в нарушение положений вышеприведенного законодательства, что затрудняет сбор и вывоз указанной категории отходов, негативно сказывается на экологической и санитарно?эпидемиологической обстановке на территории указанного муниципального образования, приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая время на фактическое выполнение работ, суд считает необходимым установить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Нагалык», организовать создание и обустройство на территориях населенных пунктов МО «Нагалык» бункеров (мусоросборников, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов) или специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Г.П. Халтаева

Мотивированный текст решения изготовлен: ДД.ММ.ГГГГ