Решение № 2А-942/2024 2А-942/2024~М-871/2024 М-871/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2А-942/2024

Дело № 2а-942/2024

УИД 73RS0025-01-2024-001324-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Школенок Т.Р.

при секретаре Силантьевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по п административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Чердаклинский детский сад №5 «Рябинка», муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с указанным административным иском, указав, что прокуратурой Чердаклинского района в 2023 году проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства. В целях устранения выявленных нарушений 16.11.2023 в адрес Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район» внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования, не устранены. Прокурорской проверкой установлено, что МДОУ Чердаклинский детский сад № 5 «Рябинка», расположенный по адресу: <...> присвоена 4 категория. Вместе с тем, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации не завершены: объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по оснащению здания (территории) детского учреждения системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать административных ответчиков осуществить указанные антитеррористические мероприятия.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Чердаклинского района – помощник прокурора Хованская Е.В, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков МДОУ Чердаклинский детский сад № 5 «Рябинка», администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Возражений против исковых требований не представили.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указано на допущенные образовательным учреждением нарушений исполнений требований к антитеррористической защищённости, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители привлеченных судом в качестве третьи лиц МУ Управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, МУ КУМИЗО МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Суд, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.п.1, 5, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Указанным Федеральным законом дано понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, что МДОУ Чердаклинский детский сад № 5 «Рябинка» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, что подтверждено положениями Устава учреждения, из которого также следует, что учредителем учреждения и собственником является администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.

В отношении помещения, занимаемого МДОУ Чердаклинский детский сад № 5 «Рябинка» проведено категорирование объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Объект отнесен к четвертой категории опасности, что подтверждается Паспортом безопасности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно Методическим рекомендациям "Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации", утвержденным Минпросвещения России 15.02.2021, в соответствии с пунктами 24 - 27 требований постановления 1006 для обеспечения АТЗ объектов (территорий) проводятся следующие мероприятия: в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 24 подпункт "д"):

- средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц;

- уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума;

- значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

Указанными документами подтвержден факт того, что существующая система охраны детского учреждения не способна противостоять диверсионным и террористическим актам. В качестве мероприятия, необходимого для приведения антитеррористической защищенного объекта в соответствии с учетом присвоенной категории опасности, указано, в том числе, на оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чердаклинского района в 2023 г.проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений 16.11.2023 в адрес главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район» было внесено представление об устранении нарушений закона.

При этом при проведении прокурорской проверки установлено, что в МДОУ Чердаклинский детский сад № 5«Рябинка» надлежащим образом не проведены антитеррористические мероприятия.

Доказательств тому, что в настоящее время в детском учреждении мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности завершены, административными ответчиками не представлено, судом не добыто.

Вопреки подп. «д» п.24, п.31 Требований указанный объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Неисполнение вышеуказанных мероприятий представляет уязвимость для зданий, создает потенциальную угрозу жизни и здоровья сотрудников объектов образования, посетителей, а так же несовершеннолетних, которые, в свою очередь, являются воспитанниками указанной образовательной организации, что также является нарушением принципов государственной политики в интересах детей, закрепленных в ч.2 ст.4 федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также правоустанавливающих документов детского учреждения, суд приходит к выводу о том, что обязанность по оснащению здания (территории) МДОУ Чердаклинский детский сад № 5 «Рябинка» системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации необходимо возложить на административных ответчиков, признав незаконным их бездействие в части отсутствия проведения данных антитеррористических мероприятий.

В силу вышеприведенных правовых норм, мероприятия по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должны быть проведены за счет средств бюджета муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

В соответствии с частью 9 статьи 277 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, учитывая объёмы финансирования и производства работ, находит целесообразным установить срок для исполнения заявленных требований по обеспечению финансирования до 01 марта 2025 года, а по осуществлению мероприятий МДОУ по оснащению здания - в течение месяца со дня поступления финансирования.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области по предусмотрению и обеспечению финансирования мероприятий по оснащению здания (территории) муниципального дошкольного образовательного учреждения Чердаклинский детский сад №5 «Рябинка», расположенного по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в срок до 01.03.2025 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания (территории) муниципального дошкольного образовательного учреждения Чердаклинский детский сад №5 «Рябинка», расположенного по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Чердаклинский детский сад №5 «Рябинка» в течение 1 месяца со дня поступления финансирования осуществить мероприятия по оснащению муниципального дошкольного образовательного учреждения Чердаклинский детский сад №5 «Рябинка», расположенного по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.Р. Школенок

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2024