Решение № 2А-221/2024 2А-221/2024~М-180/2024 М-180/2024 от 1 августа 2024 г. по делу № 2А-221/2024

дело № 2а-221/1 (2024 года)

32RS0018-01-2024-000250-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 августа 2024 года п.г.т. Красная Гора

Красногорский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Пожарицкой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Федорино Н.М.,

с участием административного истца – прокурора Красногорского района Брянской области Забора Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Брянской области к администрации Красногорского района Брянской области, МБОУ Перелазская СОШ о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершении действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Брянской области обратился в суд с административным иском к административным ответчикам – администрации Красногорского района Брянской области, МБОУ Перелазская СОШ о признании незаконным бездействия, выразившееся в не устранении нарушений требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска административный истец указывал, что прокуратурой <адрес> при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав несовершеннолетних, установлено, что требования по антитеррористической защищенности объекта образования- МБОУ Перелазская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к месту с массовым пребывание людей, не соблюдены. Административными ответчиками не принято мер по оборудованию данного образовательного учреждения системами оповещения и управлению эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на данном объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, тем самым нарушаются и права несовершеннолетних на безопасные условия обучения в этом учреждении. По результатам проведенной проверки в 2023 году в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени эти требования не исполнены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> и МБОУ Перелазская СОШ, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по оборудованию объекта (территории) МБОУ Перелазская СОШ, расположенного по адресу <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МБОУ Перелазская СОШ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании административный истец требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, поскольку до настоящего времени административные ответчики не приняли мер по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебное заседание административные ответчики (их представители), заинтересованное лицо (его представитель), будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились, административные ответчики (его представитель) <адрес>, МБОУ Перелазская СОШ предоставили ходатайства о рассмотрении дела без их участия, заинтересованное лицо причину неявки суду не сообщило.

Принимая во внимание, что явка административных ответчиков, заинтересованного лица судом обязательной не признавалась, не является обязательной, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц и их представителей.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. ст. 2, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, физические и юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция).

Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ антитеррористической защищенности подлежат места массового пребывания, к которым относятся: территории общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, специально отведенные территории за их пределами, места общего пользования в здании, строении, сооружении или ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В указанных целях, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов образования (далее – Требования).

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (в ред. Федерального Закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 17-21 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Здание МБОУ Перелазская СОШ, расположенное по адресу: <адрес> относится к месту с массовым пребыванием людей, так как на объекте одновременно могут находиться более 50-ти человек.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п. 31 Требований).

Вместе с тем, в нарушение подп. «д» пункта 24 Требований, данный объект образования не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что следует из представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, требованиями прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации по указанному в административных исках вопросу, справкой о результатах проверки названного объекта на предмет антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. ст. 28, 34, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация (учреждение) обязана создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. ст. 41 и 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья и на образование.

Образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, жизнь и здоровье воспитанников во время образовательного процесса.

Основными правами учащихся является, в том числе, и право на охрану жизни и здоровья.

Охрана жизни и здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из ответа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в связи с ограничением бюджетных средств денежные средства на устройство системы оповещения объектов образования не были выделены, все запланированные мероприятия по исполнению требований указанных в паспортах безопасности в образовательных учреждениях <адрес> будут устранены в течение 2023-2024 годов.

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела образования <адрес>, следует, что запланированные мероприятия по исполнению требований, указанных в паспортах безопасности в образовательных учреждениях <адрес> будут выполнены до конца 2024 года.

Вместе с тем, сведений и доказательств административными ответчиками по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не представлено и судом не установлено.

Выявленные нарушения свидетельствуют об уязвимости места массового пребывания граждан, к которым относится данное образовательное учреждение, поскольку там одновременно могут находиться свыше 50 человек - для возможных актов терроризма.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не принято в пределах предоставленных полномочий, с учетом действующего законодательства, мер по решению данного вопроса, что влечет нарушение права, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия обучения в образовательном учреждении.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с доводами административного истца о бездействии административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по оборудованию образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и считает необходимым в данной части требования удовлетворить.

Рассматривая требования административного истца в части возложения обязанности на администрацию <адрес> по обязыванию администрации <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по оборудованию объекта (территории) МБОУ Перелазская СОШ, расположенного по адресу <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации суд приходит к следующему.

В силу п. п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно представленному договору подряда №, заключенному между МБОУ Перелазская СОШ и ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, а также сметы №-Перелаз предметом договора является выполнение работ по монтажу системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на объекте МБОУ Перелазская СОШ, срок исполнения работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований полагать, что данные работы не профинансированы у суда не имеется.

Исходя из изложенного, суд полагает, что требования административного истца в данной части не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд с учетом мнения сторон полагает целесообразным установить срок исполнения решения по возложенным обязанностям с учетом их характера в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> и МБОУ Перелазская СОШ, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ Перелазская СОШ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В части требований об обязывании администрации <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по оборудованию объекта (территории) МБОУ Перелазская СОШ, расположенного по адресу <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Красногорский районный суд <адрес> со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Пожарицкая

Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ