Решение № 12-75/2024 5-17/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 12-75/2024

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Макар Ю.С. Дело № 12-75/2024 (№ 5-17/2024)

УИД 39RS0016-01-2024-000220-72


РЕШЕНИЕ

2 мая 2024 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.

при секретаре Росинской А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Неманского городского суда Калининградской области от 10.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении гражданина Кыргызской Республики ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Неманского городского суда Калининградской области от 10.04.2024 гражданин Кыргызской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области, расположенном по адресу: <...>.

В жалобе ФИО1 просит постановление судьи отменить, прекратить производство по делу. Указывает на то, что является русским по национальности и носителем русского языка. С 2012 года проживает на территории Российской Федерации совместно со своей дочерью и сожительницей, которые являются гражданами Российской Федерации. Официально не трудоустроен, однако имеет постоянный законный источник дохода в виде занятия ремонтными работами, который позволяет содержать семью. За весь период проживания в Калининградской области не привлекался к гражданской, административной, уголовной ответственности. Отмечает, что привязан к дочери, выдворение за пределы Российской Федерации лишит его семью постоянного источника дохода, в связи с чем считает назначенное ему наказание чрезмерно суровым, а совершенное им правонарушение малозначительным.

Заслушав объяснения ФИО1 и его защитника Быковского С.Ю., поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.04.2024 в 14:30 инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД «Неманский» на 3 км автомобильной дороги «Маломожайское-Лесное» Неманского района Калининградской области был выявлен гражданин Кыргызской Республики ФИО1, <данные изъяты>, который прибыл в Российскую Федерацию 01.06.2012 в порядке, не требующем получения визы, 01.08.2012 оформил разрешение на временное проживание со сроком действия до 01.08.2015, однако по истечении срока пребывания уклонился от выезда из Российской Федерации, нарушив требования статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В связи с указанными обстоятельствами в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не учтено следующее.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Статья 4.1 КоАП РФ Федеральным законом от 25.12.2023 № 649-ФЗ, вступившим в законную силу 05.01.2024, дополнена частью 3.8, согласно которой, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Обстоятельства, подлежащие установлению по делу, предусмотренные ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, судьей не выяснялись.

При рассмотрении дела судья ограничился лишь выяснением тех данных, которые были зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, что не отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 7 Постановления от 17.02.2016 № 5-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана", суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе его семейное положение.

На основании пункта 1 статьи 8 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) государства - участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В соответствии пунктом 1 статьи 9 Конвенции о правах ребенка государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Исходя из изложенного, при рассмотрении дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, следует выяснять наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых ведется производство по делу, несовершеннолетних детей и учитывать при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно свидетельству о рождении от 21.05.2007 ФИО1 является отцом несовершеннолетней ФИО10., <данные изъяты>, которая является гражданкой Российской Федерации.

Из показаний свидетелей ФИО11. и ФИО10. следует, что ФИО1 проживает совместно с дочерью ФИО10. и содержит ее.

Назначая ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья указанные выше обстоятельства не учел.

Таким образом, требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление судьи городского суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть указанное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению и установлению всех обстоятельств дела, и вынести законное и обоснованное постановление.

В связи с отменой постановления, ФИО1 подлежит немедленному освобождению из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Неманского городского суда Калининградской области от 10.04.2024 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Освободить ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области немедленно.

Судья