Решение № 2-1094/2019 2-1094/2019~М-1101/2019 М-1101/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-1094/2019

Дело № 2-1094/2019 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 26 ноября 2019 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Мыночка А.И. при секретаре Килиман О.Ю. с участием прокурора Ярошевского А.Н., истца ФИО2, её представителя ФИО3, ответчиков представителя МО Павловский район Краснодарского края ФИО4, представителя МБОУ СОШ №12 имени И.И. Вирченко Приходько С.С., третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования ФИО5, ФИО6, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ФИО7 рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павловского района, администрации МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко об обязании совершения действий, исковое заявление ФИО2 к администрации Павловского района, администрации МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко об обязании совершения действий, самостоятельные требования третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования, ФИО5 и ФИО6 к администрации Павловского района о возложении обязанности по проведению ремонтных работ в целях устранения аварийности здания школы

УСТАНОВИЛ:

Истец, прокурор Павловского района, обратился в Павловский райсуд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павловского района, администрации МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко об обязании совершения действий, указав, что прокуратурой района в ходе исполнения задания прокуратуры края о проверке исполнения требований законодательства об образовании в деятельности МБОУ СОШ № 12 имени Ивана Иосифовича Вирченко ст. Павловской, находящейся по адресу: ул. Гражданская, 21, ст. Павловская, Павловский район, Краснодарский край, выявлены следующие нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что в Школе согласно п. 11 технического заключения от 12.03.2018 года, подготовленного ООО фирма «Кубаньстройсервис», на период обследования несущие и ограждающие конструкции здания МБОУ СОШ №12 (старая часть), расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ст. Павловская, ул. Гражданская, 21, находятся, согласно СП 13-102-2003, в ограниченно работоспособном состоянии из-за разно заглубленного кирпично-ленточного фундамента и значительного замокания грунтов основания фундамента, а также превышения величины нагрузки от кровли на старые балки перекрытия, в результате чего происходит разрушение кирпичной кладки стеновых конструкций.

Кроме того, согласно указанному Техническому заключению по обследованию фактического технического состояния несущих ограждающих конструкций по объекту: здание МОУ СОШ № 12 (старая часть) имеются многочисленные дефекты здания. В частности, состояние кровли здания характеризуется, согласно СП 13-102-2003, как ограниченно работоспособное из-за неправильного опирания стоек каркаса кровли на старые балки перекрытия здания. В результате визуального обследования конструкций здания, условий его эксплуатации, выявлено следующее:

Конструктивная схема - перекрестная с продольными и поперечными несущими стенами из кирпича по ленточному бутобетонному фундаменту.

Состояние фундамента ограниченно работоспособное, требующее принятия мер по защите от атмосферных осадков.

Состояние кирпичных стеновых конструкций ограниченно работоспособное, требующее проведения мероприятий по усилению и гидроизоляции.

Состояние перекрытия характеризуется, согласно СП 13-102-2003, как ограничено-работоспособное, требующее усиления.

Состояние кровли здания характеризуется, согласно СП 13-102-2003, как ограниченно работоспособное из-за неправильного опирания стоек каркаса кровли на старые балки перекрытия здания.

Основные дефекты в здании: сквозные трещины в наружных стенах; вертикальные трещины в местах стыков наружных и внутренних стенах из- за отклонения наружных стен; вертикальные трещины в карнизной части стен здания над оконными проемами; прогибание потолка из-за неправильного опирания стоек каркаса кровли на старые балки перекрытия здания; изменение уровня пола во внутренних помещениях.

Наиболее опасными дефектами являются сквозные трещины в наружных стенах, а также повреждениях на участке стыков продольных и поперечных стен здания. Причинами являются: замачивание грунтов основания и фундаментов здания, распорные усилия от стропильных балок в верхней части стен, возникающие из-за повреждения несущих элементов стропильной системы кровли, неправильного опирания стоек каркаса кровли на старые балки перекрытия здания.

Данные негативные факторы воздействовали на здание в течение длительного времени, в результате деформационных процессов произошло разрушение участков кирпичной кладки поперечных стен под опорными пластинами, в результате в наружной стене произошло отклонение от вертикали. Выявленные дефекты позволяют судить об опасности эксплуатации здания без срочных мероприятий по устранению дефектов и замечаний, обнаруженных в процессе обследования здания.

Согласно расчетам (п. 10) Технического заключения установлено следующее. Поверочными расчетами проверялась возможность фундаментов обследуемого здания выдерживать фактические нагрузки. Поверочные расчеты показали, что расчетное сопротивление грунта превышает нагрузку от здания. Полученные результаты позволяют предположить, что состояние несущих и ограждающих конструкций является ограниченно-работоспособным, но достаточность проведенных расчетов по состоянию несущей способности определяется конструктором с учетом работы фундаментов в условиях повышенной влажности, что значительно снижает несущую способность фундаментов.

Прокуратурой истребована информация ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах, согласно которой установлено, что в ходе проверки 02.09.2019 года выявлены следующие нарушения: из-за протекания кровли во время дождей на потолке кабинета математики, в коридоре отмечаются следы от дождя; в коридоре на полу отмечается трещина на плитке, плитка проседает; в спортивном зале на стене трещина, установлены маячки, потолок просел, в 4-х местах отмечается подтекание крыши; в учительской, кабинете медицинском, библиотеке, кабинете информатики на стенах отмечаются большие трещины, проседание потолка. Указанное является нарушением требований п.4.28,4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Согласно указанных требований, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин и деформаций. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

При этом, администрация МО Павловский район в силу действующего законодательства является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности учреждения. Так, при условии надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления Школа обязана устранить имеющиеся недостатки здания в соответствии с рекомендациями, указанными в заключении.

При этом, согласно информации управления образованием администрации муниципального образования Павловский район, основное здание МБОУ СОШ №12 станицы Павловской построено в 1905 году, здание неоднократно подвергалось стягиванию в связи с многочисленными трещинами в наружных несущих стенах. В 2018 году принято решение об обследовании специализированной организацией фактического технического состояния несущих и ограждающих конструкций объекта. Согласно Техническому заключению здание признано в ограниченно работоспособном состоянии из-за наличия многочисленных дефектов. В левом крыле здания находится столовая, кабинет информатики и библиотека.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ст. ст. 209- 210 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 5.4 Устава МБОУ СОШ №12, утвержденного постановлением администрации МО Павловский район от 17.07.2015 года № 1158, к исключительной компетенции учредителя образовательного учреждения - администрации МО Павловский район отнесены вопросы контроля сохранности предоставляемых помещений и имущества, обеспечения финансирования деятельности и иные полномочия.

На основании п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 15 ч. 3, ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

До настоящего времени перечисленные в указанном Техническом заключении дефекты не устранены и продолжают создавать угрозу безопасности эксплуатации здания, что является нарушением действующего законодательства, прав обучающихся детей, работников учреждения и иных лиц. Считает, что выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению безопасности лиц, работающих, обучающихся и посещающих Школу, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних и работников учреждения. Факт непринятия исчерпывающего комплекса мер со стороны должностных лиц администрации МО Павловский район в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников, а также лиц, посещающих МБОУ СОШ № 12.

Считает, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Павловский район обеспечить безопасное посещение учащихся и сотрудников, а также иных лиц, посещающих учебное заведение помещений МБОУ СОШ № 12 имени Ивана Иосифовича Вирченко ст. Павловской, находящейся по адресу: ул. Гражданская, 21, ст. Павловская, Павловский район, Краснодарский край.

Ограничить посещение помещений левого крыла здания, где находится столовая, кабинет информатики и библиотека (старой части) МБОУ СОШ № 12 имени Ивана Иосифовича Вирченко ст. Павловской, находящейся по адресу: ул. Гражданская, 21, ст. Павловская, Павловский район, Краснодарский край, перекрыв проходы в задание, а также оградив периметр здания забором (установив безопасное расстояние при разрушении здания).

Обеспечить непрерывность учебного процесса, питания и воспитания учащихся МБОУ СОШ № 12 имени Ивана Иосифовича Вирченко ст. Павловской, находящейся по адресу: ул. Гражданская, 21, ст. Павловская, Павловский район, Краснодарский край.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Устранить нарушения, выявленные ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах (протекание кровли во время дождей на потолке кабинета математики, в коридоре отмечаются следы от дождя; в коридоре на полу отмечается трещина на плитке, плитка проседает; в спортивном зале на стене трещина, потолок просел, в 4-х местах отмечается подтекание крыши), а именно провести ремонтные работы в целях исполнения требований п.4.28,4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», согласно которых потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин и деформаций, полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Затем от 18.11.2019 года прокурор изменил исковые требования, указав, что просит обязать администрацию муниципального образования Павловский район обеспечить безопасное посещение учащихся и сотрудников, а также иных лиц, посещающих учебное заведение помещений МБОУ СОШ № 12 имени Ивана Иосифовича Вирченко ст. Павловской, находящейся по адресу: ул. Гражданская, 21, ст. Павловская, Павловский район, Краснодарский край.

Ограничить посещение помещений левого крыла здания, где находится столовая, кабинет информатики и библиотека (старой части) МБОУ СОШ № 12 имени Ивана Иосифовича Вирченко ст. Павловской, находящейся по адресу: ул. Гражданская, 21, ст. Павловская, Павловский район, Краснодарский край, перекрыв проходы в задание, а также оградив периметр здания забором (установив безопасное расстояние при разрушении здания).

Обеспечить непрерывность учебного процесса, питания и воспитания учащихся МБОУ СОШ № 12 имени Ивана Иосифовича Вирченко ст. Павловской, находящейся по адресу: ул. Гражданская, 21, ст. Павловская, Павловский район, Краснодарский край.

Устранить нарушения, выявленные ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах (протекание кровли во время дождей на потолке кабинета математики, в коридоре отмечаются следы от дождя; в коридоре на полу отмечается трещина на плитке, плитка проседает; в спортивном зале на стене трещина, потолок просел, в 4-х местах отмечается подтекание крыши), а именно провести ремонтные работы в целях исполнения требований п.4.28,4.29 СанПиН 2.4.2.282,1-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», согласно которых потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин и деформаций, полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Затем от 25.11.2019 года прокурор изменил исковые требования, указав, что прокуратурой района в Павловский районный суд направлено исковое заявление к администрации МО Павловский район, МБОУ СОШ № 12 имени Ивана Иосифовича Вирченко ст. Павловской об устранении нарушений законодательства об образовании.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В ходе рассмотрения искового заявления приобщено к материалам гражданского дела и исследовано заключение ООО «БАУ ПРОЕКТ», подготовленное по результатам обследования здания МБОУ СОШ № 12 им. И.И. Вирченко ст. Павловской, находящейся по адресу: ул. Гражданская, 21, ст. Павловская, Павловский район, Краснодарский край, по состоянию на ноябрь 2019 года. Согласно выводам данного заключения, в ходе визуального обследования здания в строительных конструкциях были выявлены дефекты и повреждения, которые свидетельствуют об исчерпании их несущей способности и возможности их внезапного обрушения в случае дальнейшего развития трещин и кренов кирпичных стен здания, прогибов и кренов элементов стропильной системы кровли, а также прогибов отдельных элементов чердачного покрытия.

В результате обработки полученных в ходе обследования данных, общее техническое состояние строительных конструкций здания в целом оценивается как аварийное. Это объясняется тем, что в данных конструкциях выявлены дефекты и повреждения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и возможности обрушения конструкций.

Техническое состояние обследуемого здания, в первую очередь, определяется следующими дефектами:

- диагональные и вертикальные трещины в кирпичных стенах. После изучения и анализа архивной технической документации [5] и [6], а также на основании установленных представителями школы маячков можно сделать вывод, что трещины в кирпичных стенах прогрессирующие. Предполагаемой причиной раскрытия трещин является отсутствие стабилизации осадки грунтов основания фундаментов здания;

- повреждения, трещины, зазоры на участке сопряжения продольных и поперечных стен здания, а также наружных стен и чердачного покрытия, что свидетельствует об отклонении стен от вертикальной плоскости. Предполагаемой причиной данных дефектов является отсутствие стабилизации осадки грунтов основания фундаментов здания;

- прогибы и крены элементов стропильной системы кровли. Продольные трещины и гниение деревянных элементов стропильной системы кровли. Нарушение целостности покрытия кровли;

- прогибы отдельных элементов и замокание чердачного покрытия;

- разрушение кирпичной кладки карниза, выветривание и вымывание растворной смеси из швов кладки, разрушение кирпичной кладки в месте опирания перемычки на стену;

- расслоение кирпича несущих стен здания, вызванное вследствие продолжительного замокания.

По результатам обследования было установлено, что основание фундаментов не стабилизировалось, о чем свидетельствуют прогрессирующие диагональные и вертикальные трещины в кирпичных стенах, отклонение от вертикальной плоскости наружных стен. При принятии решения о реконструкции здания МБОУ СОШ № 12 необходимо выполнить работы по стабилизации грунтов основания под фундаментами и усилению фундаментов и надземных несущих конструкций здания с целью увеличения пространственной жесткости здания. Кроме того, необходимо выполнить полную замену чердачного покрытия и конструкций кровли.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Считает, что в ходе рассмотрения гражданского дела по существу имеются основания для изменения исковых требований. Просит суд обеспечить исполнение федерального закона «Об образовании в РФ » путем выполнения следующих рекомендаций, изложенных в Заключении ООО «БАУ ПРОЕКТ» -- «обследование здания МБОУ СОШ № 12 им. И.И. Вирченко ст. Павловской, находящейся по адресу: ул. Гражданская, 21, ст. Павловская, Павловский район, Краснодарский край» --, а именно :

- вывести здание из эксплуатации. На период вывода из эксплуатации здание законсервировать, весь персонал перевести в другие здания. Площадку вокруг здания оградить сигнальными лентами;

- разработать рабочую документацию на демонтаж строительных конструкций здания - разработать проект организации демонтажных работ; разработать мероприятия по охране окружающей среды и безопасности населения на период демонтажа строительных конструкций здания; подготовить смету на демонтаж строительных конструкций здания;

- на период подготовки документации на демонтаж строительных конструкций здания производить мониторинг его технического состояния: вести наблюдение за раскрытием трещин в строительных конструкциях здания; вести наблюдение за кренами (отклонением от вертикали) несущих стен здания; вести наблюдение за прогибами деревянных элементов чердачного покрытия и стропильной системы кровли рассматриваемого здания; разработать систему оперативного реагирования в случае развития выявленных дефектов, деформаций в строительных конструкциях (плановые мероприятия для минимализации возможных последствий на случай выхода из строя строительных конструкций);

- подготовить программу технического сопровождения на этапах дальнейших работ по демонтажу строительных конструкций здания;

- демонтировать строительные конструкции здания, включая фундаменты.

Ограничить посещение помещений левого крыла здания, где находится столовая, кабинет информатики и библиотека (старой части) МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко ст. Павловской, находящейся по адресу: ул. Гражданская, 21, ст. Павловская, Павловский район, Краснодарский край, перекрыв проходы в здание, а также оградив периметр здания забором (установив безопасное расстояние при разрушении здания) до момента вывода здания из эксплуатации, консервирования и перевода всего персонала в другие здания.

Обеспечить непрерывность учебного процесса, питания и воспитания учащихся МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко ст. Павловской, находящейся по адресу: ул. Гражданская, 21, ст. Павловская, Павловский район, Краснодарский край.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Истец ФИО2 обратилась 20.11.2019 года в Павловский райсуд с иском к администрации Павловского района, администрации МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко об обязании совершения действий, указав, что в исковом заявлении, поданном Прокурором Павловского района от 28.10.2019 года указаны выявленные нарушения, которые установлены согласно технического заключения от 12.03.2018 года, подготовленного ООО фирма «Кубаньстройсервис».

В ходе проверки 02.09.2019 года ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах выявлены следующие нарушения: из-за протекания кровли во время дождей на потолке кабинета математики, в коридоре отмечаются следы от дождя; в коридоре на полу отмечается трещина, установлены маячки, потолок просел, в 4-х местах отмечается подтекание крыши; в учительской, кабинете медицинском, библиотеке, кабинете информатики на стенах отмечаются большие трещины, проседание потолка. Вышеуказанное является нарушением требований п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Считает, что из искового заявления поданного Прокурором Павловского района следует, что в период с 12.03.2018 года по 02.09.2019 года Органам, которые проводят проверки организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу нового учебного года была известна информация о том, что здание МБОУ СОШ №12 находится в аварийном состоянии.

Согласно письма Министерства образования и науки РФ от 20 мая 2014 года №МК-588/12 «О подготовке к новому учебному году», в целях организации проведения проверок руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, муниципальных районов и городских округов, осуществляющих управление в сфере образования и организаций:

- организуют подготовку организации к началу учебного года сразу после завершения учебного процесса;

- осуществляют мероприятия по разработке, утверждению и при необходимости, согласованию с территориальными подразделениями МЧС России, МВД России, ФСБ России, Роспотребнадзора приказов и планов своевременной качественной подготовки организаций к началу учебного года;

- организуют и обеспечивают оценку готовности организаций к началу учебного года;

- докладывают о результатах проверок по подчиненности.

Проверка готовности организаций, их филиалов к началу учебного года осуществляется ежегодно в период с 10 августа по 30 августа комиссиями, в которые входят представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, муниципальных районов и городских округов, осуществляющих управление в сфере образования, организаций, МЧС России, МВД России, ФСБ России, Роспотребнадзора и Ростехнадзора.

Соответственно, на начало учебного года 2018-2019 и 2019-2020 годов, должны быть заключения комиссий после проведения соответствующих проверок.

Считает непонятным каким образом давались положительные заключения комиссий, если согласно технического заключения от 12.03.2018 года, подготовленного ООО фирма «Кубаньстройсервис», строение МБОУ СОШ №12 имело ряд нарушений, которые могли повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью лиц находящихся в здании?

Считает, что Техническое заключение от 12.03.2018 года, подготовленное ООО фирма «Кубаньстройсервис» и информация ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах не могут быть взяты за основу искового заявления по следующим причинам.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью.

При весеннем осмотре следует проверять готовность здания или объекта к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливать объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта в год проведения осмотра.

При осеннем осмотре следует проверять готовность здания или объекта к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта следующего года. Выявленные неисправности, препятствующие нормальной эксплуатации, должны устраняться в установленные сроки. (ВСН 58-88(р) /Госкомархитектуры Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения).

Не представлена проектная документация «Требования к безопасной эксплуатации объекта капитального строительства», которая является обязательной для вновь строящихся, реконструируемых и подвергающихся капитальному ремонту зданий (сооружений). МБОУ СОШ №12, в соответствии с действующим законодательством должна была пройти капитальный ремонт, в связи с тем, что капитальный ремонт не проводился более 28 лет.

В раздел проектной документации «Требования к безопасной эксплуатации объекта капитального строительства» включаются:

- сведения о сроках эксплуатации здания или сооружения и его частей;

- данные по оснащению здания (сооружения) приборами учета расхода тепла, воды, электрической энергии и других ресурсов;

- максимальная периодичность проведения текущего и капитального ремонтов зданий, строений и сооружений, в том числе отдельных элементов, конструкций зданий (сооружений), а также систем инженерно-технического обеспечения;

- меры безопасности при эксплуатации подъемно-транспортного оборудования, используемого в процессе эксплуатации зданий, строений и сооружений;

- перечень требований энергетической эффективности, которым здание, строение и сооружение должны соответствовать при вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации, а также сроки, в течение которых в процессе эксплуатации должно быть обеспечено выполнение указанных требований энергетической эффективности;

- специальные меры:

а) сейсмической защиты;

б) по предотвращению и защите от подтоплений;

в) по выравниванию зданий (сооружений), возводимых на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах, в период их эксплуатации,

г) по устранению или уменьшению деформаций оснований, сложенных просадочными грунтами;

д) по контролю за состоянием грунтов основания и фундаментов зданий (сооружений), возводимых на вечномерзлых грунтах, а также особенности их эксплуатации.

При проведении обследования МБОУ СОШ №12 экспертом-строителем в присутствии директора школы и родителей учащихся, были выявлены дефекты здания. Но в большинстве выявленные дефекты не совпадают с теми, что приводятся в техническом заключении от 12.03.2018 года подготовленного ООО фирма «Кубаньстройсервис» и в ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах.

Считает, что эксперт-строитель ООО «ЮЦЭИ» и родители учащихся проводили осмотр школы и имеется основания считать сведения заявленные в исковом заявлении Прокурора Павловского района не имеющими никакой юридической силы. Просит суд обязать, собственника здания МБОУ СОШ №12, администрацию муниципального образования Павловский район провести проверку технического состояния здания МБОУ СОШ №12 в соответствии с действующим законодательством и на основании требований Министерства образования и науки РФ,

обязать администрацию муниципального образования Павловский район, произвести круглосуточное наблюдение за зданием МБОУ СОШ №12, с целью выявления ухудшения положения здания МБОУ СОШ №12,

обязать, собственника здания МБОУ СОШ №12, администрацию муниципального образования Павловский район в срочном порядке произвести ряд мероприятий по укреплению фундамента, стен и крыши здания МБОУ СОШ №12, для обеспечения безопасности нахождения учащихся и сотрудников, а также иных лиц, посещающих учебное заведение помещений МБОУ СОШ №12,

до окончания проведения мероприятий по укреплению фундамента, стен и крыши здания МБОУ СОШ №12 обязать собственника здания МБОУ СОШ №12, администрацию муниципального образования Павловский район, обеспечить безопасное посещение учащихся и сотрудников, а также иных лиц, посещающих учебное заведение помещений МБОУ СОШ №12,

ограничить посещение кабинета информатики и библиотеки МБОУ СОШ №12 до устранения опасности жизни и здоровья учащихся и сотрудников, а также иных лиц, посещающих учебное заведение помещений МБОУ СОШ №12.

В судебном заседании третьи лица, заявляющие самостоятельные требования ФИО5, ФИО6 заявили 26.11.2019 года самостоятельные требования к администрации МО Павловский район о возложении обязанности по проведению ремонтных работ в целях устранения аварийности здания школы, указав, что с измененным иском м Прокурора Павловского района в порядке ч. 2 ст. 45 ГПКРФ полностью не согласны, так как здание школы в настоящее время нуждается в капитальном ремонте, однако это не является основанием для запрещения эксплуатации здания и приостановления образовательной деятельности в нем.

Заключением ООО «ЮЦЭИ» по результатам исследования технического состояния МБОУ СОШ № 12 им. Вирченко И.И. № 001/326-19-0/413 от 06 ноября 2019г., установлено, что необходимо восстановить отмостку по периметру здания, обеспечив ее герметичное примыкание к стене зданий; восстановить герметичность парапета на северном фронтоне здания Литер «А2»; восстановить по всему периметру здания свесы кровли либо водосборные лотки и трубы для защиты стен здания от воздействия атмосферных осадков, а также требуется отремонтировать (восстановить) выветрившийся из наружного слоя кирпичной кладки раствор.

Считают, что для продолжения безопасной эксплуатации здания школы необходимо провести работы по его капитальному ремонту.

Согласно же представленного ответчиком Заключения «БАУ ПРОЕКТ» по состоянию на ноябрь 2019 года, указано, что выполнение ремонтных работ по укреплению фундамента, стен и крыши здания не устранят его аварийность, тем самым создается реальная угроза жизни и здоровью находящихся в нем граждан, что в силу ст. 1065 ГК РФ влечет приостановление образовательной деятельности в этом здании.

Считают, что Заключение »БАУ ПРОЕКТ» от 30.10.2019 г. противоречиво, так как в нем отражено как проведение капитального ремонта, так и закрытие школы.

Считают, что закрытие школы противоречит общественным интересам и приведет к нарушению в первую очередь, прав обучающихся в указанной школе детей, что недопустимо.

К материалам дела приобщен Акт проверки готовности общеобразовательной организации к 2019-2020 г.г. составленному на основании Распоряжения администрации МО Павловский район от 30 мая 2019 г. № 341-р и подписанного представителями всех уполномоченных ведомств и согласно которого, состояние здания - удовлетворительное и учреждение было принято к новому учебному году без замечаний.

Минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования механической безопасности, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями и требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества устанавливаются в настоящее время Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».

Согласно ст. 2 данного Федерального закона под механической безопасностью здания понимается состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части, а требования механической безопасности установлены ст. 7 этого Федерального закона, в соответствии с которой строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Как установлено п.п. 4, 6 ст. 6 и п. 2 ст. 42 данного Федерального закона строительные нормы и правила, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил и являются обязательными для применения.

Согласно п. 1 ст. 42 данного Федерального закона установлено, что требования к зданиям и сооружениям, установленные настоящим Федеральным законом, к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения.

Считают, что здание школы в настоящее время нуждается в капитальном ремонте, однако это не является основанием для запрещения эксплуатации здания и приостановления образовательной деятельности в нем.

Здание школы введено в эксплуатацию в 1905,1966,1968, 1974 году, то есть до принятия и вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, что подтверждается данными технического паспорта, в связи с чем, требования безопасности, установленные этим Федеральным законом, к зданию данной школы не применяются, а применению подлежат ранее принятые строительные нормы и правила (свод правил).

Процедура проведения обследования строительных конструкций, определения принципиальной схемы и состава работ, позволяющих объективно оценить техническое состояние, фактическую несущую способность конструкций и, в случае необходимости, принять обоснованные технические решения по ремонтно-восстановительным мероприятиям или способам усилений, регламентируется утвержденным постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 года № 153 Сводом Правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», согласно п. 4.5. которого оценку категорий технического состояния несущих конструкций производят на основании результатов обследования и поверочных расчетов и по этой оценке конструкции подразделяются на находящиеся в исправном состоянии, работоспособном состоянии, ограниченно работоспособном состоянии, недопустимом состоянии и аварийном состоянии.

При этом, в соответствии с п. 7.6 Свода Правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003, согласно которому в случае выявления признаков, свидетельствующих о возникновении аварийной ситуации, необходимо незамедлительно разработать рекомендации по предотвращению возможного обрушения, в разделах 3.1-3.6 данного заключения разработаны и даны рекомендации по устранению аварийности частей здания и предотвращению его обрушения, а также в выводах по итогам заключения указано, что эксплуатация обследованных частей здания в нынешнем состоянии приведет к дальнейшему разрушению его конструктивных элементов и их обязательному обрушению. Для продолжения безопасной эксплуатации здания необходимо провести работы по его капитальному ремонту по специально разработанному проекту, с выполнением рекомендаций, указанных в разделах 3.1-3.6 данного заключения.

Считают, что в случае приостановления деятельности школы обучение проживающих на территории и близлежащих населенных пунктов детей с ограниченными возможностями здоровья возможно только путем перевода их в МБОУ СОШ № 2, которая расположена на значительном отдалении от места жительства этих детей. Считают, что перевод таких детей и всех остальных учащихся школы в близлежащую школу также невозможен ввиду ее отдаленности, переполненности.

Считают, что с учетом вышеизложенного, приостановление деятельности данной школы только на том основании, что здание школы нуждается в капитальном ремонте, не соответствует не только п.1 ст. 1065 ГК РФ, но и п. 2 ст. 1065 ГК РФ, поскольку противоречило бы и общественным интересам, исходя из целей и задач данного образовательного учреждения. Руководствуясь ст. 42 ГПК РФ просят суд возложить обязанности по проведению ремонтных работ в целях устранения аварийности здания школы МБОУ СОШ № 12 имени Вирченко И.И. и приведения его в пригодное для безопасной эксплуатации состояние в порядке ст. 31 закона РФ «Об образовании» на ответчика- администрацию МО Павловский район Краснодарского края.

В судебном заседании прокурор Ярошевский А.Н. просит удовлетворить исковое заявление в измененном 25.11.2019 года виде, в части ограничения посещений левого крыла здания обратить к немедленному исполнению. В иске Курбала, в заявленных самостоятельных требованиях третьих лиц просит отказать в полном обьеме, так как при таких обстоятельствах весь персонал и учащихся следует перевести в другие здания, это обязаны осуществить ответчики, после перевода людей в другие здания собственник здания администрация Павловского района в установленном законом порядке решит судьбу самого здания, реконструкция невозможна по техническому состоянию изношенного здания, проведение капитального ремонта так же невозможно даже и потому, что провести капитальный ремонт с сохранением функционирования здания как школы не возможно функционально, речь идет о жизни и здоровье детей, поэтому доводы истца Курбала и её представителя, доводы третьих лиц ФИО5 и ФИО6 противоречат заключению ООО « БАУ Проект», реконструкция здания нецелесообразна по заключению ООО « БАУ Проект» в связи с техническим состоянием здания и функциональностью здания.

В судебном заседании истец ФИО2 просит её иск удовлетворить, не согласна с доводами и с измененным иском прокурора, обоснование доводов доверяет своему представителю.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, ФИО3, в начале судебного заседания заявил, что с иском прокурора категорически не согласен, затем в судебных прениях заявил, что поддерживает иск Курбала и с доводами иска прокурора согласен, хотя считает, что целесообразно было бы назначение судебной строительно- технической экспертизы для обьективной оценки технического состояния здания МБОУ СОШ №12, где эксперт под присягой бы дал заключение, просит решить по закону.

В судебном заседании третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, ФИО5 поддерживает свои заявленные требования, поддерживает иск ФИО2 с измененным от 25.11.2019 года иском прокурора не согласна.

В судебном заседании третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, ФИО6 поддерживает свои заявленные требования, поддерживает иск ФИО2 с измененным от 25.11.2019 года иском прокурора не согласна, она была согласна с иском прокурора по тексту первичному от 28.10.2019 года.

В судебном заседании третье лицо представитель Павловского сельского поселения отсутствует, извещены в установленном порядке, не возражает рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Павловский район ФИО4 просит удовлетворить исковое заявление прокурора в измененном 25.11.2019 года виде. В иске Курбала, в заявленных самостоятельных требованиях третьих лиц просит отказать в полном обьеме. После перевода людей в другие здания собственник здания администрация Павловского района в установленном законом порядке решит судьбу самого здания, в том числе по вопросу об аварийности, так как согласно «Положения о признании обьектов капстроительства аварийными …» решение о признании обьекта аварийным в установленном порядке принимает уполномоченный орган местного самоуправления, то есть собственник данных зданий, с иском прокурора полностью согласны, реконструкция невозможна по техническому состоянию изношенного здания, проведение капитального ремонта так же невозможно даже и потому, что провести капитальный ремонт с сохранением функционирования здания как школы не возможно функционально, речь идет о жизни и здоровье детей, более 300 учащихся, поэтому доводы истца Курбала и её представителя, доводы третьих лиц ФИО5 и ФИО6 противоречат заключению ООО « БАУ Проект», реконструкция здания нецелесообразна по заключению ООО « БАУ Проект» в связи с техническим состоянием здания и функциональностью здания.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МБОУ СОШ № 12 Приходько С.С. пояснил аналогичные показания, здание школы находиться в оперативном управлении у администрации школы, а собственнику здания МО Павловский район, просит удовлетворить исковое заявление прокурора в измененном 25.11.2019 года виде. В иске Курбала, в заявленных самостоятельных требованиях третьих лиц просит отказать в полном обьеме. После перевода людей в другие здания собственник здания администрация Павловского района в установленном законом порядке решит судьбу самого здания, в том числе по вопросу об аварийности, реконструкция невозможна по техническому состоянию изношенного здания, проведение капитального ремонта так же невозможно даже и потому, что провести капитальный ремонт с сохранением функционирования здания как школы не возможно функционально, речь идет о жизни и здоровье детей, более 300 учащихся, поэтому доводы истца Курбала и её представителя, доводы третьих лиц ФИО5 и ФИО6 противоречат заключению ООО « БАУ Проект», реконструкция здания нецелесообразна по заключению ООО « БАУ Проект» в связи с техническим состоянием здания и функциональностью здания.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО7 дала аналогичные пояснения.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павловского района, администрации МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко в измененном от 25.11.2019 года виде об обязании совершения действий подлежит удовлетворению в полном обьеме, исковое заявление ФИО2 к администрации Павловского района, администрации МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко об обязании совершения действий подлежит отклонению в полном обьеме, самостоятельные требования третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования, ФИО5 и ФИО6 к администрации Павловского района о возложении обязанности по проведению ремонтных работ в целях устранения аварийности здания школы подлежат отклонению в полном обьеме.

По делу обьективно установлено : проведенной прокуратурой Павловского района проверкой установлено, что здания МБОУ СОШ № 12 по техническому состоянию имеют опасные дефекты технического состояния, обьективно требующие устранения нарушений и могущие повлечь негативные последствия, так как данные негативные факторы воздействовали на здание в течение длительного времени, в результате деформационных процессов происходит разрушение участков кирпичной кладки поперечных стен под опорными пластинами, в результате в наружной стене произошло отклонение от вертикали. Выявленные дефекты позволяют судить об опасности эксплуатации здания без срочных мероприятий по устранению дефектов и замечаний, обнаруженных в процессе обследования здания.

Прокуратурой истребована информация ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах, согласно которой установлено, что в ходе проверки 02.09.2019 года выявлены нарушения требований п.4.28,4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Согласно указанных требований, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин и деформаций. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

При этом, администрация МО Павловский район в силу действующего законодательства является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности учреждения, то есть при условии надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления школа обязана устранить имеющиеся недостатки здания в установленном законом порядке, вплоть до выведения зданий из эксплуатации при наличии оснований.

При этом, согласно информации управления образованием администрации муниципального образования Павловский район, основное здание МБОУ СОШ №12 станицы Павловской построено в 1905 году, здание неоднократно подвергалось стягиванию в связи с многочисленными трещинами в наружных несущих стенах. В 2018 году принято решение об обследовании специализированной организацией фактического технического состояния несущих и ограждающих конструкций объекта. В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ст. ст. 209- 210 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 5.4 Устава МБОУ СОШ №12, утвержденного постановлением администрации МО Павловский район от 17.07.2015 года № 1158, к исключительной компетенции учредителя образовательного учреждения - администрации МО Павловский район отнесены вопросы контроля сохранности предоставляемых помещений и имущества, обеспечения финансирования деятельности и иные полномочия.

На основании п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 15 ч. 3, ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

При таких обстоятельствах суд считает, что фактически установленные опасные дефекты технического состояния зданий школы, создают угрозу безопасности эксплуатации здания, что является нарушением действующего законодательства, прав обучающихся детей, работников учреждения и иных лиц. То есть выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению безопасности лиц, работающих, обучающихся и посещающих школу, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних и работников учреждения. Факт непринятия исчерпывающего комплекса мер со стороны должностных лиц администрации МО Павловский район в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников, а также лиц, посещающих МБОУ СОШ № 12.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В ходе рассмотрения искового заявления приобщено к материалам гражданского дела и исследовано заключение ООО «БАУ ПРОЕКТ», подготовленное по результатам обследования здания МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко ст. Павловской, находящейся по адресу: ул. Гражданская, 21, ст. Павловская, Павловский район, Краснодарский край, по состоянию на ноябрь 2019 года. Согласно выводам данного заключения, в ходе визуального обследования здания в строительных конструкциях были выявлены дефекты и повреждения, которые свидетельствуют об исчерпании их несущей способности и возможности их внезапного обрушения в случае дальнейшего развития трещин и кренов кирпичных стен здания, прогибов и кренов элементов стропильной системы кровли, а также прогибов отдельных элементов чердачного покрытия. При этом, невозможно выполнить удовлетворение условий СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования (с Изменениями № 1, 2)» при реконструкции существующего здания школы (функциональная наполняемость помещениями, соблюдение объемно-планировочных решений и т.д.), предъявляемых при проектировании современных школ, то есть исходя из вышеперечисленного, реконструкция существующего здания МБОУ СОШ №12 нецелесообразна.

Согласно Технического заключения по обследованию фактического технического состояния по обьекту от 12.03.2018 года, подготовленного ООО фирма «Кубаньстройсервис», на период обследования, несущие и ограждающие конструкции здания МОУ СОШ №12 (старая часть), расположенное по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ст. Павловская, ул. Гражданская, 21, находятся, согласно СП 13-102-2003, в ограниченно работоспособном состоянии из-за разно заглубленного кирпично-ленточного фундамента и значительного замокания грунтов основания фундамента, а также превышение величины нагрузки от кровли на старые балки перекрытия, в результате чего происходит разрушение кирпичной кладки стеновых конструкций.

Обнаруженные дефекты представлены в дефектной ведомости в приложении к отчету. Для дальнейшей безопасной эксплуатации необходимо срочно принимать меры по усилению кирпичной кладки стен и фундамента, а также проведение мероприятий по водоотводу атмосферных осадков от фундамента здания. Конкретные рекомендации и предложения по вопросу усиления конструкций здания могут быть решены при производстве проектной документации на ремонт здания.

Согласно Справки от 03.10.2019 года Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах, в ходе проверки 02.09.2019 года выявлены следующие нарушения: из-за протекания кровли во время дождей на потолке кабинета математики, в коридоре отмечаются следы от дождя; в коридоре на полу отмечается трещина, установлены маячки, потолок просел, в 4-х местах отмечается подтекание крыши; в учительской, кабинете медицинском, библиотеке, кабинете информатики на стенах отмечаются большие трещины, проседание потолка. Вышеуказанное является нарушением требований п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», согласно которых потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин и деформаций, полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно Заключения по результатам исследования № 001/326-19-О/413 от 06.11.2019 года подготовленного ООО «ЮЦЭИ»( г.Ростов-на-Дону ),техническое состояние осмотренных несущих конструкций здания литер «А» - аварийное техническое состояние.

Техническое состояние осмотренных несущих конструкций здания литер «А1» и А2» - ограниченно-работоспособное техническое состояние.

В срочном порядке необходимо выполнить страховочные мероприятия в литер «А» по укреплению участка восточной несущей стены от юго-восточного угла до помещения кухни. Также в срочном порядке необходимо организовать контроль (мониторинг) технического состояния зданий литер «А1» и литер «А2», которые могут перейти из ограниченно-работоспособного в аварийное техническое состояние.

Не выполнение вышеуказанных срочных мероприятий может привести к обрушению здания и нанести значительный вред жизни и здоровью людей.

Необходимо восстановить отмостку по периметру зданий, обеспечив ее герметичное примыкание к стене зданий. Необходимо восстановить герметичность парапета на северном фронтоне здания литер «А2». Нужно восстановить по всему периметру здания свесы кровли, либо водосборные лотки и трубы для защиты стен здания от воздействия атмосферных осадков. Необходимо отремонтировать (восстановить) выветрившийся из наружного слоя кирпичной кладки раствор.

Необходимо восстановить отмостку по периметру зданий, обеспечив ее герметичное примыкание к стене зданий; восстановить герметичность парапета на северном фронтоне здания литер «А2»; восстановить по всему периметру здания свесы кровли, либо водосборные лотки и трубы для защиты стен здания от воздействия атмосферных осадков; а также требуется отремонтировать (восстановить) выветрившийся из наружного слоя кирпичной кладки раствор.

Выявленные по зданиям литер «А», литер «А1» и литер «А2» дефекты были получены на протяжении продолжительного времени и не могли быть получены в период времени, прошедший с 01.09.2019года. В течение продолжительного времени (не менее 1 - 2 календарных лет) хозяйствующим субъектом не осуществлялся необходимый мелкий ремонт зданий, отсутствие которого привело к появлению зафиксированных в заключении дефектов.

Согласно заключения ООО »БАУ Проект « ( Компания ООО « БАУ Проект» г.Краснодар )подготовленного по результатам обследования здания МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко по состоянию на ноябрь 2019 года в ст.Павловская ул.Гражданская 21, в результате визуального и инструментального обследования строительных конструкций здания МБОУ СОШ № 12 в ст. Павловской, после обработки и обобщения полученных данных можно сделать следующие основные выводы: в ходе визуального обследования здания в строительных конструкциях были выявлены дефекты и повреждения, которые свидетельствуют об исчерпании их несущей способности и возможности их внезапного обрушения в случае дальнейшего развития трещин и кренов кирпичных стен здания, прогибов и кренов элементов стропильной системы кровли, а также прогибов отдельных элементов чердачного покрытия (основные результаты визуального обследования приведены в разделе 3 настоящего заключения).

В результате инструментального обследования здания была установлена прочность кирпичной кладки стен здания. Установлено, что прочность кирпичной кладки на большинстве обследуемых участков стен здания составляет 6,1-7,0 Мпа., что соответствует марке М50 согласно СП 15.13330.2012 (данные по прочности кирпичной кладки приведены в таблице 4.3).

В результате обработки полученных в ходе обследования данных, общее техническое состояние строительных конструкций здания в целом оценивается как аварийное. Это объясняется тем, что в данных конструкциях выявлены дефекты и повреждения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и возможности обрушения конструкций.

Техническое состояние обследуемого здания, в первую очередь, определяется следующими дефектами:

- диагональные и вертикальные трещины в кирпичных стенах. После изучения и анализа архивной технической документации [5] и [6], а также на основании установленных представителями школы маячков можно сделать вывод, что трещины в кирпичных стенах прогрессирующие. Предполагаемой причиной раскрытия трещин является отсутствие стабилизации осадки грунтов основания фундаментов здания.

- повреждения, трещины, зазоры на участке сопряжения продольных и поперечных стен здания, а также наружных стен и чердачного покрытия, что свидетельствует об отклонении стен от вертикальной плоскости. Предполагаемой причиной данных дефектов является отсутствие стабилизации осадки грунтов основания фундаментов здания;

- прогибы и крены элементов стропильной системы кровли. Продольные трещины и гниение деревянных элементов стропильной системы кровли. Нарушение целостности покрытия кровли;

- прогибы отдельных элементов и замокание чердачного покрытия;

- разрушение кирпичной кладки карниза, выветривание и вымывание растворной смеси из швов кладки, разрушение кирпичной кладки в месте опирания перемычки на стену;

- расслоение кирпича несущих стен здания, вызванное в следствие продолжительного замокания. (Данные по оценке технического состояния конструкций здания МБОУ СОШ №12 в ст. Павловской приведены в разделе 5 ).

По результатам обследования было установлено, что основание фундаментов не стабилизировалось, о чем свидетельствуют прогрессирующие диагональные и вертикальные трещины в кирпичных стенах, отклонение от вертикальной плоскости наружных стен. При принятии решения о реконструкции здания МБОУ СОШ №12 необходимо выполнить работы по стабилизации грунтов основания под фундаментами и усилению фундаментов и надземных несущих конструкций здания с целью увеличения пространственной жесткости здания. Кроме того, необходимо выполнить полную замену чердачного покрытия и конструкций кровли.

При этом, невозможно выполнить удовлетворение условий СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования (с Изменениями № 1, 2)» при реконструкции существующего здания школы (функциональная наполняемость помещениями, соблюдение объемно-планировочных решений и т.д.), предъявляемых при проектировании современных школ.

Исходя из вышеперечисленного, реконструкция существующего здания МБОУ СОШ №12 нецелесообразна.

Согласно копии Устава МБОУ СОШ №12 от 04.09.2017 года, указан правовой статус администрации школы9 права, обязанности, ответственность ).

При таких обстоятельствах суд считает, что в ходе судебного разбирательства обьективно установлено, что здания школы в ст.Павловская ул.Гражданская 21, МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко находятся в техническом состоянии, свидетельствующем о неготовности общеобразовательной организации к 2019-2020 учебному году, что подтверждено в судебном заседании заключением ООО »БАУ Проект « ( Компания ООО « БАУ Проект» г.Краснодар )подготовленное по результатам обследования здания МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко по состоянию на ноябрь 2019 года в ст.Павловская ул.Гражданская 21, вышеуказанные здания находятся в крайне ненадлежащем состоянии длительное время и такое состояние зданий не могло возникнуть 01.09.2019 года, а возникло в течение продолжительного времени ( не менее 1-2 календарных лет).

Согласно Акта от 07.08.2019 года проверки готовности общеобразовательной организации к 2019/2020 учебному году, комиссией под председательством ФИО8 ( заместитель главы МО Павловский район по вопросам социального развития ) техническое состояние зданий школы признано удовлетворительным, имеющиеся обьективно нарушения не отражены в акте в установленном законом порядке, и «учреждение принято к новому учебному году без замечаний «, что не соответствует обьективной действительности.

При таких обстоятельствах суд считает, что доводы представителя истца ФИО3 о необходимости назначения судебной строительно- технической экспертизы для обьективной оценки технического состояния здания МБОУ СОШ №12 необоснованны. В соответствии со ст.79-87 ГПК РФ вопрос о необходимости назначения экспертизы, повторной или дополнительной экспертизы разрешается судом с учётом обстоятельств дела : суд может с учётом обстоятельств дела либо назначить экспертизу, повторную или дополнительную экспертизу либо предложить сторонам представить иные доказательства либо дать правовую оценку имеющимся доказательствам по делу.

При таких обстоятельствах, с учетом обстоятельств дела, суд считает, что оснований для проведения судебной строительно- технической экспертизы для оценки технического состояния здания МБОУ СОШ №12 в настоящее время не имеется : в деле представлено заключение ООО »БАУ Проект « ( Компания ООО « БАУ Проект» г.Краснодар )подготовленного по результатам обследования здания МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко по состоянию на ноябрь 2019 года ( данное заключение в отличии от Справки от 03.10.2019 года Территориального отдела Управления Роспотребнадзора и в отличии от Заключения по результатам исследования № 001/326-19-О/413 от 06.11.2019 года подготовленного ООО «ЮЦЭИ»( г.Ростов-на-Дону ) основано не только на визуальном осмотре, но и на инструментальном исследовании и является более глубоким и расширенным исследованием, при этом суд учитывает, что Техническое заключение по обследованию фактического технического состояния по обьекту от 12.03.2018 года, подготовленного ООО фирма «Кубаньстройсервис», проведено более полутора лет назад ). При таких обстоятельствах суд считает, что доводы истца ФИО2 и её представителя об исключении из числа доказательств заключения ООО »БАУ Проект « ( Компания ООО « БАУ Проект» г.Краснодар )подготовленное по результатам обследования здания МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко по состоянию на ноябрь 2019 года в ст.Павловская ул.Гражданская 21, указывающих, что считают данное заключение получено с нарушение действующего законодательства, Федерального закона №44-ФЗ « О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не была размещена открытая информация о проведении инструментальной строительной экспертизы в нарушение контрактной системы и в деле имеются так же иные технические заключения, в которых имеются другие выводы о техническом состояния зданий, --- эти доводы необоснованны, носят субьективный характер и противоречат материалам дела и установленным судом фактическим обстоятельствам. При таких обстоятельствах у суда нет оснований не доверять выводам заключения ООО »БАУ Проект « ( Компания ООО « БАУ Проект» г.Краснодар )подготовленного по результатам обследования здания МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко по состоянию на ноябрь 2019 года, то есть у суда не имеется сомнений в правильности или обоснованности данного заключения ООО « БАУ Проект», каких-либо существенных противоречий в данном заключении , сомнений в обьективности заключения суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд считает, что суду следует дать правовую оценку имеющимся доказательствам по делу, в том числе заключению оспариваемого заключения, предоставленным сторонами копиям вышеуказанных оспариваемых документов -- в совокупности с иными доказательствами и показаниями всех участников судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах суд считает, что доводы истца Курбала, её представителя ФИО3, третьих лиц ФИО5 и ФИО6 о том, что будут нарушены права учащихся в случае если на период вывода из эксплуатации здание законсервировать и учащихся перевести в другие здания МО Павловского района, --- эти доводы необоснованны и носят субьективный характер ( заявители приоритетно руководствуются фактом близости СОШ №12 к их месту проживания ) и не могут быть приняты судом как достоверные, так как при установленных фактических обстоятельствах дела следует приоритетно руководствоваться фактом безопасности эксплуатации зданий в интересах учащихся и иных лиц, посещающих здания школы.

При таких обстоятельствах суд считает, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ прокурор доказал и раскрыл перед участниками судебного разбирательства те обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания обязать ответчиков обеспечить исполнение федерального закона «Об образовании в РФ » путем выполнения следующих рекомендаций, изложенных в Заключении ООО «БАУ ПРОЕКТ» -- «обследование здания МБОУ СОШ № 12 имени. И.И. Вирченко ст. Павловской, находящейся по адресу: ул. Гражданская, 21, ст. Павловская, Павловский район, Краснодарский край» --, а именно :

- вывести здание из эксплуатации. На период вывода из эксплуатации здание законсервировать, весь персонал и учащихся перевести в другие здания. Площадку вокруг здания оградить сигнальными лентами;

- разработать рабочую документацию на демонтаж строительных конструкций здания - разработать проект организации демонтажных работ; разработать мероприятия по охране окружающей среды и безопасности населения на период демонтажа строительных конструкций здания; подготовить смету на демонтаж строительных конструкций здания;

- на период подготовки документации на демонтаж строительных конструкций здания производить мониторинг его технического состояния: вести наблюдение за раскрытием трещин в строительных конструкциях здания; вести наблюдение за кренами (отклонением от вертикали) несущих стен здания; вести наблюдение за прогибами деревянных элементов чердачного покрытия и стропильной системы кровли рассматриваемого здания; разработать систему оперативного реагирования в случае развития выявленных дефектов, деформаций в строительных конструкциях (плановые мероприятия для минимализации возможных последствий на случай выхода из строя строительных конструкций); подготовить программу технического сопровождения на этапах дальнейших работ по демонтажу строительных конструкций здания; демонтировать строительные конструкции здания, включая фундаменты.

Ограничить посещение помещений левого крыла здания, где находится столовая, кабинет информатики и библиотека (старой части) МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко ст. Павловской, находящейся по адресу: ул. Гражданская, 21, ст. Павловская, Павловский район, Краснодарский край, перекрыв проходы в здание, а также оградив периметр здания забором (установив безопасное расстояние при разрушении здания) до момента вывода здания из эксплуатации, консервирования и перевода всего персонала и учащихся в другие здания.

Обеспечить непрерывность учебного процесса, питания и воспитания учащихся МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко ст. Павловской, находящейся по адресу: ул. Гражданская, 21, ст. Павловская, Павловский район, Краснодарский край.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах суд считает, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ истец ФИО2, третьи лица, заявившие самостоятельные требования ФИО5 и ФИО6 не доказали и не раскрыли перед участниками судебного разбирательства те обстоятельства, на которые они ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковое заявление ФИО2 к администрации Павловского района, администрации МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко об обязании совершения действий подлежит отклонению в полном обьеме, самостоятельные требования третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования, ФИО5 и ФИО6 к администрации Павловского района о возложении обязанности по проведению ремонтных работ в целях устранения аварийности здания школы подлежат отклонению в полном обьеме.

РУКОВОДСТВУЯСЬ ст.194-199 ГПК РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ « Об образовании в РФ «,Федеральным законом от30.12.2009 года №384-ФЗ»Технический регламент о безопасности зданий и сооружений «, ст.209-210 ГК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации МО Павловский район Краснодарского края, администрации МБОУ СОШ № 12 имени Ивана Иосифовича Вирченко Павловского района об обязании совершения действий и устранения нарушений, --- удовлетворить в полном объёме.

Обязать администрацию МО Павловский район Краснодарского края, администрацию МБОУ СОШ № 12 имени Ивана Иосифовича Вирченко Павловского района обеспечить исполнение Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ « Об образовании в РФ» путем выполнения следующих рекомендаций, изложенных в заключении ООО »БАУ Проект « ( Компания ООО « БАУ Проект» г.Краснодар ) подготовленном по результатам обследования здания МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко по состоянию на ноябрь 2019 года в ст.Павловская ул.Гражданская 21, - «обследование здания МБОУ СОШ № 12 им. И.И. Вирченко ст. Павловской, находящейся по адресу: ул. Гражданская, 21, ст. Павловская, Павловский район, Краснодарский край», а именно :

1) вывести здание из эксплуатации. На период вывода из эксплуатации здание законсервировать, весь персонал и учащихся перевести в другие здания. Площадку вокруг здания оградить сигнальными лентами;

2) разработать рабочую документацию на демонтаж строительных конструкций здания - разработать проект организации демонтажных работ; разработать мероприятия по охране окружающей среды и безопасности населения на период демонтажа строительных конструкций здания; подготовить смету на демонтаж строительных конструкций здания;

3) на период подготовки документации на демонтаж строительных конструкций здания производить мониторинг его технического состояния: вести наблюдение за раскрытием трещин в строительных конструкциях здания; вести наблюдение за кренами (отклонением от вертикали) несущих стен здания; вести наблюдение за прогибами деревянных элементов чердачного покрытия и стропильной системы кровли рассматриваемого здания; разработать систему оперативного реагирования в случае развития выявленных дефектов, деформаций в строительных конструкциях (плановые мероприятия для минимализации ( минимизации) возможных последствий на случай выхода из строя строительных конструкций);

4) подготовить программу технического сопровождения на этапах дальнейших работ по демонтажу строительных конструкций здания;

5) демонтировать строительные конструкции здания, включая фундаменты.

Ограничить посещение помещений левого крыла здания, где находится столовая, кабинет информатики и библиотека (старой части) МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко ст. Павловской, находящейся по адресу: ул. Гражданская, 21, ст. Павловская, Павловский район, Краснодарский край, перекрыв проходы в здание, а также оградив периметр здания забором (установив безопасное расстояние при разрушении здания) до момента вывода здания из эксплуатации, консервирования и перевода всего персонала и учащихся в другие здания.

Обеспечить непрерывность учебного процесса, питания и воспитания учащихся МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко ст. Павловской, находящейся по адресу: ул. Гражданская, 21, ст. Павловская, Павловский район, Краснодарский край.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ решение суда в части ограничить посещение помещений левого крыла здания, где находится столовая, кабинет информатики и библиотека (старой части) МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко ст. Павловской, находящейся по адресу: ул. Гражданская, 21, ст. Павловская, Павловский район, Краснодарский край, перекрыв проходы в здание, а также оградив периметр здания забором (установив безопасное расстояние при разрушении здания) до момента вывода здания из эксплуатации, консервирования и перевода всего персонала и учащихся в другие здания-- обратить к немедленному исполнению.

Немедленное исполнение решения суда в вышеуказанной части возложить на службу судебных приставов по Крыловскому и Павловскому району Краснодарского края.

Исковое заявление ФИО2 к администрации МО Павловский район Краснодарского края, администрации МБОУ СОШ № 12 имени И.И. Вирченко Павловского района об обязании совершения действий и устранении нарушений, --- оставить без удовлетворения в полном объёме.

Заявление о самостоятельных требованиях третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, ФИО5 к администрации МО Павловский район о возложении обязанности по проведению ремонтных работ в целях устранения аварийности здания школы и приведение школы в пригодное для эксплуатации состояние, -- оставить без удовлетворения в полном объёме.

Заявление о самостоятельных требованиях третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, ФИО6 к администрации МО Павловский район о возложении обязанности по проведению ремонтных работ в целях устранения аварийности здания школы и приведение школы в пригодное для эксплуатации состояние, -- оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский крайсуд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий :