Постановление № 44Г-286/2018 4Г-5615/2018 от 4 декабря 2018 г. по делу № 2-2949/2017

Судья: Петрунина М.В. Дело № 44г-286/18

Суд апелляционной инстанции:

Мадатова Н.А., ФИО1, ФИО2,

Докладчик судья Мадатова Н.А.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 514

президиума Московского областного суда

г. Красногорск, Московская область 5 декабря 2018 года

Президиум Московского областного суда в составе:

председательствующего Гаценко О.Н.,

членов президиума Бокова К.И., Виноградова В.Г., Лащ С.И., Мязина А.М., Овчинниковой Л.А., Самородова А.А., Соловьева С.В.,

при секретаре Зайцеве И.И.,

рассмотрел гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному агентству лесного хозяйства, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании права собственности на земельный участок,

по кассационной жалобе представителя ФИО3 – ФИО4 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 2 апреля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Фетисовой Е.С., объяснения представителей ФИО3 – ФИО4 и ФИО5, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Федерального агентства лесного хозяйства – ФИО6, представителя Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО7, просивших кассационную жалобу оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Федеральному агентству лесного хозяйства, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании права собственности на земельный участок площадью 1371 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения лично подсобного хозяйства.

В обоснование иска ссылалась на то, что являлась собственником названного земельного участка на основании договора купли-продажи от 15 августа 2008 года, заключенного с ФИО8 Право собственности истца в установленном порядке было зарегистрировано.

Решением Серпуховского городского суда от 24 мая 2012 года признана недействительной постановка на кадастровый учет спорного земельного участка, который снят с кадастрового учета, признана недействительной и исключена из ЕГРН запись о регистрации права собственности ФИО3 на спорный земельный участок.

Основанием удовлетворения исковых требований явилось то обстоятельство, что в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, спорный земельный участок относится к категории земель лесного фонда.

Между тем, истец является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, который из ее владения не выбывал, участок расположен на землях населенного пункта. С момента вынесения решения суда каких-либо притязаний к истцу со стороны ответчиков не имелось.

Истец полагала, что в связи с принятием Федерального закона № 280-ФЗ от 29 июля 2017 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» она может претендовать на получение в собственность спорного земельного участка.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, спор разрешен в их отсутствие.

Представитель третьего лица Комитета лесного хозяйства Московской области возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку спорный земельный участок находится на землях лесного фонда.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 12 декабря 2017 года иск удовлетворен, за ФИО3 признано право собственности на земельный участок площадью 1 371 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения лично подсобного хозяйства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 2 апреля 2018 года решение суда отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда.

По запросу судьи Московского областного суда от 29 августа 2018 года дело истребовано для изучения в кассационную инстанцию и определением судьи Московского областного суда Орловой Т.М. от 9 ноября 2018 года вместе с кассационной жалобой передано для рассмотрения в президиум Московского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, президиум находит, что имеются основания, предусмотренные законом для удовлетворения кассационной жалобы и отмены апелляционного определения.

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум находит, что такие нарушения норм права были допущены судом апелляционной инстанций и выразились в следующем.

Как установлено судом первой инстанции спорный земельный участок площадью 1371 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, был сформирован по заказу администрации Серпуховского муниципального района Московской области. Постановлением Главы Серпуховского муниципального района № 2471 от 9 ноября 2007 года утвержден проект границ участка.

На основании протокола по проведению торгов от 7 июля 2008 года и договора купли-продажи от 15 июля 2008 года данный земельный участок был продан администрацией Серпуховского муниципального района ФИО8, который в свою очередь продал участок ФИО3 по договору от 18 августа 2008 года.

Право собственности ФИО3 на спорный земельный участок было зарегистрировано 26 августа 2008 года.

При рассмотрении дела судом также установлено, что на спорном земельном участке возведен жилой дом, на который зарегистрировано право собственности ФИО3 (л.д. 15).

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 24 мая 2012 года, вступившим в законную силу 15 ноября 2012 года, частично удовлетворен иск Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве к ФИО3, администрации Серпуховского муниципального района Московской области, ФИО8 о признании недействительными торгов, признании недействительным договора купли-продажи, признании права собственности отсутствующим, признании недействительной постановки на кадастровый учет земельного участка и снятии с кадастрового учета, признании недействительной и исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о собственности, обязании освободить земельный участок, произвести демонтаж ограждений и строений.

В удовлетворении встречного иска ФИО3 о признании недействительными в части материалов лесоустройства было отказано.

При рассмотрении упомянутого дела установлен факт расположения земельного участка ФИО3 на землях лесного фонда, площадь наложения – 1371 кв.м.

Разрешая спор в рамках настоящего дела, суд удовлетворил иск ФИО3 и признал за ней право собственности на земельный участок 1371 кв.м., расположенный в д. Прилуки, сославшись на положения Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав на то, что ФИО3 пользуется спорным земельным участком, на котором расположен жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности, участок отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о категории земельного участка и виде его использования внесены в ЕГРН.

Отменяя решение суда и принимая по делу новое решение об отказе в иске, судебная коллегия исходила из того, что решение Серпуховского городского суда от 24 мая 2012 года, вступившее в законную силу 15 ноября 2012 года, не отменено и подлежит исполнению.

Кроме того, судебная коллегия основывала свои выводы на пункте 8 письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 сентября 2017 года № 26268-ВА/Д23и «О применении положений Федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ», указав, что если земельный участок находится в границах лесничества, такой земельный участок относится к категории земель лесного фонда.

С данными выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

Согласно частям 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», согласно части 5 статьи 1 которого судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции настоящего Федерального закона).

Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, положения данного Закона распространяются на правоотношения, возникшие до введения его в действие.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 г. № 1793-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО9 на нарушение его конституционных прав статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ содержит положения, направленные на защиту прав граждан на земельные участки, находившиеся в границах лесничества, лесопарка, которые на основании судебного решения были прекращены, и граждане вправе в течение одного года с момента вступления данного Федерального закона в силу обратиться в суд с требованием о признании права собственности на спорные земельные участки. Имеющиеся в настоящее время средства защиты позволяют им поставить в суде общей юрисдикции вопрос о восстановлении своих прав.

В данном случае решением Серпуховского городского суда от 24 мая 2012 года право истца на спорный земельный участок прекращено в связи с наложением участка на земли лесного фонда.

В октябре 2017 года ФИО3 обратилась в суд с иском к Федеральному агентству лесного хозяйства, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и на основании части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ просила признать за ней право собственности на спорный участок.

Как следует из выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1371 кв.м. на март 2018 года относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.104–106).

В соответствии с проектом генерального плана сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов №5/56 от 26 июля 2018 года, спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в границах населенного пункта <данные изъяты> (л.д.114–116).

Земельным участком на момент разрешения спора пользуется ФИО3, на земельном участке расположен жилой дом (л.д.14).

Отказывая в иске, суд апелляционной инстанции обосновал свои выводы на решении Серпуховского городского суда Московской области от 24 мая 2012 года.

Однако, исходя из приведенных выше положений Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ, само по себе наличие решения Серпуховского городского суда не препятствовало истцу в соответствии с частью 5 статьи 10 данного Федерального закона ставить вопрос о признании права собственности на спорный земельный участок.

Ссылка судебной коллегии на пункт 8 письма Министерства экономического развития РФ от 15 сентября 2017 года №<данные изъяты> также не может быть признана обоснованной.

Как указано в пункте 8 названного письма Министерства правило о приоритете сведений ЕГРН содержит ряд исключений. Так, если земельный участок, по данным ЕГРН, относится к категории земель запаса, а в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, - к лесному фонду либо находится в границах лесничества, такой земельный участок относится к категории земель лесного фонда (часть 9 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, часть 9 статьи 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Между тем сведений о том, что спорный земельный участок относится к категории земли запаса, материалы дела не содержат.

Напротив, согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к категории земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

С учетом изложенного президиум находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм процессуального и материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 2 апреля 2018 года подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 2 апреля 2018 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий О.Н. Гаценко