Решение № 12-28/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-28/2020

Дело ***


РЕШЕНИЕ

*** 26 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда *** Кострюков П.А., рассмотрев жалобу Управления здравоохранения *** на постановление по делу об административном правонарушении от 07.10.2019г., предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 07.10.2019г., вынесенным заместителем начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по *** ФИО1, Управление здравоохранения *** (далее – Управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Основанием привлечения Управления к административной ответственности явилось то, что Управление, в рамках возбужденного 23.09.2019г. исполнительного производства ***-ИП, не исполнило требования исполнительного документа по предмету исполнения: обязать Управление обеспечить ФИО2, *** года рождения, необходимым лекарственным препаратом Спинраза (Нусинерсен), производимого компанией Биоген Айдек Лимитед (Великобритания), в полном объеме по жизненным показаниям и в дозировке в соответствии с решением консилиума врачебной комиссии от 22.08.2019г., постоянно, до отмены указанного препарата, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем - до 01.10.2019г., после вынесения в отношении Управления постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с данным постановлением, Управлением подана жалоба, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 07.10.2019г. признать незаконным. В обоснование жалобы указало, что возможность исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, отсутствовала в силу действующего законодательства РФ, поскольку закупка лекарственного препарата производится в рамках Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также письмом Минздрав России, полученное Управлением 22.10.2019г., указал, что заболевание, при котором назначается препарат Нусинерсен (Спинраза), не включено в перечень заболеваний, по которым осуществляется централизованная закупка лекарственных препаратов Минздравом России. Кроме того, согласно ответу от ООО «ФИО4 и ФИО4», данное общество не уполномочено принимать решение о перераспределении указанного препарата в рамках программы раннего доступа компании Биоген к лечению лекарственным препаратом. 30.01.2019г. Управлением были запрошены коммерческие предложения на поставку препарата Нусинерсен, на которые только от ООО «БСС» 07.11.2019г. получено коммерческое предложение на сумму 31806666 руб. 25.11.2019г., исходя из соблюдения определенной законодательной процедуры, был определен поставщик на поставку данного препарата со сроком его поставки до ***. Таким образом, у Управления отсутствовали правовые полномочия на приобретение такого препарата, а следовательно и расходные обязательства на приобретение данного препарата, по данному виду заболевания. Приобретение лекарственного препарата за счет средств субъекта РФ невозможно, а средства в виде субвенций из федерального бюджета на счет субъекта РФ *** не доводились.

В судебном заседании представитель Управления по доверенности ФИО3 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель МОСП по ИОИП УФССП России по *** в судебное заедание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от ***г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 113 указанного Федерального закона установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела, 20.09.2019г. Ленинским районным судом *** был выдан исполнительный лист, содержащим требование обязать Управление обеспечить ФИО2, *** года рождения, необходимым лекарственным препаратом Спинраза (Нусинерсен), производимого компанией Биоген Айдек Лимитед (Великобритания), в порлном объеме по жизненным показаниям и в дозировке в соответствии с решением консилиума врачебной комиссии от 22.08.2019г., постоянно, до отмены указанного препарата, а также с указанием о немедленном исполнении судебного акта.

23.09.2019г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по ***, на основании указанного исполнительного листа, возбуждено исполнительное производство ***-ИП по предмету исполнения: обязать Управление обеспечить ФИО2, *** года рождения, необходимым лекарственным препаратом Спинраза (Нусинерсен), производимого компанией Биоген Айдек Лимитед (Великобритания), в полном объеме по жизненным показаниям и в дозировке в соответствии с решением консилиума врачебной комиссии от 22.08.2019г., постоянно, до отмены указанного препарата.

С учетом постановления судебного пристава-исполнителя от 25.09.2019г. о внесении изменений в постановление о возбуждении исполнительного производства от 23.09.2019г., Управлению был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в течение суток с момента получения должником копии данного постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.09.2019г. с должника названого исполнительного производства – Управления был взыскан исполнительский сбор, в связи с не исполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

26.09.2019г. судебным приставом-исполнителем должнику было вручено требование от 26.09.2019г. *** об исполнении указанного выше исполнительного документа в срок до 01.10.2019г., и которое должником в установленный срок выполнено не было, что не отрицалось в судебном заседании представителем Управления.

Также из материалов дела следует, что письмом от *** Управление сообщило судебному приставу-исполнителю, что источник финансирования с целью исполнения требований исполнительного документа не определен, препарат «Спинраза» (международное непатентованное название - (МНН) - Нуси-нерсен) не включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения. На основании п. 10 ст. 16 Федерального закона «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья отнесена организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфарных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина и инвалидности. Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства РФ от *** *** «О порядке ведения Федерального реестра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфарными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, и его регионального сегмента». Заболевание «Спинальная мышечная амиотрофия Верднига-Гоффмана» не включено в указанный перечень. В соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, (утв. постановлением Правительства РФ от *** ***), за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется обеспечение граждан зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (ор-фарных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина и инвалидности. Заболевание «Спинальная мышечная амиотрофия Верднига-Гоффмана» не включено в указанный перечень. Кроме того, данное заболевание не включено в Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, (утв. постановлением Правительства РФ от *** ***). Следовательно, у управления отсутствуют полномочия и расходные обязательства на приобретение данного препарата по указанному виду заболевания. За счет средств субъекта приобрести данный препарат не представляется возможным, субвенции из федерального бюджета также не представлялись.

Из письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от ***, направленного в адрес управления здравоохранения ***, следует, что лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием (МНН) - Нусинерсен под торговым наименованием «Спинраза», раствор для интратекального введения, производители: Ветер Фарма-Фертигунг ГмбХ и Ко. КГ (Германия), Патеон ФИО5п.А (Италия), зарегистрирован на территории Российской Федерации, внесен в государственный реестр лекарственных средств для медицинского применения и разрешен к медицинскому применению на территории Российской Федерации. По данным официального представителя производителя в Российской Федерации, первая партия лекарственного препарата будет ввезена в Российскую Федерацию в ноябре 2019 года. Кроме того, потребуются дополнительные временные затраты на процесс входящего контроля качества лекарственного препарата. Ожидаемая дата доступности данного препарата на складе - конец 2019 года.

Указанным обстоятельствам, при вынесении оспариваемого постановления, не дана надлежащая оценка.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: - наличие события административного правонарушения, - виновность лица в совершении административного правонарушения, - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении от 02.10.2019г., составленного судебным приставом-исполнителем следует, что Управлением не исполнены требования исполнительного документа неимущественного характера: обеспечить ФИО2 необходимым лекарственным препаратом «Спинраза (Нусинерсен)» в полном объеме по жизненным показаниям и в дозировке в соответствии с решением консилиума врачебной комиссии, постоянно, до отмены указанного препарата.

Вместе с тем, приведенное в протоколе об административном правонарушении описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Данному обстоятельству также соответствующая правовая оценка при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ не дана.

Таким образом, должностным лицом МОСП по ИОИП УФССП России по *** при рассмотрении дела не были исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, то есть, допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, учитывая наличие существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Управления, оспариваемое постановление нельзя признать законным, в связи с чем, постановление подлежит отмене.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая, что на настоящий момент срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по *** ФИО1 от 07.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Управления здравоохранения *** отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Кострюков П.А.