Решение № 2А-547/2017 2А-547/2017~М-553/2017 М-553/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2А-547/2017

Дело № 2а-547/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года г.Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего судьи - Плешевеня О.В.,

при секретаре – Москалевой Н.В.,

рассмотрев, в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, возложении обязанности по их ликвидации,

У С Т А Н О В И Л:

24 июля 2017 г. Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд с иском, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, возложении обязанности организовать сбор и вывоз, по следующим основаниям.

При проведении Невельской городской прокуратурой проверки требований природоохранного законодательства выявлен факт несанкционированного размещения на территории Невельского района отходов на участке местности, имеющим географические координаты широты - <данные изъяты>, долготы - <данные изъяты>. В соответствии с пунктом 26 статьи 9, пунктом 25 статьи 50 Устава муниципального образования «Невельский городской округ», к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе, организация сбора, вывоза, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов. К полномочиям администрации Невельского городского округа отнесена утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов на территории городского округа. Поскольку обнаруженная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов расположена в пределах муниципального образования «Невельский городской округ», полагает, что администрация Невельского городского округа ненадлежащим образом исполняет свои полномочия в указанной сфере деятельности, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку. На основании изложенного, со ссылкой на статью 42 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 21 - 22 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 8 и 13 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления», статью 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Невельский городской округ», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов;

- возложить на административного ответчика обязанность организовать сбор и вывоз отходов строительного мусора с несанкционированного места их размещения на участке местности, имеющим географические координаты широты - <данные изъяты>, долготы - <данные изъяты> в г.Невельске, - в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Невельского городского суда от 07 августа 2017 г. административное исковое заявление Невельского городского прокурора принято к производству суда, с присвоением номера дела – 2а-546/2017.

Согласно заявлений от 03 августа 2017 г. и 28 августа 2017 г., Невельский городской прокурор уточнил административные исковые требования, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Невельского городского округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на участке местности, имеющим географические координаты широты - <данные изъяты>, долготы - <данные изъяты>, расположенного в 70 метрах к югу от <...>;

- возложить на администрацию Невельского городского округа обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного в 70 метрах к югу от <...>.

24 июля 2017 г. Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд с аналогичными исковыми требованиями, предъявленными в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа о возложении обязанности организовать сбор и вывоз отходов с несанкционированного места их размещения.

В обоснование указывает, что при проведении проверки соблюдения требований природоохранного законодательства также выявлен факт несанкционированного размещения на территории Невельского района отходов на участке местности, имеющим географические координаты широты - <данные изъяты>, долготы - <данные изъяты>. Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии административного ответчика, не исполняющего возложенные на него обязанности в соответствии с пунктом 26 статьи 9, пунктом 25 статьи 50 Устава муниципального образования «Невельский городской округ», соответственно, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку. На основании изложенного, со ссылкой на статью 42 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 21 - 22 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 8 и 13 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления», статью 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Невельский городской округ», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов;

- возложить на административного ответчика обязанность организовать сбор и вывоз отходов строительного мусора с несанкционированного места их размещения на участке местности, имеющим географические координаты широты - <данные изъяты>, долготы - <данные изъяты> в г.Невельске, - в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Невельского городского суда от 07 августа 2017 г. административное исковое заявление Невельского городского прокурора принято к производству суда, с присвоением номера дела – 2а-547/2017.

Согласно заявлений от 03 августа 2017 г. и 28 августа 2017 г., Невельский городской прокурор уточнил административные исковые требования, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Невельского городского округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на участке местности, имеющим географические координаты широты - <данные изъяты>, долготы - <данные изъяты>, расположенного в 60 метрах к югу от <...>;

- возложить на администрацию Невельского городского округа обязанность ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное в 60 метрах к югу от <...>.

Определением суда от 28 августа 2017 г. указанные административные дела объединены, с присвоением единого номера дела – 2а-546/2017.

В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административных исках и заявлениях об уточнении к ним основаниях.

Административный ответчик в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статьи 3, части 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в частности: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

Частью 2 статьи 16 указанного законодательного акта установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности: размещение отходов производства и потребления; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Федеральным законом Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 3 статьи 8 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Положениями части 5 статьи 12, части 1 статьи 13 указанного законодательного акта запрещено захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктами 11 и 24 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 26 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования «Невельский городской округ» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Данные полномочия находятся в ведении администрации Невельского городского округа в соответствии с пунктом 25 статьи 50 Устава.

Аналогичные положения установлены подпунктом 5 пункта 1 статьи 3 Положения об администрации муниципального образования «Невельский городской округ».

Вместе с тем, как следует из материалов дела, согласно актов от 22 июня 2017 г. и представленных к ним фотографий, сотрудниками Министерства природы Сахалинской области, совместно с Невельским городским прокурором на участках местности, имеющих географические координаты широты - <данные изъяты>, долготы - <данные изъяты>, а также <данные изъяты> (широты), <данные изъяты> (долготы), расположенных, соответственно, в 70 и 60 метрах к югу от <...> - выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов в виде строительного мусора и автомобильной резины.

Согласно пояснений административного ответчика, на данный момент несанкционированное размещение бытовых отходов ликвидировано силами МУП «Невельское ДРСУ».

Ранее администрацией Невельского городского округа, в подтверждение данных доводов, представлены акты проверки указанных земельных участков от 28 и 29 августа 2017 г., составленных с участием сотрудников данного органа местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно представленных к актам фотографий, вывоз бытовых отходов произведен в ином месте, - непосредственно возле здания по ул.Пограничная, 5 в г.Невельске.

В соответствии с представленными административным истцом актами проверки действующего законодательства от 14 сентября 2017 г. и приложенных к нему фотографий, несанкционированные свалки бытовых отходов не ликвидированы, - частично мусор перемещен в иное место.

При этом доводы административного ответчика о том, что участки местности, отраженные в указанных актах от 14 сентября 2017 г., не соответствуют местам размещения бытовых отходов, относящихся к предмету административного иска, - суд признает несостоятельными, поскольку в действительности данные несанкционированные свалки бытовых отходов, отраженные в актах Невельского городского прокурора от 22 июня 2017 г. и 14 сентября 2017 г., - идентичны, что следует из представленных к ним фотографий.

Исходя из положений пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемого действия (бездействия), возлагается по делам данной категории на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств принятия соответствующих мер в целях выполнения заявленных административных исковых требований.

Изложенное свидетельствует о незаконном бездействии администрации Невельского городского округа, выразившегося в непринятии мер по ликвидации указанных несанкционированных свалок.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме предъявленные административным истцом административные исковые требования.

При этом суд признает несостоятельной ссылку административного ответчика на нарушение Невельским городским прокурором при проведении проверки положений части 3 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку данная проверка соблюдения администрацией Невельского городского округа требований природоохранного законодательства проведена административным истцом в рамках предоставленных ему полномочий указанным законодательным актом, в том числе, в рамках надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязывает администрацию Невельского городского округа организовать сбор и вывоз отходов с несанкционированных мест их размещения в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Также суд возлагает на данного административного ответчика обязанность сообщить в указанный срок об исполнении решения суда в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Невельского городского прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, возложении обязанности по их ликвидации, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Невельского городского округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на участке местности, имеющим географические координаты широты - <данные изъяты>, долготы - <данные изъяты>, - в 70 метрах к югу от <...> а также на участке местности, имеющим географические координаты широты - <данные изъяты>, долготы - <данные изъяты>, - в 60 метрах к югу от <...>.

Обязать администрацию Невельского городского округа ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на участке местности, имеющим географические координаты широты - <данные изъяты>, долготы - <данные изъяты>, - в 70 метрах к югу от <...> - в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Невельского городского округа ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на участке местности, имеющим географические координаты широты - <данные изъяты>, долготы - <данные изъяты>, - в 60 метрах к югу от <...> - в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Невельского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, - сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2017 г.

Председательствующий судья О.В.Плешевеня