Решение № 2А-523/2021 2А-523/2021~М-502/2021 М-502/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-523/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-523/2021
26 июля 2021 г.
г. Бодайбо


Бодайбинский городской суд Иркутской области, в составе: судьи Ермакова Э.С., при ведении протокола помощником судьи Бардиж В.А.,

с участием: старшего помощника прокурора Пущиенко Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора г. Бодайбо, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании сведений, размещенных на сайте в сети «Интернет», информацией, размещение которой на территории Российской Федерации запрещено,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо обратился в Бодайбинский городской суд с заявлением, в котором указал, что на информационных сайтах в сети «Интернет» http://b.kupit-spravku.top, http://b.medspravki-msk.one, http://perm.medsprawka.ru, размещена информация о возможности оформления за плату медицинских справок для получения разрешения на оружие, справок о контактах, справок в бассейн, справок для отдыха, справок для лагеря, справок для санатория для ребенка, справок для поступления, справок о болезни, справок об освобождении от физкультуры, медицинской карты ребенка, справок в школу о болезни, справок из диспансеров, справок по врачам и так далее, что противоречит действующим нормам об основаниях и порядке получения таких документов, предусмотренным ст. 7, 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Согласно этим нормам, профессиональная деятельность по оказанию медпомощи, проведению медицинских осмотров и освидетельствований, санитарно-противоэпидемиологические мероприятия, является медицинской помощью, проводимой в связи с охраной здоровья граждан, детей и подлежит лицензированию.

В силу положений ст. 29 Конституции Российской Федерации, пунктf 4 ст. 2, частям 1, 6 ст. 10, частям 1, 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, ограничено запретом на распространение информации, направленной на пропаганду войны, разжигание расовой или религиозной ненависти и вражды, а так же иной информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а так же использование заведомо подложного документа, преследуется в соответствии с положениями ст. 327 УК РФ.

Таким образом, распространение указанной информации на информационных сайтах в сети «Интернет», доступ к которым неограничен, противоречит целям и задачам действующего законодательства, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости получения приведенных выше медицинских документов вопреки установленному законодательством порядку, что является уголовно-наказуемым деянием.

Согласно открытым данным интернет-сервисов по определению владельцев доменных имен, регистраторами указанных сайтов являются http://www.key-sistems.net, зарегистрированные за пределами территории Российской Федерации, в связи с чем, установить владельцев или фактическое местонахождение, а, следовательно, урегулировать правовые отношения о признании информации размещенной на указанных сайтах без обращения в суд, не представляется возможным.

Поэтому на основании частей 1,5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой информационной системе «Единый центр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-коммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», прокурор, руководствуясь ст. 265.1 КАС РФ просит признать информацию, размещенную на информационных сайтах в сети «Интернет» http://b.kupit-spravku.top, http://b.medspravki-msk.one, http://perm.medsprawka.ru, о возможности воспользоваться услугой по приобретению медицинских справок и документов, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пущиенко Л.Н. заявленные требования поддержала.

Заинтересованное лицо – Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в лице Управления Роскомнадзора по Иркутской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено.

Представитель данного федерального органа просил о рассмотрении дела без его участия, заявление прокурора г. Бодайбо поддержал, указав, что приведенные прокурором интернет-страницы в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-коммуникационной сети «Интернет» не значатся, находятся в открытом доступе.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд находит поданное им заявление о признании сведений, размещенных на сайте в сети «Интернет», информацией, размещение которой на территории Российской Федерации запрещено, обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации в части 4 ст. 29 гарантировано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную Тайну, определяется федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149) установлено, что распространением информации являются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (пункт 9);

сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет» (пункт 13).

Частью 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 9 Федерального закона № 149).

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 ст. 15 Федерального закона № 149).

Частью 6 ст. 10 Федерального закона № 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 15 Федерального закона № 149 установлено, что:

в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет» (часть 1);

в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2);

основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5).

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии распространению запрещенной информации, были установлены сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://b.kupit-spravku.top, http://b.medspravki-msk.one, http://perm.medsprawka.ru, содержащие сведения о возможности, условиях и порядке приобретения за плату медицинских справок для получения разрешения на оружие, справок о контрактах, справок в бассейн, справок для отдыха, справок для лагеря, справок для санатория для ребенка, справок для поступления, справок о болезни, справок об освобождении от физкультуры, медицинской карты ребенка, справок в школу о болезни, справок из диспансеров, справок по врачам и других медицинских документов без обращения в организации здравоохранения, имеющие лицензии на оказание медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». При этом доступ к указанным сайтам является свободным, не требует предварительного введения пароля и регистрации, а ознакомиться с их содержанием может любой интернет-пользователь.

Данные обстоятельства подтверждены:

актами осмотра сайтов в сети «Интернет» от 29 июня 2021 года, так и его скриншотами, в которых содержаться сведения о возможности на возмездной основе приобретения медицинских справок для получения разрешения на оружие, справок о контактах, справок в бассейн, справок для отдыха, справок для лагеря, справок для санатория для ребенка, справок для поступления, справок о болезни, справок об освобождении от физкультуры, медицинской карты ребенка, справок в школу о болезни, справок из диспансеров, справок по врачам и иных медицинских документов;

сведениями Управления Роскомнадзора по Иркутской области о том, что в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-коммуникационной сети «Интернет» приведенные прокурором сайты http://b.kupit-spravku.top, http://b.medspravki-msk.one, http://perm.medsprawka.ru, не значатся, находятся в открытом доступе.

Данная информация доступна неограниченному кругу лиц, вход на указанные сайты и просмотры размещенной на них информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данных сайтах информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, также отсутствуют ограничения на передачу, копирование и распространение.

При этом сведения о лице, разместившем данную информацию на указанных сайтах, отсутствуют, а по данным интернет-сервисов по определению владельцев доменных имен, регистраторами указанных сайтов являются http://www.key-sistems.net, зарегистрированные за пределами территории Российской Федерации, что подтверждено скриншотами информации данного сервиса.

Это обстоятельство лишает возможности суд привлечь владельцев доменных имен, авторов информации к участию в деле по правилам части 1 ст. 265.3 КАС РФ, с учетом разъяснений, указанных в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 марта 2018 г., согласно которым в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (например, владельцы сайтов в сети «Интернет», авторы размещенной на них информации); в случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.

Пунктом 46 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В силу положений пункта 10 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность представляет собой профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональную деятельность, связанную с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 части 1 ст. 78 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ).

Приказом Минздрава России от 14 сентября 2020 года № 972н утвержден «Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений», согласно которому:

справки и медицинские заключения выдаются пациентам на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность; справки и медицинские заключения в форме электронных документов выдаются пациентам или их законным представителям при личном обращении в соответствии с настоящим Порядком или при формировании запроса в электронной форме, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи (пункты 3 и 5);

справки на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами; медицинские заключения в форме электронного документа формируются с использованием медицинских информационных систем медицинских организаций, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг, или с использованием других информационных систем в случаях, установленных нормативными правовыми актами (пункты 6-8);

справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо (пункт 10);

медицинские заключения выдаются пациентам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения; медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования пациента, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья пациента (пункты 11-12).

Других оснований получения приобретения за плату медицинских справок для получения разрешения на оружие, справок о контрактах, справок в бассейн, справок для отдыха, справок для лагеря, справок для санатория для ребенка, справок для поступления, справок о болезни, справок об освобождении от физкультуры, медицинской карты ребенка, справок в школу о болезни, справок из диспансеров, справок по врачам и других медицинских документов, кроме, как в порядке, предусмотренном ст. 78 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказом Минздрава России от 14 сентября 2020 года № 972н, не имеется.

Наличие выданных в установленном порядке медицинских справок, заключений и их представление компетентным органам, в учреждения, организации является в предусмотренных законами и иными правовыми актами случаях условиями для получения и реализации гражданами связанных с этим прав, освобождения от обязанностей.

Статья 327 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа (часть 1), а равно за приобретение, хранение, перевозка в целях использования или сбыта либо использование заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, штампов, печатей или бланков (часть 3).

Таким образом, приведенные выше сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://b.kupit-spravku.top, http://b.medspravki-msk.one, http://perm.medsprawka.ru, находящиеся в открытом доступе и не включенные в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-коммуникационной сети «Интернет», содержат информацию о возможности приобретения за плату и использования медицинских справок для получения разрешения на оружие, справок о контрактах, справок в бассейн, справок для отдыха, справок для лагеря, справок для санатория для ребенка, справок для поступления, справок о болезни, справок об освобождении от физкультуры, медицинской карты ребенка, справок в школу о болезни, справок из диспансеров, справок по врачам и других медицинских документов без обращения в организации здравоохранения, имеющие лицензии на оказание медицинской помощи, и получения от них подтверждения (справки) об оказании определенного вида медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Полученные в нарушение этого порядка оказания медицинской помощи приведенные выше справки и медицинские документы в этом случае являются заведомо поддельными, за подделку и использование которых предусмотрена уголовная ответственность.

Системное толкование приведенных выше норм законодательства дает суду основание признать такую информацию запрещенной к распространению.

Предоставление любому пользователю сети без ограничений возможности ознакомиться с информацией о возможности оформления за плату медицинских справок для получения разрешения на оружие, справок о контактах, справок в бассейн, справок для отдыха, справок для лагеря, справок для санатория для ребенка, справок для поступления, справок о болезни, справок об освобождении от физкультуры, медицинской карты ребенка, справок в школу о болезни, справок из диспансеров, справок по врачам и других медицинских документов, размещенной в открытом доступе, фактически является распространением такой информации.

Поскольку на момент проверки данный указатель страницы сайта, на котором размещена названная информация, в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет» отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru), суд находит необходимым признать сведения, размещенные в сети «Интернет» на сайтах http://b.kupit-spravku.top, http://b.medspravki-msk.one, http://perm.medsprawka.ru,, запрещенными к распространению на территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178- 180, 265.5 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Административное исковое заявление прокурора г. Бодайбо, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании сведений, размещенных на сайте в сети «Интернет», информацией, размещение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

2. Признать сведения, размещенные в сети «Интернет» на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://b.kupit-spravku.top, http://b.medspravki-msk.one, http://perm.medsprawka.ru, о возможности воспользоваться возмездной услугой по приобретению медицинских справок для получения разрешения на оружие, справок о контактах, справок в бассейн, справок для отдыха, справок для лагеря, справок для санатория для ребенка, справок для поступления, справок о болезни, справок об освобождении от физкультуры, медицинской карты ребенка, справок в школу о болезни, справок из диспансеров, справок по врачам и других медицинских документов, без обращения в медицинскую организацию в порядке, установленном Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений», Приказом Минздрава России от 14 сентября 2020 года № 972н, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

3. Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

4. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья Э.С. Ермаков