Решение № 12-421/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-421/2021

Дело №12-421/2021,

УИД 76RS0014-02-2021-000833-32


РЕШЕНИЕ

город Ярославль 14 июля 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Соболевский М.Г., при секретаре Гасишвили Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда города Ярославля жалобу защитника мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО2 от 8 апреля 2021 года №110/21/76025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Ярославля, расположенной по адресу: <...>, ИНН <***>,

установил:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО2 от 8 апреля 2021 года №110/21/76025 мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что в Межрайонном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство № возбужденное 20.06.2016 на основании исполнительного документа, выданного Дзержинским районным судом г.Ярославля на основании решения суда по гражданскому делу № 2-806/2016, вступившего в законную силу 16.05.2016 года, которым на должника – мэрию г.Ярославля возложена обязанность предоставить ФИО 1 - ФИО 3 на трех человек, незамедлительно во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Ярославле, отвечающее обязательным требованиям, общей площадью не менее 49,9 кв.м.

Должнику 23.06.2016 года вручено постановление о возбуждении исполнительного производства. Судебным приставом-исполнителем 18.11.2016 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением от 30.11.2020 мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 24.02.2021 данное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

В рамках исполнительного производства 11.01.2021 должнику вручено постановление о выполнении требования исполнительного документа со сроком исполнения до 01.02.2021 года. Мэрия г.Ярославля извещена о том, что в соответствии со ст.113, ч.2 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником без уважительных причин требования исполнительного документа неимущественного характера после наложения административного штрафа к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, защитник мэрии г. Ярославля ФИО1 в установленный срок обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что Исполнение решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, является невозможным, так как процесс исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения является сложным многоэтапным, зависит от наличия бюджетных средств, предназначенных на эти цели. Неисполнение решения суда вызвано уважительными причинами, а именно: с момента вступления решения в законную силу и до настоящего времени в муниципальном жилищном фонде мэрии города Ярославля нет в наличии свободных благоустроенных жилых помещений, без обременений, не требующих ремонта, отвечающих требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, решению суда. Мэрией города Ярославля ведётся работа по исполнению решений судов в соответствии с датой вступления решений в законную силу. В период с 2015 года по настоящее время за счет средств бюджета г. Ярославля и вышестоящего бюджета, а также «вторичного» жилья было предоставлено 361 жилое помещение. На момент вынесения обжалуемого постановления в мэрии г. Ярославля находилось на контроле 75 решение судов, обязывающих мэрию предоставить жилые помещения. На сегодняшний день мэрия г. Ярославля обязана предоставить жилые помещения по 71 решению суда во внеочередном порядке. В связи с тем, что муниципальный жилищный фонд, г. Ярославля не располагает достаточным количеством свободных помещений, необходимых для исполнения всех вступивших в законную силу решений судов, мэрией г. Ярославля ведется работа по исполнению решений судов в порядке очередности. За период 2020 года мэрией г. Ярославля во внеочередном порядке во исполнение решений судов предоставлено 23 жилых помещения. Муниципальный жилищный фонд города Ярославля не располагает достаточным количеством свободных жилых помещений, необходимых для исполнения вступивших в законную силу решений судов. Изложенное свидетельствует, что мэрией г. Ярославля, учитывая динамику исполнения судебных решений, принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда. При этом органом местного самоуправления направлена соответствующая заявка на включение спорного дома в Региональную адресную программу по переселению, с целью привлечения средств бюджетов всех уровней и, как следствие, скорейшему исполнению решения суда. Данная заявка была удовлетворена, расселение спорного дома планируется в 2022 году.

Защитник мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Выслушав защитника мэрии г.Ярославля, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Постановление по делу об административном правонарушении от 8 апреля 2021 года №110/21/76025 вынесено в полном соответствии со ст.ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом; основано на полно и правильно собранных и исследованных доказательствах, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен.

Мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.2 ст.105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По делу установлено, что мэрия г.Ярославля является должником по исполнительному производству № возбужденному 20.06.2016 на основании исполнительного документа, выданного Дзержинским районным судом г.Ярославля на основании решения суда по гражданскому делу № -806/2016, вступившего в законную силу 16.05.2016 года, которым на должника – мэрию г.Ярославля возложена обязанность предоставить ФИО 1 - ФИО 3 на трех человек, незамедлительно во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Ярославле, отвечающее обязательным требованиям, общей площадью не менее 49,9 кв.м.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 20.06.2016, врученным должнику 23.06.2016, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.11.2016 с должника был взыскан исполнительский сбор.

В рамках исполнительного производства 21.07.2020 должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 01.09.2020. Поскольку требование об исполнении решения в срок до 01.09.2020 исполнено не было, постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2 от 30.11.2020 года № 331/20/76025 мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу 20.03.2021 решением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 24.02.2021 данное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Должнику – мэрии г.Ярославля 11.01.2021 вручено постановление о выполнении требования исполнительного документа со сроком исполнения до 01.02.2021 года. Мэрия г.Ярославля извещена о том, что в соответствии со ст.113, ч.2 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником без уважительных причин требования исполнительного документа неимущественного характера после наложения административного штрафа к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Факт неисполнения вышеназванного решения суда во вновь назначенный срок мэрией г.Ярославля не оспаривается.

Таким образом, действия мэрии г.Ярославля по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Виновность мэрии г.Ярославля в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении; постановлением о взыскании исполнительского сбора, иными материалами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка защитника мэрии города Ярославля в жалобе на то, что выделяемых бюджетных средств недостаточно для того, чтобы своевременно исполнялись судебные решения, в том числе, и вышеуказанное решение Дзержинского районного суда г.Ярославля, не исключает вины мэрии г.Ярославля во вменяемом административном правонарушении. Следует учесть, что с момента вынесения решения суда и до настоящего времени прошел значительный период времени.

Вмененное мэрии города Ярославля правонарушение малозначительным не является – совершенное правонарушение посягает на институты государственной власти; ранее мэрия города Ярославля привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ; невзирая на это, продолжила противоправное поведение, что само по себе является существенным нарушением охраняемых законом общественных правоотношений.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания постановления о привлечении мэрии г. Ярославля к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2 от 8 апреля 2021 года №110/21/76025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г.Ярославля, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции ч.2 указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 8 апреля 2021 года №110/21/76025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Ярославля оставить без изменения, а жалобу защитника мэрии города Ярославля – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г. Соболевский