Постановление № 5-66/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 5-66/2017

Дело № 5-66/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 августа 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Богатырева Н.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, ИНН №, ОГРН №, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 июня 2017 года, администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края умышленно не выполнила требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом № 2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре РФ», а именно, в период рабочего времени с 09 часов 00 минуты 14 апреля 2017 года до 18 часов 00 минут 15 апреля 2017 года, по месту деятельности органа местного самоуправления по адресу: ул. <адрес>, не приняла меры к устранению нарушений требований федерального законодательства и меры к исполнению законных требований прокурора, изложенных в представлении № от 14 марта 2017 года, вынесенному по результатам проверки, соблюдения органом местного самоуправления требований федерального законодательства при организации предоставления земельных участков в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа,.. .». В результате проверки установлено, что должностными лицами администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края в установленный законом срок не обеспечено размещение в информационной системе информации о поступлении отдельных заявлений о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, что повлекло нарушение процедуры предоставления гражданам земельных участков в безвозмездное пользование, а также нарушение прав заявителей на получение полной, актуальной и достоверной информации о ходе предоставления услуги.

В судебном заседании представитель администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 6 июля 2017 года, пояснил, что в соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 22 Федерального закона № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1, вносит представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Представление от 14 марта 2017 года внесено прокурором в адрес главы администрации Комсомольского муниципального района в связи с нарушением администрацией муниципального района сроков внесения в информационную систему сведений о поступлении заявления и обеспечения отображения сведений о границах испрашиваемого земельного участка. При этом в представлении имеется ссылка на часть 7 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ, из которой следует, что администрация муниципального района является органом местного самоуправления, специально уполномоченным на предоставление в безвозмездное пользование земельных участков. Таким образом, в указанных отношениях администрация муниципального района выступала как орган местного самоуправления - участник публично-властных отношений, а не как юридическое лицо - хозяйствующий субъект, участник имущественных отношений. Привлечение к административной ответственности органа местного самоуправления в качестве юридического лица возможно только в случае, если нарушения касались его хозяйственной деятельности, осуществления им гражданских прав и обязанностей, когда данный орган нарушает соответствующие правила, требования, положения и нормы именно как юридическое лицо в процессе своей внутренней финансово-хозяйственной деятельности. Соответственно, привлечение к административной ответственности невозможно, если орган местного самоуправления проверялся именно как орган публичной власти, осуществляющий свои полномочия, реализующий вопросы местного значения или отдельные государственные полномочия, переданные на муниципальный уровень. Таким образом, администрация Комсомольского муниципального района при решении вопросов местного значения, в том числе вопроса выдачи в безвозмездное пользование земельных участков, действует не как юридическое лицо, а как орган местного самоуправления - орган публичной власти, через который население района осуществляет свою власть и решает вопросы местного значения самостоятельно и под свою ответственность. И в этом качестве не может быть привлечено к административной ответственности в связи с невыполнением представления прокурора. Представление прокурора об устранении нарушений земельного законодательства от 14 марта 2017 года № внесено главе администрации Комсомольского муниципального района и получено 17 марта 2017 года. Исходя из положений закона в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Поскольку требования прокурора, вытекающие из его полномочий (в т.ч. представления об устранении нарушений закона) подлежат безусловному исполнению в установленный срок и неисполнение требований прокурора влечет установленную законом ответственность, то представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права лиц, которым оно внесено. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции РФ. Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ. 11 апреля 2017 года до окончания тридцатидневного срока для исполнения предписания прокурора, то есть до 17 апреля 2017 года администрацией Комсомольского муниципального района подан административный иск о признании незаконным представления прокурора Комсомольского района от 14 марта 2017 года №. 22 мая 2017 года Комсомольским районным судом Хабаровского края отказано в удовлетворении административного искового заявления и решение вступило в законную силу 22 июня 2017 года. При этом 25 мая 2017 года, то есть до вступления в силу решения суда, администрацией муниципального района представление рассмотрено, о чем дан ответ в прокуратуру Комсомольского муниципального района. В связи с чем, срок на рассмотрение указанного представления прокурора администрацией не нарушен, следовательно, нет умысла на совершение правонарушения, то есть нет субъективной стороны правонарушения. Объектом административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП является институт государственной власти в виде реализации прокурором, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом. Объективная сторона административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП выражается в неисполнении предписания прокурора. Однако пункты 4 и 5 предписания исполнены в установленные сроки. В предписании зафиксированы факты нарушения сроков процедуры предоставления гражданам земельных участков в безвозмездное пользование в январе и феврале 2017 года (семидневный срок для согласования). Учитывая, что земельные участки гражданам предоставлены на момент внесения предписания (март 2017 года) и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений не представляется возможным считаем, что отсутствует объективная сторона правонарушения, выразившаяся в неисполнении предписания прокурора, несогласие прокурора с методами и формой исполнения не может являться основанием для привлечения к административной ответственности. Кроме того, истек срок привлечения администрации Комсомольского района к ответственности, поскольку представление внесено 14 марта 2017 года по сроку исполнения 14 мая 2017 года. Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Таким образом, срок привлечения к ответственности должен исчислять с 15 апреля 2017 года и истек 15 июля 2017 года. Просил в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Боровлёва В.П. полагала вину администрации в совершении правонарушения установленной материалами дела. Решением Комсомольского районного суда в удовлетворении административных исковых требований администрации Комсомольского муниципального района о признании незаконным представления от 14 марта 2017 года отказано, поэтому оно подлежало исполнению. В представленном в прокуратуру Комсомольского района Хабаровского края 25 мая 2017 года ответе на представление администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края указала, что отсутствует техническая возможность размещения информации в соответствии с требованиями законодательства. Тем самым меры по устранению допущенных нарушения закона не приняты, представление не исполнено, что влечет административную ответственность по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, прокурора, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст. 24 вышеуказанного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края, главе администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края 14 марта 2017 года внесено представление об устранении нарушений законодательства при организации предоставления земельных участков в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа,.. .», которое получено администрацией 17 марта 2017 года.

11 апреля 2017 года администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края в адрес Комсомольского районного суда Хабаровского края направлено административное исковое заявление о признании представления прокурора Комсомольского района от 14 марта 2017 года № незаконным в порядке главы 22 КАС РФ, которое 11 апреля 2017 года было принято к производству суда, о чем прокурор Комсомольского района был уведомлен, поскольку 14 апреля 2017 года составлены возражения по указанному иску.

22 мая 2017 года решением Комсомольского районного суда Хабаровского края в удовлетворении административных исковых требований администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании представления незаконным отказано.

25 мая 2017 года в прокуратуру Комсомольского района Хабаровского края поступило сообщение о рассмотрении представления прокурора от 14 марта 2017 года №, в котором администрация не может устранить нарушения законодательства, в связи с тем, что в ФИС отсутствует техническая возможность размещения информации в соответствии с пунктом 2 части 4 ст. 5 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ. При этом администрация направить обращение в автономную некоммерческую организацию «Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке» и министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края об оказании содействия по приведению возможностей в ФИС с Федеральным законом № 119 -ФЗ.

Настоящее дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждено прокурором 13 июня 2017 года.

При таких обстоятельствах, установленный законом срок рассмотрения представления и принятия по нему мер на данный момент не истек, а основания для возбуждения в отношении администрации района дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае не исполнения ею представления прокурора от 14 марта 2017 года в месячный срок, возникли только с момента вступления решения Комсомольского районного суда Хабаровского края от 22 мая 2017 года в законную силу 27 июня 2017 года и истекает 28 июля 2017 года.

Поскольку установленный законом срок рассмотрения представления и принятия по нему мер на данный момент не истек, следовательно, в действиях администрации Комсомольского муниципального района отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья Н.Ю.Богатырева