Решение № 2А-269/2017 2А-269/2017~М-270/2017 М-270/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2А-269/2017

№ 2а-269/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск 05 июля 2017 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Киташкина А.В., с участием административного истца ФИО1, при секретаре Корнеевой М.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к заместителю начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области ФИО2, межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в ознакомлении с регистрационным делом юридического лица, об обязании допустить к информации о юридическом лице в ЕГРЮЛ на оригинальных носителях,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к заместителю начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в ознакомлении с регистрационным делом юридического лица, об обязании допустить к информации о юридическом лице в ЕГРЮЛ на оригинальных носителях.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с письменным заявлением на имя руководителя (начальника) МРИ ФНС № 2 по Рязанской области, в котором просил ознакомить его с документами, содержащимися в регистрационном деле <данные изъяты> ИНН №, в помещении налоговой инспекции. 31.05.2017 года ему был выслан ответ за № за подписью заместителя начальника МРИ ФНС № 2 по Рязанской области ФИО2, которым в удовлетворении его просьбы было отказано. Свой отказ в ознакомлении его в помещении налоговой инспекции с документами регистрационного дела <данные изъяты> (архив) ФИО2 мотивировала тем, что в регистрационном деле <данные изъяты> содержатся паспортные данные участников общества, доступ к которым ограничен согласно абз.2 п.1 ст.6 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Истец считает, что доступ к остальным сведениям о юридическом лице не может быть никем и ничем ограничен или затруднен, так как в соответствии с абз.1 п.1 ст.6 вышеуказанного закона, содержащиеся в государственных реестрах сведения являются открытыми и общедоступными и ограничение доступа к паспортным данным участников общества не может служить поводом и основанием для отказа в ознакомлении с остальными сведениями о юридическом лице в регистрационном деле этого лица путем обозрения документов без выдачи их копии в месте хранения регистрационного дела. Ни ст.29 Конституции РФ, ни ст.6 п.1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ не содержат запрета на доступ к сведениям «Единого государственного реестра юридических лиц» путем визуального осмотра (обозрения) оригинальных носителей информации (документов) ЕГРЮЛ в месте их хранения, то есть в помещении налоговой инспекции. Истец полагает, что на официальном сайте ФНС России может содержаться неполная или искаженная информация. Кроме того не все граждане, в том числе и он, имеют технические средства для доступа в Интернет. Взимание платы за визуальный осмотр (обозрение) документов ЕГРЮЛ не предусмотрено законом. Плата берется только за документы и сведения, выданные на руки заявителю на бумажных носителях, которыми заинтересованное лицо может впоследствии распорядиться самостоятельно (копия документа из ЕГРЮЛ; выписка из ЕГРЮЛ, справка об отсутствии запрошенной информации).

ФИО1 просит признать незаконным решение административного ответчика заместителя начальника МРИ ФНС № 2 по Рязанской области ФИО2 № от 31.05.2017 года об отказе ознакомить его с оригиналами документов регистрационного дела <данные изъяты> (ИНН №) путем их обозрения по месту хранения (в помещении налоговой инспекции), нарушающим его право на получение информации любым законным способом, обязать ответчика ознакомить его с этими документами, взыскать в его пользу госпошлину в сумме 300 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области.

Административным ответчиком - заместителем начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области ФИО2 представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать ФИО1 в заявленных требованиях.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении обстоятельствам.

Административный ответчик - заместитель начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области ФИО2, в судебное заседание не явилась, согласно имеющемуся в материалах дела заявлению, просит рассмотреть дело в её отсутствие

Представитель административного ответчика - межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области в судебное заседание не явился, возражений не представил, ходатайство об отложении слушания дела не заявил.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

23.05.2017 года ФИО1 обратился в межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области с заявлением об ознакомлении с документами в помещении налоговой инспекции, в котором просил ознакомить его с оригинальными документами, содержащимися в регистрационном деле <данные изъяты>» (архив) ИНН №.

31.05.2017 года заместителем начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области ФИО2 в адрес ФИО1 был направлен письменный ответ, в котором сообщалось, что в соответствии с абз. 1 п. 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 (в ред. от 03.07.2016г.) № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»: «Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта. Сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, содержащиеся в государственных реестрах, могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации». В регистрационном деле <данные изъяты>» (ИНН №) содержатся паспортные данные участников общества. На основании выше изложенного исполнить запрос не представляется возможным. Инспекция сообщает, что согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ (ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 457 - ФЗ) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде: выписки из соответствующего государственного реестра; копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре; справки об отсутствии запрашиваемой информации. В соответствии с федеральным законом №129-ФЗ от 08.08.2001(ст.6 п.2 и ст.7 п.1) (ред. Федерального закона от 21.07.2014) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ сведений осуществляется за плату, размер которой устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 19.05.2014 года №462 утвержден размер платы за предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП сведений и документов. В соответствии с п.1 постановления размер платы за предоставление запрашиваемых сведений составляет 200 рублей за каждый документ. Размер платы за срочное предоставление информации составляет 400 рублей за каждый документ. Сведения из ЕГРЮЛ предоставляются бесплатно органам государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов, а также иным лицам, определенным федеральными законами, - в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства РФ (п. 2 ст. 7 Закона о госрегистрации). Чтобы истребовать из ЕГРЮЛ копии именно тех документов, которые имеются в регистрационном деле юридического лица, и определить точный размер платы за предоставление этих копий, заинтересованное лицо может предварительно обратиться в уполномоченный налоговый орган с запросом о предоставлении информации о документах по конкретной организации, содержащихся в ЕГРЮЛ. На такую возможность указано в п. 4.4 письма ФНС России от 30.12.2010 N ПА-37-6/19020@. Запрос рассматривается налоговым органом в порядке и сроки, установленные для рассмотрения обращений граждан и юридических лиц (то есть не более 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней - ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), С открытыми и общедоступными сведениями в отношении интересующей Вас организации можно ознакомиться в сети Интернет на сайте ФНС России (www.nalog.ru). На основании изложенного в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд у указанным административным исковым заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч.4 ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации, либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1) информацию, свободно распространяемую;

2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 указанного Федерального закона граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие в частности при обработке персональных данных физическими лицами, исключительно для личных и семейных нужд, если при этом не нарушаются права субъектов персональных данных.

В силу ч. 1 ст. 3 данного Закона персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии со ст. 7 данного Закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 9 данного Закона в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. В случае недееспособности субъекта персональных данных согласие на обработку его персональных данных дает законный представитель субъекта персональных данных.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Пунктом 1 статьи 5 данного Федерального закона регламентировано содержание единого государственного реестра юридических лиц, приведен конкретный перечень сведений и документов о юридическом лице, включаемых в ЕГРЮЛ.

Согласно п. 1 ст. 6 данного Закона содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

Сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, содержащиеся в государственных реестрах, могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Данное ограничение не применяется при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц, а также сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей, которые предоставляются в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 6 данного Закона содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде:

выписки из соответствующего государственного реестра;

копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре;

справки об отсутствии запрашиваемой информации.

Форма и порядок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 8 этой же статьи сведения о государственной регистрации размещаются на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет.

Согласно п.п.1-2 ст. 7 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 года предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, а также предусмотренной пунктом 6 статьи 6 настоящего Федерального закона справки осуществляется за плату, если иное не установлено федеральными законами. Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений о конкретном юридическом лице или конкретном индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа осуществляется бесплатно.

Размер платы за предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, а также предусмотренной пунктом 6 статьи 6 настоящего Федерального закона справки устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 15.01.2015 года № 5н утвержден Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 17 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги являются:

1) при предоставлении государственной услуги по предоставлению содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведений и документов о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе:

выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП по форме согласно приложениям № 2 и № 3 к настоящему Административному регламенту;

копия документа (документов), содержащегося в ЕГРЮЛ/ЕГРИП;

справка о соответствии или несоответствии изложенных в запросе о предоставлении государственной услуги сведений о персональных данных физического лица сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП, по форме согласно приложениям № 4 и № 5 к настоящему Административному регламенту;

справка об отсутствии запрашиваемой информации в ЕГРЮЛ/ЕГРИП.

Согласно п. 20 Административного регламента предоставление государственной услуги по предоставлению содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведений и документов о конкретном юридическом лице осуществляется по запросу заявителя о предоставлении государственной услуги, составленному в произвольной форме, с указанием информации:

о юридическом лице, в отношении которого запрашиваются сведения и документы (копии документов):

полное или сокращенное наименование юридического лица;

основной государственный регистрационный номер (ОГРН) юридического лица;

идентификационный номер налогоплательщика (ИНН).

о способе получения документа, являющегося результатом предоставления государственной услуги, удобном для заявителя (заявителем или его представителем, по почте, в электронной форме с использованием официального сайта Федеральной налоговой службы или Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Административным регламентом.

В случае, если в запросе, представленном непосредственно или в электронной форме, отсутствует информация о способе получения документа, являющегося результатом предоставления государственной услуги, указанный документ направляется заявителю по почте.

Согласно п.п. 35, 37 указанного Регламента предоставление государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП, осуществляется за плату, если иное не установлено федеральными законами. За предоставление государственной услуги, связанной с предоставлением сведений и документов из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, взимается плата, размер которой установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 года № 462.

Согласно п. 76 Административного регламента в случае наличия сведений о непоступлении платы, взимаемой за предоставление государственной услуги (в случае если в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ предоставление государственной услуги по предоставлению содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведений осуществляется за плату, размер которой установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 г. № 462), специалист, ответственный за предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, подготавливает уведомление о невозможности предоставления государственной услуги с указанием причины.

Таким образом, вышеприведенными нормами установлены порядок получения сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, согласно которым предусмотрена возможность ознакомления с документами, имеющимися в регистрационном деле юридического лица, путем получения выписок из реестра, копий документов.

В качестве основания заявленных требований ФИО1 указывает на отказ в ознакомлении с регистрационным делом <данные изъяты>» непосредственно в помещении налоговой инспекции.

Однако возможность ознакомления с регистрационным делом юридического лица путем личного прочтения имеющихся в регистрационном деле документов вышеуказанными нормами не предусмотрена.

Сам по себе отказ в ознакомлении с регистрационным делом указанного в иске юридического лица не означает отказ в предоставлении информации.

Кроме того, согласно ответа на запрос № от 29.06.2017 года наименование <данные изъяты>» изменилось на <данные изъяты> с тем же ИНН, регистрационные документы <данные изъяты>» и <данные изъяты> находятся в одном регистрационном деле.

Из ответа заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области ФИО2 следует, что ФИО1 были указаны основания невозможности ознакомления с регистрационным делом юридического лица, ему разъяснен порядок получения запрашиваемой информации, то есть фактически не было отказано в реализации его права на получение сведений о юридическом лице. Оспариваемый ФИО1 ответ не исключает возможности получения им информации, которую он желает получить, но по форме и в порядке, установленного законом.

Кроме того, суд считает, что право ФИО1 получить информацию о юридическом лице предусмотренными законом способами не нарушено, поскольку в предусмотренном законом порядке в налоговый орган за получением содержащихся в ЕГРЮЛ сведений или документов не обращался, не представил документа, подтверждающего оплату за государственную услугу.

На основании вышеизложенного, суд находит отказ заместителя начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области ФИО2 в удовлетворении заявления ФИО1 об ознакомлении с регистрационным делом юридического лица в помещении налоговой инспекции основанным на законе и полагает в удовлетворении требований административного истца отказать.

Довод ФИО1 о том, что на официальном сайте ФНС России может содержаться неполная или искаженная информация, суд находит несостоятельным, поскольку основан на предположениях.

Довод ФИО1 о том, что он не имеет технических средств для доступа в Интернет, суд считает неубедительным, поскольку данное обстоятельство не лишает его права получить необходимую информацию в виде выписки или копий документов регистрационного дела.

Довод ФИО1 о том, что взимание платы за визуальный осмотр (обозрение) документов ЕГРЮЛ не предусмотрено законом, также является необоснованным, поскольку право на получение информации таким способом вообще не предусмотрено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к заместителю начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области ФИО2, межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в ознакомлении с регистрационным делом юридического лица, об обязании допустить к информации о юридическом лице в ЕГРЮЛ на оригинальных носителях отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Киташкин

Верно: судья А.В. Киташкин