Решение № 2А-3846/2025 2А-3846/2025~М-2730/2025 М-2730/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-3846/2025

УИД: 36RS0006-01-2025-007676-53

Дело № 2а-3846/2025


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МИЗО ВО о признании незаконным и отмене решения от 07.04.2025 № ПСЗУ-20250324-25244838563-4, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У с т а н о в и л :

ФИО1 в соответствии с приказом ДИЗО Воронежской области №-з от 08.06.2021 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес> в группу «индивидуальное жилищное строительство».

20.03.2025 ФИО1 обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м.

К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

07.04.2025 МИЗО Воронежской области было принято решение по основаниям, предусмотренным пп.1 п. 8 ст. 39.15, пп. 2, 4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в мотивированном сообщении № ПСЗУ-20250324-25244838563-4.

Фактическим основанием для принятия решения является установленное наложение испрашиваемого земельного участка на земельный участок, прилегающий к земельному участку № по <адрес>, площадью 34866 кв. м, с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование». Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости данному земельному участку присвоен кадастровый №.

Указанное решение ФИО1 просит признать незаконным и отменить, утверждая о том, что они принято в отсутствии фактических оснований для его принятия, нарушает ее право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Суду предоставлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО2 настаивала на удовлетворении иска. Приводила положения п.1 ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которым земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно п.9 ст. 39.15 ЗК РФ в случае если земельный участок предстоит образовать к заявлению прикладывается схема расположения образуемого земельного участка, а также указывается кадастровый номер или кадастровые номера земельных участков из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Обращала внимание суда, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки и вид разрешенного использования, который указан в заявлении относится к основным видам разрешенного использования установленным в Правилах землепользования и застройки городского округа г.Воронежа. Земельный участок, из которого образован испрашиваемый, поставлен на кадастровый учет более 2х лет назад, до сих пор не вовлечен в оборот (не предоставлен в бессрочное пользование, аренду, собственность, не зарезервирован), что указывает на бездействие в реализации обязанностей со стороны МИЗО, а также злоупотребление правами и полномочиями.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Административный истец ФИО1 в соответствии с приказом ДИЗО Воронежской области №-з от 08.06.2021 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес> в группу «индивидуальное жилищное строительство».

20.03.2025 ФИО1 обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м.

К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

07.04.2025 МИЗО Воронежской области было принято решение по основаниям, предусмотренным пп.1 п. 8 ст. 39.15, пп. 2, 4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в мотивированном сообщении № ПСЗУ-20250324-25244838563-4.

Указанное решение административный истец ФИО1 просит признать незаконным и отменить, утверждая о том, что они принято в отсутствии фактических оснований для его принятия, нарушает ее право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Оспариваемое решение принято МИЗО ВО.

Согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области (утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 365), оно является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес>.

В соответствии с Законом Воронежской области «О перераспределении отдельных полномочий органом местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» одной из функций Министерства является распоряжение государственным имуществом <адрес>, в том числе земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе <адрес>.

Правовым основанием для принятия решения послужили положения пп.1 п. 8 ст. 39.15, пп. 2, 4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Как следует из оспариваемого решения, фактическим основанием для принятия решения является установленный факт того, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок, прилегающий к земельному участку № по <адрес>, площадью 34866 кв. м, с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование». Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости данному земельному участку присвоен кадастровый №.

Данное обстоятельство установлено МИЗО ВО на основании информации о градостроительной ситуации территории, на которой расположен земельный участок, предоставленной Управлением главного архитектора.

В соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж на 2021 - 2041 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.202024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне № (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж» (далее - ПЗЗ), рассматриваемая территория в территориальной зоне с индексом ЖИ «Зона индивидуальной жилой застройки». Регламент ЖИ устанавливается для кварталов (микрорайонов) и районов низкоплотной индивидуальной жилой застройки. Действие регламента направлено на обеспечение приватности и качества жизни населения на территориях индивидуальной блокированной застройки, минимизацию транзитных транспортных и пешеходных потоков, сохранение экологии среды.

Испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок, прилегающий к земельному участку № по <адрес>, площадью 34866 кв. м, кадастровый №, с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование».

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ранее в отношении земельного участка приказом ДИЗО ВО от 05.07.2022 №з была утверждена схема расположения земельного участка и предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование ГБУ ВО «Спортсооружения» земельный участок площадью 34866 кв.м., прилегающий к земельному участку № по <адрес>, кадастровый квартал №, разрешенное использование: дошкольное, начальное и среднее общее образование.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт.

Административный истец, обосновывая заявленные требования, приводит доводы о том, что имея право на получение земельного участка в собственность бесплатно, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в том числе, в результате образования земельного участка путем выдела.

Административный ответчик, принимая оспариваемое решение, как орган, уполномоченный на распоряжение государственным имуществом <адрес>, в том числе земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе <адрес>, указывал, что формируемый земельный участок пересекает границы земельного участка, что является в силу пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в принятии решения.

Также, при оценке законности оспариваемого решения, суд принимает во внимание, что ФИО1 обращалась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вопрос о формировании земельного участка путем раздела ФИО1 не ставился и предметом рассмотрения и разрешения уполномоченного органа не являлся.

Принимая во внимание, что решение принято уполномоченным органом, при наличии правовых и фактических оснований, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства.

Доводы представителя административного истца о том, что лицо имеющее право на предоставление земельного участка имеет право на формирование нового земельного участка путем раздела участка, прав, на которые он не имеет, основаны на субъективном толковании норм действующего законодательства, так как только правообладатель может формировать земельные участки путем раздела существующего.

Установив, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к МИЗО ВО о признании незаконным и отмене решения от 07.04.2025 № ПСЗУ-20250324-25244838563-4, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято судом 30.10.2025.

Судья: Е.С. Шумейко