Решение № 12-525/2025 7-12-525/2025 от 17 июля 2025 г. по делу № 12-525/2025

Судья Синицына М.Ю. Дело № 7-12-525/2025


Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2025 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на вынесенное в отношении нее постановление судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 10 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 10 июня 2025 года индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН № признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО1 (ИНН № осуществляемой по адресам: <адрес> «Минимаркет»; <адрес> «Минимаркет»; <адрес> «Фрукты и овощи» сроком на 60 суток.

Не согласившись с данным судебным актом, ФИО1 обратилась в Приморский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное по делу постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, не извещение о времени и месте рассмотрения дела, а также на несоразмерность назначенного наказания.

Заявленное ФИО1 ходатайство о восстановлении срока обжалования не подлежит рассмотрению в связи с тем, что срок обжалования не пропущен.

ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, жалоба рассмотрена с участием её защитника.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав мнение защитника ФИО1 – ФИО2 поддержавшей доводы жалобы; пояснения представителей Межрайонной ИФНС России № 10 по Приморскому краю ФИО3 и ФИО4, полагавших жалобу необоснованной, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях.

На основании части 3 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, в случае, если сумма расчетов, осуществленных без применения контрольно-кассовой техники, составила, в том числе в совокупности, один миллион рублей и более, влечет в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении и вынесенного по делу постановления, основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

На основании решения от 30 января 2025 года № 29 о проведении документарной проверки (внеплановой) в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проведена документарная проверка от 19 февраля 2025 года №25250442311817076831. В ходе документарной проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 с 30 января 2023 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 10 по Приморскому краю.

Указанный индивидуальный предприниматель:

- в период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года по адресу: 692491, <адрес>, «Минимаркет» применяла специальный налоговый режим в виде патентной системы налогообложения;

- в период с 23 июня 2024 года по 31 декабря 2024 года по адресу: 692751, <адрес>, «Минимаркет» применяла специальный налоговый режим в виде патентной системы налогообложения, также с 1 марта 2024 года по 22 июня 2024 года по вышеуказанному адресу применялась упрощенная система налогообложения (доходы);

- в период с 23 июня 2024 года по 30 сентября 2024 года по адресу: 692723, <адрес> «Фрукты и овощи» применяла специальный налоговый режим в виде патентной системы налогообложения.

Согласно сведениям информационного ресурса налогового органа, по состоянию на 19 января 2025 года ИП ФИО1 зарегистрировано 3 единицы контрольно-кассовой техники:

- модель - ЭВОТОР СТ2Ф, регистрационный номер - 0007796170059308, дата регистрации – 22 января 2024 года, адрес места установки - 692491, <адрес>, «Минимаркет»;

- модель - Эвотор СТ51Ф, регистрационный номер - 0007726885058877,. дата регистрации – 14 декабря 2023 года (перерегистрация по адресу места установки с 01 июля 2024 года), адрес места установки - 692751, <адрес>, «Минимаркет»;

- модель - Эвотор СТ51Ф, регистрационный номер - 0008173460010455, дата регистрации – 03 июля 2024 года, адрес места установки - 692723, <адрес>, «Фрукты и овощи».

В отношении ИП ФИО1 10 октября 2024 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде контрольной закупки №25240442311815767845 по результатам которого ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого в отношении ИП ФИО1 28 ноября 2024 года вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 25240442311816438224, где индивидуальному предпринимателю предложено по суммам расчетов произведенных ранее без применения контрольно-кассовой техники в период с 1 января 2024 года по 16 сентября 2024 года сформировать и представить чеки коррекции в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 4.3 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ). По состоянию на 30 января 2025 года ИП ФИО1 чеки коррекции не сформированы и не представлены.

Согласно сведениям агрегированной информации по выручке, сумма выручки, полученная с применением зарегистрированной контрольно-кассовой техники у ИП ФИО1 при расчетах с формой расчета «безналичный» за период с 01 марта 2024 года по 19 января 2025 года составила 3 661 009 рублей 00 копеек (в том числе чек коррекции на сумму 865 000 рублей 00 копеек).

В результате анализа выписки по операциям на счетах №40802810800006767485, №40802810150000015630, открытых ИП ФИО1 в АО «ТБанк» и ПАО «Сбербанк России» соответственно, установлено, что за период с 01 марта 2024 года по 19 января 2025 года на расчетный счет ИП ФИО1 поступили суммы денежных средств по операциям с платежными картами (эквайринг) на общую сумму 51 980 034 рублей 66 копеек (с учетом комиссии по банковским операциям).

В ходе проведения документарной проверки, а именно 17 февраля 2025 года ИП ФИО1 сформирован кассовый чек коррекции (форма расчета - безналичный) на сумму расчетов 23 050 000 рублей 00 копеек.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая ФИО1 виновной, судья районного суда исходил из того, что факт совершения указанным индивидуальным предпринимателем данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении №13 от 28 февраля 2025 года.

Однако судьей районного суда при рассмотрении дела не учтено, что должностным лицом административного органа при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущие недопустимость указанного протокола в качестве доказательства по делу.

На основании части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений частей 3 и 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку им разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и представления объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, только если они извещены в установленном порядке.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России».

Пунктом 31 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382 (далее – Правила почтовой связи), предусмотрено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

На основании пункта 4 Правил почтовой связи почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда «судебное»), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Приказом АО «Почта России» от 20 декабря 2024 года № 464-п утвержден действующий Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - Порядок).

На основании пункта 8.1.20 Порядка на каждое поступившее РПО (заказное уведомление о вручении), за исключением комбинированных почтовых отправлений и отправлений, адресаты которых оформили электронный способ извещения (п. 8.1.20.11 Порядка), почтовым работником с использованием ИС формируется извещение о поступлении отправления.

В соответствии с пунктом 8.1.20.10 Порядка сформированные в ИС извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) на входящие отправления:

- направляются сообщением в ЛК ЕПГУ и (или) ИС ЭПС (после доработки ИС Общества) - при наличии у адресата ЛК ЕПГУ и (или) ИС ЭПС <107>. При отсутствии у адресата ЛК ЕПГУ и (или) ИС ЭПС или при отсутствии иной технической возможности доставить извещение в ЛК ЕПГУ и (или) ИС ЭПС ИС автоматически осуществляют попытку доставки электронного извещения (п. 8.1.20.11 Порядка), если сервис электронных извещений подключен у адресата. При отсутствии подключенного сервиса электронных извещений осуществляется печать и доставка бумажного извещения ф. 22/ф. 22-о/ф. 22/119;

- адресованные на адрес местонахождения получателя - подлежат распечатке при формировании задания почтальона.

Согласно пункту 8.1.22 Порядка извещения ф. 22, ф. 22/119, ф. 22-о на РПО, заказные уведомления о вручении, адресованные на абонементный ящик, раскладываются по ячейкам абонементного почтового шкафа работником, осуществляющим обработку входящей почты. РПО, подлежащие доставке, передаются почтальонам для доставки в соответствии с п. 9.8 Порядка.

Пунктом 35 Правил оказания почтовой связи предусмотрено, что почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

С учетом приведенных выше положений о вручении, хранении и возврата почтовых отправлений, до возвращения почтового отправления должна иметь место попытка вручения, доставки адресату извещения о заказном почтовом отправлении.

Как следует из материалов дела, извещение о времени и месте составление протокола об административном правонарушении, назначенного на 28 февраля 2025 года, было направлено ФИО1 почтовым отправлением по месту проживания 20 февраля 2025 года.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что почтовое отправление, адресованное ФИО1, было принято в отделение почтовой связи 20 февраля 2025 года, прибыло в место вручения 21 февраля 2025 года, после чего 4 марта 2025 года возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

При этом требования Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное» и «административное», утвержденных приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382, приказом АО «Почта России» от 20 декабря 2024 года № 464-п, соблюдены не были, сведений о доставке адресату извещения либо попытке вручения ему почтового отправления отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № не содержит.

Согласно ответу АО «Почта России» от 16 июля 2025 года № Ф82-03/383549 на запрос Приморского краевого суда, подтвердить доставку извещения о РПО № адресату, а также установить фактическую дату доставки не представляется возможным в связи с отсутствием подтверждающих документов в ОПС 692491.

Таким образом, несмотря на то, что на дату составления протокола об административном правонарушении сведения о получении ФИО1 извещения о времени совершения указанного процессуального действия отсутствовали, при этом срок хранения соответствующего отправления не истек, а сведения о вручении адресату извещения о почтовом отправлении в отчете об отслеживании почтового отправления отсутствовали, должностное лицо Межрайонной ИФНС России № 10 по Приморскому краю составило протокол об административном правонарушении №13 в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в нарушение требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом административный орган имел возможность известить ФИО1 иными способами, предусмотренными статьей 25.15 указанного кодекса, в том числе посредством направления извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на адрес электронной почты и телефонограммой, но соответствующих мер не предпринял.

Доводы представителей административного органа о том, что информацию о проводимой в отношении ФИО1 проверке направлялась в её адрес электронной почтой и сообщалась бухгалтеру указанного индивидуального предпринимателя по телефону, оснований для переоценки изложенных выше выводов не содержит. В подтверждение данного довода налоговым органом представлен скриншот об оправке ФИО1 13 февраля 2025 года по электронной почте решения о проведении документарной проверки, однако извещение о вызове на составление протокола от 20 февраля 2025 года указанным способом ей не направлялось. Доказательств извещения ФИО1 о времени и месте составления телефонограммой суду не представлено.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

С учетом допущенных при составлении протокола процессуальных нарушений указанный протокол не может быть признан допустимым доказательством по делу, что при подготовке к рассмотрению дела являлось основанием для возвращения протокола и других материалов дела в административный орган для устранения выявленных недостатков.

Однако судья районного суда данные обстоятельства при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не учел, принял его к рассмотрению и вынес постановление о назначении административного наказания на основании недопустимых доказательств.

Отмеченные нарушения закона являются существенными и возможность их устранения при пересмотре дела по жалобе на вынесенное постановление утрачена, поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 10 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Также следует отметить, что судебные извещения, направлявшиеся ФИО1 Надеждинским районным судом, также были возвращены в суд с нарушением Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное», поскольку извещение о поступившем почтовом отправлении адресату не доставлялось.

Несмотря на это судья рассмотрел дело по существу в отсутствие ФИО1, при этом мер по извещению указанного лица иными способами, а также мер воздействия, направленных на соблюдение соответствующим отделением почтовой связи существующих требований к доставке заказной почтовой корреспонденции не предпринял.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 10 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить.

Производство по делу в отношении ИП ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Фаленчи