Решение № 2-5512/2019 2-5512/2019~М-4924/2019 М-4924/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-5512/2019

Дело № 2-5512/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2019 года г. Липецк

Советский районный суд гор. Липецка Липецкой области в составе:

председательствующего Акимовой Е.А.,

при секретаре Кондратьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Липецкой области об отмене приказа о дисциплинарном взыскании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственной жилищной инспекции Липецкой области об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, указывая, что состоит с ответчиком в трудовых отношениях в должности заместителя начальника отдела лицензирования и административного производства. Приказом №-л от 01 июля 2019 года истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания в связи с тем, что им при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены требования ст. 28.5 КоАП РФ. Приведенный приказ полагает незаконным, поскольку действовал в соответствии с регламентом, уведомляя представителя лица, привлеченного к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В связи с чем просит отменить приказ Государственной жилищной инспекции Липецкой области №-л от 01 июля 2019 года и дисциплинарное взыскание, наложенное на него приказом №-л от 01 июля 2019 года, в виде замечания.

В дальнейшем истец ФИО1 увеличил исковые требования и просил также взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 10 руб.

Определением суда от 12 ноября 2019 года принят отказ истца ФИО1 от исковых требований в части взыскания компенсации морального вреда. Производство по делу в указанной части прекращено.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования об отмене дисциплинарного взыскания поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы искового заявления.

Представители ответчика - Государственной жилищной инспекции Липецкой области по доверенностям ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на законность и обоснованность привлечения истца к дисциплинарной ответственности, процедуру привлечения к дисциплинарной ответственности истца полагали соблюденной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии со статьей 28 Трудового кодекса Российской Федерации особенности применения норм настоящего раздела к государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, работникам военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Государственная гражданская служба Российской Федерации согласно статье 5 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и статье 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Согласно части 1 статьи 47 приведенного Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В должностной регламент в числе прочего включаются должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы (пункт 2 части 2 статьи 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 56 приведенного Закона служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом <данные изъяты>, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Частью 1 статьи 57 приведенного Закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) утратил силу;

5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (часть 2 приведенной статьи).

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания установлен статьей 58 данного Закона.

Согласно части 1 статьи 59 приведенного Закона служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (часть 2 приведенной статьи).

Частью 8 приведенной статьи установлено, что гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом <данные изъяты>.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (часть 9).

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (часть 10).

Судом установлено, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с Государственной жилищной инспекцией Липецкой области в должности заместителя начальника отдела лицензирования и административного производства. Указанное обстоятельство подтверждается служебным контрактом № 11/18 о прохождении государственной гражданской службы Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №-лс «О назначении на должность государственной гражданской службы ФИО1» от 19 декабря 2018 года.

Пунктами 3.1.1.13 Должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника отдела лицензирования и административного производства государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденного 19 декабря 2018 года, заместитель начальника отдела лицензирования и административного производства должен составлять протоколы об административных правонарушениях, в случае выявления административных правонарушений.

Согласно распоряжению инспекции от 14 января 2019 года № в отношении управляющей компании многоквартирного <адрес> ОО УК «Управдом» назначена внеплановая документарная проверка период с 28 января 2019 по 22 февраля 2019 года. Основанием для данной проверки послужило обращение ФИО4, зарегистрированное 09 января 2019 №.

При проведении внеплановой документарной проверки по обращению от 09 января 2019 № (ФИО6) выявлены нарушения требований Жилищного кодекса Российской Федерации со стороны ООО УК «Управдом», что подтверждается Актом проверки от 22 февраля 2019 №.

Как следует из Акта проверки, на проверку и составление Акта проверки от 22 февраля 2019 № представитель ООО УК «Управдом» не явился, в связи с чем протокол об административном правонарушении не мог быть составлен по причине отсутствия достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении – отсутствовали сведения о конкретном лице, которое несет ответственность за выявленные нарушения, наличие вины.

На основании письма от 22 февраля 2019 года № у ООО УК «Управдом» запрошена информация о предоставлении до 04 марта 2019 года сведений об ответственном лице за направление ответов собственникам помещений. Информация от ООО УК «Управдом» не поступила, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В целях соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, письмом от 04 марта 2019 года № для составление протокола об административном правонарушении в Государственную жилищную инспекцию Липецкой области был приглашен на 15 марта 2019 в 11 час. 00 мин. директор ООО УК «Управдом».

По состоянию на 15 марта 2019 года отсутствовали данные о надлежащем уведомлении ООО УК «Управдом» о явке для составления протокола об административном правонарушении. Письмо от 04 марта 2019 № ООО УК «Управдом» получено 25 марта 2019.

Телеграммой от 02 апреля 2019 года директор ООО УК «Управдом» был повторно приглашен на 10 апреля 2019 года в 11:00 в инспекцию для составления протокола об административном правонарушении.

10 апреля 2019 директор ООО УК «Управдом» явился в инспекцию и подтвердил ранее установленные нарушения, а также уточнил, что ответственным лицом за направление ответа заявителям является он.

Таким образом, только 10 апреля 2019 года ФИО1 получил данные, указывающие на наличие события административного правонарушения со стороны директора ООО УК «Управдом» по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, что в соответствии с п. 3 ч. 1 статьи 28.1 КоАП РФ явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушение составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Истец ФИО1 после выявления совершения административного правонарушения немедленно (10 апреля 2019 года) составил протокол об административном нарушении от 10 апреля 2019 № в отношении директора ООО УК «Управдом» ФИО5

Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении директора ООО УК «Управдом» ФИО5, согласно письму от 12 апреля 2019 года № направлен в судебный участок № 9 Октябрьского судебного района г. Липецка в соответствии со сроками, установленными ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Октябрьского судебного района г. Липецка от 30 апреля 2019 года директор ООО УК «Управдом» ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23.3 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

При этом, каких-либо нарушений в рамках возбуждения дела об административном правонарушении со стороны Государственной жилищной инспекции Липецкой области и ФИО1, мировым судьей при вынесении постановления не установлено.

03 июля 2019 года административный штраф уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в полном размере.

На основании приказа от 10 июня 2019 №-лс в отношении истца проведена служебная проверка по фактам, изложенным в письме управления по вопросам противодействия коррупции, контроля и проверки исполнения администрации Липецкой области от 31 мая 2019 года №.

По результатам заключения № от 18 июня 2019 года о результатах служебной проверки, проведенной в отношении ФИО1, комиссия пришла к выводу, что ФИО1 были предприняты все необходимые меры для установления лица, виновного в совершении административного правонарушения, в связи с чем, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении произошло по независящим от ФИО1 обстоятельствам. На основании чего сделан вывод об отсутствии вины ФИО1 в нарушении срока составления протокола об административном правонарушении в отношении директора ООО УК «Управдом». Кроме того, комиссией установлено отсутствие негативных последствий в результате нарушения срока составления протокола об административном правонарушении.

Приказом №-л от 01 июля 2019 года ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Приходя к выводу об обоснованности заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Исходя из требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Данная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2009 года разъяснено, что статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18).

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют. Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п.

Руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом.

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая, что в функции указанных подразделений общества в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении в адрес руководителя филиала (представительства) может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица.

Таким образом, одним из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установление и надлежащее уведомление лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Без извещения в установленном порядке лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении не будет отвечать требованиям закона.

С учетом приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО1 предприняты все необходимые меры для установления лица, виновного в совершении административного правонарушения, в связи с чем нарушение срока составления протокола об административном правонарушении произошло по независящим от истца обстоятельствам.

Предпринимая меры для установления лица, подлежащего привлечению к административной ответственности и уведомляя лицо о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, истец действовал в соответствии с должностным регламентом, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом изложенного вины ФИО1 судом не установлено.

Также суд учитывает и то обстоятельство, что в результате нарушения срока составления протокола об административном правонарушении каких-либо негативных последствий не наступило. Лицо, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, привлечено к административной ответственности в виде штрафа, административное наказание исполнено в полном объеме.

В этой связи суд полагает, что при привлечении истца к дисциплинарной ответственности на основании оспариваемого приказа не учтены все существенные по делу обстоятельства, тяжесть проступка и последствия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вынесенный в отношении заместителя начальника отдела лицензирования и административного производства Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО1 приказ №-л от 01 июля 2019 года и наложенное приведенным приказом дисциплинарное взыскание в виде замечания, являются незаконными и подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить приказ Государственной жилищной инспекции Липецкой области №-л от 01 июля 2019 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания заместителя начальника отдела лицензирования и административного производства Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е. А. Акимова

Решения суда в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2019 года.