Решение № 2А-204/2017 2А-204/2017~М-175/2017 М-175/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-204/2017

Дело № 2а- 204/17

Поступило в суд: 12.05.2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2017 года с.Венгерово

Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Пентюкова А.В.

При секретаре Корецкой Ю.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление по заявлению административного истца ФИО7 к административному ответчику администрации Венгеровского района Новосибирской области и администрации Венгеровского сельского совета Венгеровского района Новосибирской области о признании незаконным постановления главы администрации Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО7 обратились в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что она состоит в зарегистрированном браке с МУЖ. Уведомлением Администрации Венгеровского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО7 включена в список молодых семей, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на <данные изъяты> годы и на период до <данные изъяты> года» по улучшению жилищных условий граждан РФ, проживающих в сельской местности в Новосибирской области по Венгеровскому району на <данные изъяты> год. Однако, Постановлением Главы Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО7 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма. А также администрацией Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области в их адрес направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении их семьи из списка молодых семей нуждающихся в улучшении жилищных условий ввиду того, что их семья намеренно ухудшила свои жилищные условия и в с вязи с отсутствием нуждаемости. А именно, ФИО7 выписался из квартиры своей матери по адресу: <адрес> (общей площадью <данные изъяты> кв.м.) и зарегистрировался ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (общей площадью <данные изъяты> кв.м.). Администрация Венгеровского сельсовета Венгеровского района необоснованно при расчете жилой площади, приходящейся на семью ФИО7, учла площадь жилого дома, принадлежащего матери супруга ФИО7 Супруг ФИО7 собственником дома площадью <данные изъяты> кв.м. не является, доли в праве собственности не имеет. Мать супруга ФИО7 членом ее семьи не является. Вместе с семьей ФИО7 она не проживает, совместного хозяйства не ведет. ФИО7 просит суд, признать незаконном и отменить Постановление Главы администрации Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма». Обязать Главу администрации Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области восстановить семью ФИО7 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма с момента первичного обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Главу администрации Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области восстановить семью ФИО7 в списке получателей субсидии в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на <данные изъяты> годы и на период до <данные изъяты> года».

Заявитель ФИО7 в судебное заседание явилась. Требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, а также пояснила что она и её супруг ФИО7 в собственности жилых помещений не имеют, а также не являются участниками в долевой собственности жилых помещений с другими собственниками. Они оба и их ребёнок прописаны у её родителей по <адрес>, а фактически проживают в съёмном им доме у ФИО2 по <адрес>

В судебном заседании и.о главы Венгеровского сельсовета ФИО8 иск признал и пояснил что по существу семья ФИО7 нуждается в улучшении жилищных условий, так как эта молодая семья в собственности своего жилья не имеет, постановление главы Венгеровского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ он считает неправильным, не возражает по поводу признания ФИО7 и её семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель администрации Венгеровского района Новосибирской области ФИО9 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, приходит к выводу что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники, денежные средства для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений и т.д.

В соответствие со ст.2,ст.11,ст.31,ст.49,ст.50,ст.51,ст.52,ст.54,ст.56 ЖК РФ, ст.2,7,18,40 Конституции РФ,

- права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной власти, местного самоуправления; в РФ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства; каждый имеет право на жилище; органы государственной власти, местного самоуправления создают гражданам условия для осуществления права на жилище; малоимущим и иным указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных, иных жилфондов,

- гражданами, нуждающимися в жилых помещениях (предоставляемых по договорам социального найма) по решению органов местного самоуправления признаются (с постановкой на соответствующий учет, по заявлениям граждан), в том числе:1).не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2).являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения,- обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления (минимального размера площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении),

- отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении допускается в случаях: непредставления документов (предусмотренных ст.52 ЖК РФ, Примерным перечнем документов, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от №); представления документов не подтверждающих соответствующее право; не истечения 5 летнего срока с момента преднамеренного ухудшения гражданином свих жилищных условий.

В соответствие с п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с п. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В сельском поселении с.Венгерово установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека.

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 258-0-0 указано, что «По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Таким образом, анализ приведенных норм с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 N 258-0-0, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Согласно ст.54 ЖК РФ Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в числе иных случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 (в ред. от 01.07.2011 года ) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствие с исследованными в судебном заседании представленными сторонами доказательствамисудом установлено, что согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО заключен брак ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака присвоены фамилии: мужу – МУЖ, жене – ФИО7.

Согласно свидетельству о рождении у ФИО7 и ФИО7 имеется совместный ребенок ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением жилищной комиссии администрации Венгеровского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО7 зарегистрированной по <адрес>: муж МУЖ, дочь ФИО3, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Администрации Венгеровского сельского совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ признана нуждаемость в улучшении жилищных условий ФИО7, зарегистрированной по <адрес>, имеющей следующий состав семьи: муж МУЖ, дочь ФИО3.

Постановлением главы Администрации Венгеровского сельского совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО7 зарегистрированной по <адрес> снята с учёта нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно выписки из домовой книги, жилое помещение расположенное по <адрес> имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м, состоит из <данные изъяты> комнат, в котором зарегистрированы ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, МУЖ. Это подтверждается и штампами о прописке ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО7 Таким образом, на каждого зарегистрированного в данном жилом помещении приходится менее <данные изъяты> кв.м, то есть меньше учётной нормы общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка по адресу: <адрес> является ФИО6.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и ФИО6 являются собственниками квартира по <адрес>. Это подтверждается и выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответственно от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на объекты недвижимого имущества МУЖ, ФИО3, ФИО7.

Решением Венгеровского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 и ФИО4 признано право общей совместной собственности на квартиру по <адрес>.

В соответствии со свидетельством о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированной по <адрес> являющейся пережившей супругой ФИО1 принадлежит <данные изъяты> доля в праве в общем совместном имуществе супругов, приобретённом названными супругами во время брака.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля СВИДЕТЕЛЬ №1 показал что он является заместителем главы Венгеровского сельсовета НСО, а также является председателем жилищной комиссии при сельсовете. Решением жилищной комиссией Венгеровского сельсовета семья ФИО7 законно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, своего жилого помещения, а также в долях, эта семья не имеет. СВИДЕТЕЛЬ №1 считает незаконным постановление главы Венгеровского сельсовета о снятии семьи ФИО7 с учёта как нуждающаяся в жилом помещении.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 показал что он не является собственником квартиры по <адрес>. Эта квартира принадлежит его родителям. После смерти отца, его мать намерена продать эту квартиру, поэтому он выписался из неё и прописался в квартире по <адрес>, где прописаны его жена и дочь. Он не ухудшал своих жилищных условий.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля СВИДЕТЕЛЬ №2 показала что она является ведущим специалистом отдела строительства в администрации Венгеровского района. Счётной палатой Новосибирской области было рекомендовано проверять жилищные условия граждан за последние <данные изъяты> лет проживания по месту регистрации. Администрация Венгеровского района устно рекомендовала это мероприятие провести в <адрес>. Администрация Венгеровского сельсовета посчитала что семья ФИО7 намеренно ухудшила свои жилищные условия. Если супруги зарегистрированы по разным адресам, то эта площадь суммируется и делится на всех членов семьи.

Как установлено в настоящем судебном заседании истец, его ребенок и муж не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма, а также не обладают правом собственности на жилые помещения.

Таким образом, с момента заключения брака семья истца вынуждена проживать в жилых помещениях, не принадлежащих им на праве собственности.

В настоящее время на каждого члена семьи истца приходится площадь менее <данные изъяты> кв.м. на человека. В собственности истец, его ребенок и муж жилых помещений не имеют.

Суд считает, что истец, как совершеннолетний, взрослый, находящийся в браке, имеющий своего ребёнка, имеющий свои доходы – образовал свою отдельную, индивидуальную семью.

С учётом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. В соответствие со ст.31 ЖК РФ, - иные родственники, иные лица являются членами семьи собственника жилья, если вселены собственником как члены семьи, с документальным подтверждением на основании заявлений, а иные лица (невестка, зять, свёкор, свекровь, тесть, тёща) как члены семьи, в том числе, еще признаны в судебном порядке, иначе указанные лица не являются членами семьи собственника жилья. Однако бесспорно, эти лица (ребенок, супруг истца) являются только членами семьи истца, то есть истец в любом случае входит в состав своей семьи: с мужем, дочерью. Вышеизложенное так же дает основания считать суду, что истец с ребенком, мужем – является отдельной семьей, подлежат отдельному жилищному учету от родителей мужа, жены (которые являются также отдельной семьей). Суд учитывает, что родители не обязаны «вечно» предоставлять, обеспечивать жилой площадью и (или) пропиской своих взрослых, самостоятельных, состоявшихся как собственно-семейных граждан,- детей, имеющих своих мужей, жен, своих детей (внуков), что также указывает, что такие совершеннолетние дети вправе самостоятельно состоять на жилищном учете и при определенных условиях реализовать права на получение в собственность или по социальному найму жилья за счет государства.

При удовлетворении иска, в пользу истца, как обстоятельства, свидетельствующие о наличии у истца самостоятельной семьи, об отсутствии факта совместного проживания истца с родителями супругов именно как членов одной семьи, свидетельствуют обстоятельства - вынужденного (то есть не вполне по своей воле и волеизъявлению) проживание истца - взрослого человека со своим ребёнком, мужем на жилплощади родителей, поскольку возможность использования (прописки) другого жилого помещения истцом отсутствует; общеизвестным, общепризнанным фактом является желание взрослых людей (мужчин, женщин)- образование своих новых, отдельных, самостоятельных семей с детьми, на независимой экономической основе, в том числе - на базе своего отдельного (от других лиц, в том числе - от родителей) жилого помещения. Как следует из обстоятельств дела, подтверждено доказательствами, истец в связи с отсутствием своего жилья, лишена была возможности зарегистрироваться по иному жилому помещению (месту жительства) в соответствие с требованиями законодательства обязывающего всех граждан РФ быть прописанными по определенному месту жительства, пребывания (в противном случае, граждане считаются нарушающими требования административного законодательства, и привлекаются к административной ответственности. Исходя из вышеизложенного, само по себе – регистрация истца и её семьи на жилплощади своих родителей, а также прежняя регистрация мужа истца на жилплощади своих родителей - не свидетельствуют о совместном проживании их как членов одной семьи.

При вынесении ответчиком решения, у суда имеются достаточные основания полагать, что отказ в постановке истца на учет как нуждающегося в жилом помещении, произведено органом местного самоуправления, в том числе для занижения фактических показателей – количества лиц (семей) нуждающихся в улучшении жилищных условий, для экономии финансовых средств, выделяемых из бюджетов разных уровней, для предоставления нуждающимся гражданам жилых помещений; влечет неправомерное снятие с себя обязанностей и обязательств – по обеспечению граждан жилыми помещениями. По мнению суда, семья ФИО7 лишается прав не только на участие в реализуемых сейчас федеральных целевых программах, но и лишаются права вообще состоять на жилищном учёте на получение жилья, в ближайшей исследуемой перспективе. ФИО7 и её муж ФИО7, не имея на праве собственности жилья, не совершали каких-либо действий по ухудшению своих жилищных условий, косвенные обстоятельства и догадки без документального подтверждения не должны быть препятствием для постановки граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Так, намеренное ухудшение жилищных условий рассматривается как одна из форм злоупотребления правом, когда заинтересованное лицо искусственно ухудшает условия быта, чтобы его потом признали нуждающимся в предоставлении другого благоустроенного жилья. При этом такие действия характеризуются как злоупотребление правом на получение жилого помещения, основанное на обмане органов управления.

В судебном заседании не установлено, а ответчиком не представлено доказательств совершения истцом намеренных умышленных действий, направленных на ухудшение ранее имевшихся жилищных условий, согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Исследовав вышеперечисленные доказательства, суд пришел к выводам о недоказанности представителем ответчика обстоятельств наличия у органа местного самоуправления - администрации Венгеровского сельского совета Новосибирской области законных оснований для отказа в постановке истца на учете, как лица, нуждающегося в жилом помещении, доказанности ФИО7 обратного - наличия оснований постановки истца на соответствующий учет и необходимости защиты нарушенных прав истца с обязательством ответчика в постановке истца на жилищном учете, обстоятельств наличия у ФИО7 оснований для признания ее семьи в установленном законом порядке нуждающимся в жилом помещении.

По мнению суда, согласно смысла жилищного законодательства, определение конкретного состава той или иной семьи по лицам, относится к волеизъявлению, полномочиям самих граждан – собственников жилья, с учётом мнения проживающих с ними других лиц, которые сами решают, вселяются ли иные лица как члены семьи собственника жилья или как пользователи, наниматели жилого помещения, с последующим похозяйственным учётом статуса лиц. При этом, органы местного самоуправления не вправе по собственному усмотрению, без учета мнения собственника жилья, вселенных, проживающих с ним лиц, выяснения фактических обстоятельств о характере проживания, решать вопросы о наличии-отсутствии соответствующего статуса у конкретных граждан.

По мнению суда, обязанного в силу ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценивать все представленные сторонами доказательства в совокупности, из представленных истцом доказательств следует, что истец и её супруг собственного жилья не имеют, не являются в настоящее время и не являлись на день обращения в администрацию Венгеровского сельского совета членом семьи собственника, не ухудшили намеренно жилищные условия. Следовательно, по смыслу закона, являются нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку сведений о наличии каких - либо жилых помещений, принадлежащих на праве собственности и ином праве пользования истец не имеет и в материалы дела сторонами не представлено.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиком, в нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

Таким образом, истец ФИО7, не являющаяся нанимателем какого-либо жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, имеющий право пользования жилым помещением, которое ей не принадлежит на праве собственности и членом семьи собственника фактически не является, в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Сведений о том, что в собственности или по договору найма у истца или у супруга находится какое-либо жилое помещение в судебном заседании не добыто.

На основании установленных обстоятельствах суд считает подлежащими удовлетворению заявленные истцом требования в полном объеме и признании семьи истца нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление главы Венгеровского сельского совета Венгеровского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учёта нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма».

Обязать главу Венгеровского сельского совета Венгеровского района Новосибирской области восстановить семью ФИО7 на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма с момента первичного обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать главу Венгеровского сельского совета Венгеровского района Новосибирской области восстановить семью ФИО7 в списке получателей субсидий в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на <данные изъяты> годы и на период до <данные изъяты> года».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Венгеровский районный суд в течении 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 09.06.2017 года.

Районный судья: Пентюков А.В.