Решение № 2А-709/2019 2А-709/2019~М-758/2019 М-758/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-709/2019

№ 2а-709/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при помощнике судьи Мегрибанян М.И., с участием представителя административного истца ФИО2, рассмотрев административное дело по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в предоставлении жилого помещения и снятием с жилищного учета

у с т а н о в и л:

из материалов дела и административного иска усматривается, что решением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) от ДД.ММ.ГГГГ (при проверке документов для подтверждения права на предоставление жилого помещения) ФИО1 на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ снята с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания и ей отказано в предоставлении жилого помещения общей площадью 52,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по тем основанием, что на момент принятия ФИО1 на жилищный учет в 2009 году уровень ее обеспеченности общей площадью жилого помещения на 1 человека превышал размер учетной нормы, установленной в г. Балашихе (8 кв.м), поскольку в период с сентября 2002 года по октябрь 2008 года ей принадлежало жилое помещение общей площадью 72,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, то есть оснований для принятия ее на учет в 2009 году не имелось, так как она совершила действия, установленные ст. 53 ЖК РФ.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать указный жилищный орган принять решения о выделении ей на состав семьи 2 человека жилого помещения расположенного в г. Балашиха Московской области.

В судебном заседании её представитель, настаивая на удовлетворении требований, пояснил, что оспариваемое решение ДЖО является незаконным, поскольку сроки, в течение которого учитываются действия граждан связанные с распоряжением приобретенными жилыми помещениями, являются пресекательными, а ДЖО в течении 10 лет не снимало ее с учета. Кроме того жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, приобреталось на деньги её родителей, для того чтобы они получили субсидию от государства на приобретение квартиры, то есть по его мнению была оформлена фиктивная сделка. Впоследствии, после получения субсидии, ФИО1 по договору дарения подарила жилое помещение своей матери. При принятии на жилищный учет ФИО1 сообщала жилищной комиссии воинской части о наличии у нее в собственности жилого помещения, однако каких-либо подтверждающих это обстоятельство документов не имеется. В настоящее время проживает в служебной квартире предоставленной ей в период прохождения военной службы в войсковой части №.

ДЖО (его представитель) надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.

ФИО3 в поданных в суд письменных возражениях требования административного иска не признал по основаниям указанным в оспариваемом решении, также указав, что оснований для принятия ФИО1 на учет в 2009 году не имелось, так как она совершила действия, установленные ст. 53 ЖК РФ.

Заслушав представителя административного истца и исследовав доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно копии послужного списка ФИО1 проходила военную службу с сентября 2004 года по апрель 2010 года в войсковой части №, что также подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, копиями контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. В приказе также указано, что жилым помещением обеспечена по последнему месту службы, изъявила получить жилое помещение не по месту дислокации воинской части.

Из выписки из приказа командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава воинской части, календарная выслуга составляет 19 лет 6 месяцев (с зачетом выслуги лет в органах внутренних дел).

Решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет нуждающихся в обеспечении постоянным жилым помещением.

В суде также установлено, что ФИО1 с января 2009 года по настоящее время зарегистрирована и проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, что подтверждается договором найма от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из домовой книги.

Извещением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на состав семьи 2 человека распределено жилое помещение по адресу: <адрес>, с получением которого она согласилась.

Из свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность часть жилого дома общей площадью 72,8 кв.м по адресу: <адрес>, а также земельный участок общей площадью 1109 кв.м.

Из свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ подарила, как установлено в суде своей матери, часть жилого дома общей площадью 72,8 кв.м по вышеуказанного адресу, а также земельный участок, что также подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 2 указанной статьи ЖК РФ предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, с декабря 2009 года состоявшая на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с составом семьи из двух человек (она и сын) уволена с военной службы, и с ДД.ММ.ГГГГ утратила статус военнослужащего. В период с сентября 2002 года по октябрь 2008 года ей на праве собственности принадлежала часть жилого дома (общей площадью 72,8 кв.м) расположенного по адресу: <адрес>, что превышало учетную норму в городе Балашиха, приходящуюся на каждого члена его семьи.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, ФИО1 не могла быть принята на жилищный учет в 2009 году.

Принимая во внимание состав семьи ФИО1 (2 человека), суд приходит к выводу о том, что до момента ухудшения жилищных условий на каждого члена семьи приходилось более учетной нормы. При этом, поскольку прекращение права собственности на вышеуказанное зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что ФИО1 не могла состоять на жилищном учете ранее истечения пятилетнего срока, установленного ст. 53 ЖК РФ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец в 2010 году утратила статус военнослужащего, при этом, по вышеприведенной причине, права на обеспечение жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации при увольнении с военной службы она не имела, то суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ прав административного истца не нарушает, а, следовательно, ее требования о признании незаконным и отмене решения ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания и о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, а также о возложении обязанности на указный жилищный орган по принятию решения о выделении ФИО1 на состав семьи 2 человека жилого помещения расположенного в г. Балашиха Московской области, удовлетворению не подлежат.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1 в части возложения обязанности на ДЖО по принятию решения о выделении ей на состав семьи 2 человека жилого помещения расположенного в г. Балашиха Московской области, суд учитывает, что решение таких вопросов, действующее законодательство относит к исключительной компетенции жилищного органа, понуждение которого к совершению таких действий является ограничением права должностных лиц жилищного органа на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных им законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

При этом доводы представителя административного истца о том, что при принятии жилищной комиссией воинской части ФИО1 на учет жилищной комиссии было известно о наличии у нее в собственности жилого помещения, однако до 2019 года решений о снятии её с жилищного учета не принималось, а на указанную дату истек пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, являются несостоятельными, поскольку незаконное нахождение её на жилищном учете не наделяет её правом на обеспечение жильем, в том числе и по истечении указанного срока.

Истечение предусмотренного ст. 53 ЖК РФ пятилетнего срока с момента отчуждения жилого помещения не может порождать у заявителя на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны РФ, поскольку по смыслу ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возникновение такого право возможно лишь в период прохождения военной службы.

Доводы представителя административного истца о том, что жилое помещение по адресу: <адрес>, приобреталось ФИО1, но на деньги её родителей, для того чтобы они получили субсидию от государства на приобретение квартиры, судом признаются необоснованными, поскольку такие обстоятельства не являются юридически значимыми, напротив существенное значение имеет факт наличия у нее в собственности жилого помещения в период с 2002 по 2008 года, в связи с чем в 2009 года она не могла быть принята на жилищный учет, так как совершила действия указанные в ст. 53 ЖК РФ.

По вышеизложенным основаниям суд находит иные доводы представителя административного истца в обоснование своей позиции несостоятельными.

Поскольку требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, оснований для взыскания в ее пользу судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания и о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, а также о возложении обязанности на указный жилищный орган по принятию решения о выделении ФИО1 на состав семьи 2 человека жилого помещения расположенного в г. Балашиха Московской области, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий